2010年上海市审计工作成果
( 2011年3月22日 )


  2010年是世博举办年。一年来,全市审计机关按照市委、市政府和审计署的工作要求,全面落实科学发展观,牢固树立科学审计理念,认真贯彻审计工作“二十字”方针,紧紧围绕世博会举办这个中心任务,统筹安排审计工作和其他各项工作任务,全力服务于“五个确保”,切实发挥审计保障经济社会健康发展的“免疫系统”功能。全市审计机关全年完成审计和审计调查项目863个,查出违规金额8.1亿元、损失浪费金额6.27亿元,促进财政增收节支6.67亿元,促进被审计单位完善制度219项,向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项16件、涉及74人。

  加大世博项目和资金审计跟进力度。2010年,全市审计机关克服世博审计对象多、项目和资金量大、专业技术要求高、审计评价难和审计时间短等一系列挑战,顺利推进世博跟踪审计工作。一是细化工作方案统领世博审计。二是加强组织协调凝聚全市力量。市审计局提请市政府召开了上海世博会跟踪审计暨世博工程项目决算推进工作会议,提请市政府成立了世博会场馆建设及相关配套设施工程项目决(结)算工作领导小组,为世博跟踪审计顺利推进提供保障。三是整合各类资源统筹推进各项审计。市审计局整合审计机关、社会审计组织和内部审计机构资源,组织召开了世博会跟踪审计动员会,对相关审计人员进行了业务培训。四是创新工作机制确保实现“零整改”。根据市政府关于到审计结束时不再有遗留问题,达到“零整改”的目标要求,督促有关单位边审边改,完善制度,健全机制,加强管理。各相关单位对审计发现的问题高度重视,认真整改,截至2010年年底已建立健全82项规章制度。

  积极探索构建财政审计大格局。全市审计机关积极贯彻审计署构建“财政审计大格局”的要求,探索以本级财政管理审计为核心,以部门预算执行审计、财政转移支付、专项资金管理使用等各项审计为基础的财政审计工作体系,进一步提升财政审计的层次和水平。市审计局对市级预算执行情况、地方税收征管情况、17个市级部门预算执行情况进行了审计。在审计中,更加注重加强内部联动,形成计划管理部门统筹项目计划并加强综合协调、其他处室在执行过程中相互配合的审计工作格局,更好地突出整体性。更加关注财政政策的有效落实情况,努力从总体上反映财经制度执行、资金资产管理机制等方面存在的问题,更好地突出宏观性。更加注重把绩效审计与各专业审计融合起来,关注财政资金管理使用、政策措施执行、项目建设管理、环境综合治理等在绩效方面存在的问题,提出有针对性的意见和建议,更好地突出效益性。更加注重从体制、机制、制度、政策、管理等层面分析审计发现问题,提出改进和完善的审计意见和建议,促使有关部门制定和完善有关制度,更好地突出建设性。各区县审计局也积极探索预算执行审计工作的新方法、新思路,提出加强财政资金管理和完善制度等方面的审计意见和建议,受到本级政府和人大的好评。黄浦、闸北、静安、嘉定、青浦等区审计局根据本区实际,不断创新财政审计工作模式,深化财政审计内容,提高财政审计工作效果。

  加大政府投资项目审计力度。全市审计机关按照投资审计全覆盖的要求,加大投资审计力度,共审计建设项目288个,审计项目投资总额782.35亿元,核减工程款11.13亿元。市审计局对本市对口支援都江堰灾后恢复重建项目和重建资金进行了跟踪审计,成为全国第一家完成灾后恢复重建项目竣工决算审计的单位;对全市中小学校舍安全工程进行了跟踪审计调查;对政府投资项目开展了竣工决算审计。各区县审计局结合城区建设的实际情况,加大对政府投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度,不断创新投资审计管理,促进财政性建设资金有效使用、投资管理体制机制不断完善。青浦、浦东、普陀、闵行、宝山、嘉定等6个区审计局制定、修订了政府投资项目审计监督、检查和管理办法,进一步规范投资审计工作。

