概况
( 2004年5月27日 )


  2002年,全市公安机关以构建现代警务机制为主线,着力提高应急反应、治安防控和打击犯罪的能力,以落实领导干部责任制和民警岗位责任制为抓手,基本实现市委提出的提前半年社会治安取得新的明显进步的目标。加强隐蔽战线斗争,挫败了境内外敌对分子的各种阴谋渗透活动。深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。以建立反恐怖协调机制为契机,大力加强各项反恐工作。积极配合有关部门处置各类群体性事件。继续深入开展“两年为期”的严打整治斗争。全市破获刑案38226起,其中八类案件3068起,全年刑事案件和八类案件破案率分别比上年提高2.1和2.5个百分点;破获各类经济犯罪案件2916起,挽回经济损失近1.86亿元。全面推进“打黑除恶”、“治爆缉枪”、整顿和规范市场经济秩序三条战线的斗争。严厉打击“两抢”、盗窃等多发性侵财犯罪,“两抢”和盗窃两类案件发案数分别比上年下降19.5%和4.2%。开展禁毒严打整治专项斗争。组织开展夏季治安、集贸市场和加油站、“扫黄打非”、旅游市场打假打非等专项整治行动。对新排摸出的51个市、区两级治安复杂地区进行整治,4~10月,上述治安复杂地区发生的刑事案件、八类案件和入室盗窃案件分别比上年同期减少29.2%、36.9%和38.1%。开展摩托车专项治理,强化打击和防范利用银行账户实施犯罪活动工作,加强对手机市场的规范管理。圆满完成中共十六大、第三十五届亚行年会、第七次中俄总理定期会晤、“申博”、国际展览局官员来沪考察等重大会议和活动的安全保卫工作。各级治安管理部门加大娱乐场所管理、检查工作力度,查处“黄、赌、毒”等六类案件27434起;严密宾旅馆、印刷业、旧货业等特种行业以及枪支弹药、剧毒化学品、放射性同位素等危险物品管理;认真做好停止受理蓝印户口和《上海市居住证》的发放管理工作。开展互联网有害信息专项清理整治工作。继续深化公安行政审批制度改革。加大对领导干部和民警违法违纪案件的查处力度,公安队伍的整体素质和战斗力明显增强,人民群众对公安工作的满意率达到95.4%,是近年来最高的一年。

  2002年,上海检察机关以“强化监督,公正执法”为主题,依法履行检察职能,深化检察改革,检察工作和队伍建设取得新的发展。一是继续贯彻“严打”方针,与公安、法院等部门密切配合,严厉打击严重刑事犯罪活动。共受理公安、国家安全机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人15006人,受理移送审查起诉12128件17278人。经审查,批准逮捕14342人,提起公诉11588件16357人。二是突出重点,加大查办职务犯罪的工作力度,积极配合各级党政组织做好预防职务犯罪的工作。共受理各类举报线索6502件,其中属检察机关管辖的线索3076件,初查1784件,立案侦查489件。其中贪污贿赂等犯罪案件440件,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职犯罪案件49件;立案侦查行贿犯罪案件59件;抓获携款潜逃的职务犯罪嫌疑人25人。三是加强诉讼监督,推进依法治国和依法治市工作,抓住群众反映强烈的执法违法、司法不公的突出问题,加大监督力度,取得明显成效。四是按照《检察改革三年实施意见》,结合上海实际,不断深化检察改革,初步构建起一套适应上海区位特点,符合检察工作规律的管理新机制。五是以提高检察人员综合素质为目的,以基层检察院建设为重点,以创建市级“文明单位”为载体,不断加强队伍建设。

  2002年,全市法院以公正与效率为主题,稳步推进改革,各项工作取得明显进步。全年受理各类案件231098件,比上年下降0.6%,连同存案审结232648件,比上年上升0.5%。其中,受理一审刑事案件12532件,比上年上升1.9%,连同存案审结12651件,比上年上升3.7%,判处5年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的2768人,占判处罪犯总数的16.8%;受理一审民事、商事、涉外商事等案件131887件,比上年上升1.8%,连同存案审结132175件,比上年上升2.6%;受理一审行政案件1271件,比上年下降9.7%,连同存案审结1280件,比上年下降5.5%,维持行政机关决定和驳回起诉、驳回诉讼请求的占51.1%,因行政机关变更具体行政行为等致原告撤诉的占31.1%,撤销或判决履行法定职责的占12.5%;受理各类执行案件65771件,比上年下降5.1%,连同存案执结66726件,比上年下降3.0%,执结标的总金额219.85亿元。12月,高院召开全市法院院长会议,总结1998年以来5年工作,确定2003年乃至今后一个时期的工作思路是:以公开促进公正,以公正树立公信,审判工作要提升新水平,法院改革要取得新成效,队伍建设要有新进步,为全面建设小康社会提供有力的司法保障。最高人民法院院长肖扬等领导先后到上海法院系统视察并指导工作。

