调研加强规划管理促进上海市小城镇生态环境建设
( 2004年5月28日 )


  该项调研由中国民主促进会上海市委员会组织课题组进行。形成的调研报告首先叙述了上海市小城镇的历史沿革和社会经济结构。解放后,上海在逐步调整旧中国盲目发展起来的不合理的工业布局和进行老城市改造,先后辟建了闵行、吴淞、五角场、高桥、长桥等15个工业区,并积极开发浦东地区,有计划地建设郊区小城镇,构成了以中心城、卫星城、县城和小城镇4个层次融为一体的完整城镇体系。其中有区县中心镇、一般区县集镇、乡集镇、农场城镇4种类型。近10年来,上海市小城镇建设出现了历史上罕见的发展热潮。1997年市郊共有213个乡镇和15个农场镇。近年来,通过乡镇行政区划的调整,使小城镇减至147个。人口、产业、文化都向小城镇集聚,其生态环境问题不容忽视。农业人口不断减少,乡镇企业布局比较分散,小城镇的基础建设设施改善较快。调研报告提出,长期以来,小城镇一直是环境监测的盲点,环境污染已相当严重。小城镇河网水质污染突出,普遍出现季节性黑臭和超富营养化现象;小城镇区域大气环境质量持续下降,酸雨频频发生;土壤污染严重,农产品品质下降;垃圾随意堆放,居住环境恶劣。根据郊区城镇建设中存在重经济发展、住房开发,忽视生态环境建设等问题,调研报告建议,要进一步加强小城镇空间布局生态规划、小城镇的水环境保护、公共环境卫生和绿地等生态环境要素建设;政策法规和执法队伍建设;组织管理建设;尽快制定有利于筹集小城镇建设资金的各项政策,拓宽资金筹措渠道;加快小城镇生态建设中的科技创新;开展形式多样的宣传教育活动和动员公众积极主动的参与。


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