沪府办规〔2021〕17号

上海市人民政府办公厅转发市农业农村委等三部门《关于做好村组撤制工作的指导意见》的通知

有关区人民政府，市政府各委、办、局：

  市农业农村委、市民政局、市人力资源社会保障局《关于做好村组撤制工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2021年12月28日

关于做好村组撤制工作的指导意见

  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《上海市农村集体资产监督管理条例》等法律法规规定，现提出做好撤销村民小组、村民委员会建制（以下简称“村组撤制”）工作的指导意见如下：

  一、基本原则

  （一）坚持党的领导。加强党的全面领导，发挥基层党组织的引领作用，加强农村基层党组织对农村基层群众性自治组织、农村集体经济组织和农村群团组织的领导，夯实村组撤制工作的组织基础。

  （二）坚持依法依规。严格执行相关法律法规和政策规定，以法治理念和法治方式推进村组撤制工作，切实保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，维护村民的合法权益，增强村民的获得感、幸福感、安全感。

  （三）坚持稳妥审慎。从实际出发，准确把握时度效，坚持“一村一策、一组一案”，妥善解决村民反映强烈的突出问题，真正实现撤制为民、撤制利民。

  二、启动条件

  启动村民小组撤制工作，需满足以下条件：村民小组集体土地被征收或用于公益性项目、建设公共服务设施，剩余集体土地不足原有数量的30%；集体资产处置方案经村民小组会议讨论通过，并报镇（乡）政府、街道办事处审核同意。

  启动村民委员会撤制工作，需满足以下条件：所属村民小组已全部撤销，其集体资产除剩余集体土地外已经处置完毕；集体资产处置方案经村集体经济组织成员大会（成员代表会议）讨论通过，并报镇（乡）政府、街道办事处审核同意。

  三、具体程序

  村民小组的撤销，由村民委员会提出，经村民小组会议讨论通过，报镇（乡）政府、街道办事处审核同意后实施。其中，涉及村民委员会范围调整的，按照有关法规的规定进行。村民委员会的撤销，由镇（乡）政府、街道办事处提出，经村民会议讨论通过，报区政府批准后实施。

  撤销村民委员会、村民小组前，应当按照规定的程序，先对村、村民小组集体资产进行清产核资、明晰产权，并在镇（乡）政府、街道办事处指导下，制定集体资产处置方案。集体资产处置方案应当符合国家、市、区有关规定。

  四、相关要求

  （一）加强组织领导。有关区政府是村组撤制工作的责任主体；有关职能部门要按照职责分工，落实相应责任。要充分考虑城市规划布局、区域功能定位、农民生产生活等因素，强化分类指导，做好社会稳定风险评估，稳妥有序开展村组撤制工作。

  （二）建立健全基层组织。村组撤制后，要依法依规及时设立居民委员会，健全基层群众自治制度；暂时不能设立居民委员会的，要落实管理责任主体和措施，实现管理和服务全覆盖。

  （三）纳入社会保障。村民按照规定参加社会保险，缴纳社会保险费用，享受社会保险待遇。村组撤制中涉及农民集体所有土地征收的，要按照规定做好被征地人员的就业和社会保障工作。

  本意见自2022年1月1日起实施，有效期至2026年12月31日。

  上海市农业农村委员会

  上海市民政局

  上海市人力资源和社会保障局

  2021年12月16日