上海职工保障状况的调研
( 2004年5月28日 )


  市总工会就上海职工保障状况进行了调查,通过对各类调查数据的分析,认为:新时期职工保障工作有了很大的发展,以建立政府保障制度为主体、社会互助补充保障为辅助的保障工作体系正在不断完善。在职工基本养老保险方面,截至2001年底,上海养老保险覆盖单位8.79万户,参保在职职工人数达到443.67万人,离退休人员达到239.87万人,基本实现养老保险对全市城镇范围内所有从业人员及其各种就业状态的全覆盖;养老保险费征缴力度加强,征缴率上升,但一些企业不缴、欠缴、少缴、漏缴行为影响职工的基本生活保障;近10年职工减少了135.59万人,而退休人员增加73.87万人,养老保险基金负担的退休人员养老金,增加160.87亿元,养老保险赡养率高,养老基金压力趋大;不同人员之间的养老金水平差距拉大。在职工医疗保险方面,基本医疗保险覆盖各种所有制单位,参保率基本达到100%;职工医疗保障水平得到提高,合理分担机制初步建立,但职工经济负担有不同程度上升;部分困难人员享受到相应的减负待遇,经济负担有所缓解;低收入及无收入困难职工面对“两个1400元”自付段的矛盾突出。家属劳保仍由职工所在企业负担的非医保人员的医疗保险矛盾突出。在失业职工的保障方面,2001年上海登记失业人员达25.7万人,每月领取失业保险金人数约11万人,享受的失业保险金待遇每月最高为432元,平均每人每月领取330元。在建立职工补充保险方面:与职工基本保险相配套的多方面、多险种、多层次的补充保险体系逐渐形成;工会组织开展的职工互助补充保险已自成多层次、多角度、立体式的网络体系;三项职工互助医疗保障计划为职工编织起又一道保障网。调查报告提出,尽管社会救助对职工的保障起到了巨大的作用,但是存在问题不容忽视。一是“应保尽保”基本实现,但找不到工作的协保、非就业人员、部分企业离岗人员的漏保、未保、少保现象仍较普遍。二是医疗救助一定程度上缓解了大病医疗费负担过重的矛盾,但医疗救助水平较低、享受面较窄。三是工会帮困已成为社会救助的重要补充。调查报告就上海职工保障方面的现状提出如下对策和建议:一是理顺“救”和“助”关系,完善政府救济为主体,社会互助为补充的社会救助体系,建立社会救助的长效机制。二是调整财政支出结构,加大社会保障投入力度。三是加大医疗救助力度,扩大医疗救助范围,完善医疗救助机制。四是确保协保人员的最低生活保障,给予协保人员同其他城镇居民相同的最低生活保障。五是将职工基本医疗中“两个自付段”的自付标准与其社会保险金缴费基数挂钩,划分不同的档次。六是将职工供养亲属等非医保人员列为“医保”实施对象,建立职工供养亲属的医疗保险办法


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