  2002年,全市司法行政各项工作取得明显成绩。(1)监狱、劳教工作不断深化。监狱系统开展“公正执法年”活动,制定实施《关于进一步严肃干警执法纪律的若干规定》,修订《监区监管改造工作规范化建设试行标准和实施办法》,各监狱、劳教所深入进行执法执纪专项大检查,加大对减刑(期)、假释、保外就医和监(所)外执行等专项治理工作的力度。积极探索拓展教育改造工作新途径。配合市委政法委推动社区矫正试点工作。劳教系统试行劳动报酬制度和所内试工、所外试工、试工所外执行3种管理模式,调动劳教人员参加劳动和接受教育改造的积极性。加大对“法轮功”类人员的监管改造和教育转化力度。市法制教育学校举办4期“法轮功”痴迷者学习班,教育转化率达85%。(2)人民调解工作取得新突破,基层司法行政工作在创新中发展。全市各街道乡镇普遍建立规范的人民调解场所,选聘194名首席人民调解员。至年底,各级调解组织调解各类纠纷65081件,其中防止民转刑138件,防止非正常死亡68件,调处群体性纠纷1025件。会同有关部门制定《上海市高级人民法院、上海市司法局关于认真贯彻中央“两办”〈通知〉精神进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《上海市人民调解工作指导委员会关于进一步推进本市人民调解工作的意见》。完成2002年市政府实事项目,建立街道乡镇司法信访综合服务窗口。召开全市加强刑释解教人员安置帮教工作“六必”试点经验推广会,提出《关于进一步加强本市刑释解教人员安置帮教工作的意见》,并在全国安置帮教工作经验交流会作介绍。(3)把握重点对象重点内容,全面推进“四五”普法。组织10次全市局级干部法制讲座和法制专题班,4500人次参加;举办4期处级公务员依法行政培训班。会同市人事局等部门对全市9200多名科级以下公务员进行依法行政及世贸组织知识培训和统一考试。开展全国第二届法制宣传日和上海市第十四届宪法宣传周活动。在《新民晚报》新闻版等媒体开设“今日法律”专栏。(4)深化改革,加快发展法律服务工作。召开律师工作会议和市第六届律师代表大会二次会议,提出包括律师个人开业等改革发展新举措。首次将律师和律师事务所年检注册等工作委托律师协会进行。继续开展公职律师试点工作,加强对国外、境外律师事务所上海代表处的管理。上海律师志愿团和各区县律师法律顾问团积极参与市和区县政府的信访接待。至年底,全市律师事务所达504家,注册律师5122人。全年律师共代理刑事辩护案件10405件,代理民事案件43920件,代理经济案件21343件,代理行政案件1095件,代理非诉讼案件20496件,解答法律咨询68341人次。全市22家公证处办理公证432470件。其中,国内民事公证75891件,国内经济公证130848件,涉外民事公证192200件,涉外经济公证31318件,涉台公证2213件。制定《关于法律援助工作的规定》。整合资源,探索建立法律援助功能整合新机制,将市及区县的“12348”法律服务专用电话划归市及区县的法律援助中心。全市各法律援助中心共受理各类法律援助案件2559件,接待法律咨询123962人次。加大司法鉴定管理工作力度。首次开展面向社会的包括公、检、法内设机构的司法鉴定机构、人员年检登记工作,全年共有46家司法鉴定机构、702名司法鉴定人员进行登记。市精神疾病、人身伤害、文检和司法会计4个专家委员会完成司法鉴定123件。(5)有针对性地进行思想政治教育。开展以弘扬“爱岗敬业、公正廉洁、纪律严明、求真务实、勇于开拓、无私奉献”为主要内容的新时期“红烛”精神宣传教育活动,学习优秀民警肖玉泉先进事迹,开展“坚持艰苦奋斗、反对享乐主义”的警示教育。制定下发《关于进一步加强和改进党委集体领导下的监狱长、劳教所长、政治委员分工负责制的意见》,加强党风廉政建设责任制的考核,开展行风政风测评和督查检查,加强对违法违纪案件的查处力度。

  2002年,全市各级保密组织、保密工作部门按照中央保密委员会统一部署,积极开展“四五”保密法制宣传教育,做好中共十六大召开期间及全市重要会议的安全保密工作,加强保密管理工作,以强化涉密计算机信息系统的保密防范和管理为抓手,加快保密技术发展步伐,加强保密工作机构建设,开展国防武器装备科研生产单位的保密资格审查认证工作。加大保密督查力度,开拓创新,较好完成了各项保密工作任务。

 

 

 


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