《关于本市推进“一照通办、一码通用”加快“多证合一”改革的实施意见》解读
( 2017年10月24日 )


  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)(以下简称《指导意见》,进一步降低准入制度交易成本,提升市场主体开办的便利化,激发社会投资创业活力,优化营商环境。近期,市工商局牵头,在结合本市实际情况、听取各方意见的基础上,会同市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市公安局、市旅游局、上海海关、上海出入境检验检疫局共同起草了《关于本市推进“一照通办、一码通用”加快“多证合一”改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现将《实施意见》解读如下:

  一、《实施意见》的总体考虑

  2017年5月,国务院办公厅颁发的《指导意见》明确,要将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,全面实行“多证合一、一照一码”。此项改革在2017年10月1日前完成。2017年8月,总局发布《工商总局关于做好“多证合一”改革工作的指导意见》(工商企字〔2017〕153号),明确提出在证照整合范围上要严格遵循《指导意见》精神,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

  据此,《实施意见》提出了三个方面的工作原则:

  1、积极稳妥、逐步推进原则。按《指导意见》规定整合范围,对具备信息共享条件的涉企证照事项,按照“政府多综合、信息多跑路、企业少跑腿”的原则,纳入第一批改革范围,进行“多证合一”改革,实行“一照通办、一码通用”。

  2、互联互通、信息共享原则。以真正实现登记备案信息在部门间互联互通为目标,促进相关数据在各部门业务系统落地入库,强化政府部门间信息共享,切实做到“一照通办、一码通用”,简化办事流程,提升政府管理效能,为事中事后监管夯实数据基础。

  3、优化流程、简化手续原则。完善服务举措,实现相同信息“一次采集、一档管理”,已整合的证照不再发放,避免企业重复登记、重复提交材料,减少企业负担,变“群众奔波”为“信息跑腿”。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》正文共四部分,包括指导思想、基本原则、主要内容、实施机制。主要内容归纳为以下五个方面:

  1、协同推进改革。“一照通办、一码通用”与“先照后证、证照分离”改革要统筹推进。对政府管理所需的信息采集、记载备案、管理备查的证照,通过“多证合一”实现“一照通办、一码通用”。对行业准入类的行政许可事项,通过“先照后证、证照分离”解决企业取得营业执照后许可证难办的问题。对通过“证照分离”改革后,由行政许可改为备案的事项,按照“成熟一批、整合一批”的原则纳入“多证合一”。

  2、梳理整合事项。前期,结合《指导意见》的要求,在征求本市46个部门意见的基础上,已经确定《公章刻制备案》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《对外贸易经营者备案登记表》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》五证纳入今年本市“多证合一”范围。我局将本着循序渐进的原则,逐步扩大“多证合一”的事项范围,高质量地推进“多证合一”工作的开展,使这一改革真正惠及企业。

  3、推广统一代码。各部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照,加快系统改造建设,使统一代码成为各部门内部办事和部门间信息共享的唯一标识码。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。

  4、完善实施机制。改革实施的过程中,尚需要各参与部门做好技术及法律政策的保障工作。此外,各参与部门应做好改革方案的宣传引导工作。改革实施后,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,各参与部门应强化主动监管,明确监管责任。

  5、加强宣传引导。各相关部门要做好“一照通办、一码通用”的宣传工作,通过政府网站、新闻媒体、微博、微信等多种方式对“多证合一”改革政策进行全面准确解读,对改革中的热点难点问题及时解答和回应,让市场主体和社会公众充分了解改革政策,形成支持改革的良好氛围。


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