  进一步深化经济责任审计。全市审计机关组织开展了249户单位、314名领导干部(人员)的经济责任审计。市审计局对34名市管领导干部(人员)进行了任期经济责任审计,认真把握经济责任审计特征,突出对领导干部重大经济决策、内部控制制度以及领导干部所在单位经济行为的监督检查,审计工作取得了较好成效。同时,进一步推进经济责任审计工作的深化发展:一是推进经济责任审计分类管理试点,组织了试点单位审计业务培训,强化具体审计项目的工作指导。二是制定了推进单位内部管理的领导干部(人员)任期经济责任审计和乡镇党政领导干部任期经济责任审计的办法,进一步完善本市经济责任审计工作规章制度体系。各区县审计局积极推动经济责任审计的“两个转型”,不断提高经济责任审计工作水平。徐汇、闸北、嘉定、松江等区审计局进一步完善经济责任审计评价体系,严格界定领导干部的经济责任;奉贤区审计局探索开展了“双责联审”,会同组织部门联动实施对党政领导干部任期经济责任审计和干部选拔任用工作责任审查。

  加大资源环境审计推进力度。全市审计机关全年共开展资源环境审计项目50个,着力发挥审计工作在建设资源节约型、环境友好型城市方面应有的作用。市审计局成立了资源环境审计协调领导小组,建立了市区两级审计机关资源环境审计的联动机制,把资源环境审计融入到各专业审计之中,推动资源环境审计的“多元化”发展。同时,对吴泾工业区环境综合整治专项资金、本市农村水利专项资金、节能减排专项资金使用及有关政策落实情况等组织开展了审计调查。相关职能部门高度重视,加强了资金使用监管,加大综合整治推进力度,促进了一些瓶颈问题的解决。部分区县审计局也相继成立了资源环境审计协调领导小组。普陀、闸北、虹口、长宁、杨浦、宝山、金山、崇明等区县审计局对有关专项资金管理和使用情况等进行了审计调查,促进提高资金使用效益,推动相关政策、制度的落实和完善。

  抓好民生资金、民生工程审计。近年来,各级政府加大了民生方面的投入,全市审计机关高度重视民生资金和民生工程的审计。市审计局重点对玉树地震抗震救灾资金筹集、拨付、使用及管理情况,住房公积金、贷款道路车辆通行费、福利彩票公益金等进行了审计和审计调查,对维护民生资金安全和民生工程的顺利开展发挥了积极作用。金山、奉贤、长宁、静安、虹口、崇明等区县审计局围绕推动惠民政策落到实处,对有关民生资金和工程开展了审计和审计调查。

  积极推进审计整改。全市审计机关认真贯彻市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》,推进审计整改向纵深发展。市审计局提请市政府召开了本市审计整改工作联席会议第一次会议,正式启动了全市性审计整改联动机制。对2009年度本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,提请市政府召开了审计整改专题会议,研究部署整改工作。进一步健全了经济责任审计联席会议成员单位对重点单位进行联合督查的机制,制定了规范审计整改检查和操作流程的制度,督促被审计单位认真整改审计查出的问题。从跟踪检查结果看,各被审计单位对审计发现的问题高度重视,加强审计整改工作的领导,逐项分解整改内容,明确责任部门、责任人和整改时间,并做到举一反三,不断健全完善相关制度。杨浦、浦东、宝山、金山、松江、青浦、奉贤等区审计局分别采取制定加强审计整改工作的办法、健全联席会议运作机制、落实审计整改回访制度等措施,积极推进审计整改工作,提高审计整改质量和效果。

  依法推进审计公开。全市审计机关坚持把推进审计公开作为改进政府工作的重要手段,依法加大审计公开力度。市审计局在公开年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改情况报告的基础上,公开了对口支援都江堰市灾后恢复重建项目、玉树地震抗震救灾资金物资、住房公积金、节能减排专项资金、市级福利彩票公益金等6项单项审计结果。在全市政务公开和政府信息公开检查评估工作中,市审计局被评为优秀单位。普陀、杨浦、浦东、松江、崇明等区县审计局建立和完善了规范信息公开工作地制度和办法,进一步健全审计公开工作机制;徐汇区审计局在区政府信息公开检查评估中位列总分第一;卢湾区审计局被评为全区信息公开优秀单位。

上海市审计局

2011年3月21日


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