调研上海城市化进程中离土农民的安置和保障问题
( 2004年5月28日 )


  该项调研由中国农工民主党上海市委员会组织的课题组进行。10月形成调研报告《上海城市化中离土农民的安置和保障问题研究》。调研报告认为,随着上海社会经济的迅速发展,农村的城市化进程不断加快,由此产生近百万离土农民,在市场经济的环境下如何解决好他们的就业和社会保障问题,将直接影响上海社会经济的健康发展。离土农民的安置和社会保障方面存在的问题是:离土农民中存在的新增劳力安置难;隐性就业和隐性失业问题严重;社会保障不落实,存在严重后顾之忧;自谋出路者生活陷入困境比例高、征地养老经费管理使用不规范;部分乡镇隐瞒土地用途,违规操作,征地农民利益受损等。调研报告建议,采取切实措施,增加征地劳动力的就业竞争力和自我保障能力;给予征地劳动力与其他居民同样的社会保障权利;在如“城保”和“镇保”的选择问题上,应指定严格的附加原则和标准;征地农业人员基本社会保障经费应采取多渠道筹集,以减轻社会保障安置经费不足的矛盾;对以往已安置的人员重新实施社会保障安置,要视情况区别对待,严肃法律、法规,规范征地养老人员经费的管理和使用;在对离土农民实施新的安置政策时要注意新老政策的衔接;有关部门在推进城市化进程中,要加强对使用土地的严格管理,逐步规范用地,让离土农民参与分享使用土地的收益,最大限度地保障其基本权益。


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