(三)组织工作
( 2009年4月22日 )


【概况】2007年,上海圆满完成党的十七大代表推荐选举和市委换届选举任务,根据中央的部署,落实扩大党内民主的要求,在代表推荐产生、人选公示介绍和选举程序等方面推出20项改进措施,全市党的十七大代表推荐参与率、市第九次党代会代表推荐参与率均比上届有所提高。新一届“两委”组成人员的构成进一步优化,整体素质有新的提高,代表性和广泛性有新的拓展。全市19个区县换届选举顺利完成。换届后,市委组织部会同市委党校对新任区县领导班子成员和法院院长、检察院检察长进行“应知应会”上岗培训,制定指导性意见。加强领导班子和干部队伍的思想政治建设,对委办局领导班子,广泛开展谈心,引导干部正确面对进退流转。开展国有企业“四好”班子先进集体评选活动。全市局级干部(含协管)任职508人,占现职干部总数的20.9%,其中市管干部任职418人,占任职干部数的82.3%。全市产生局级后备干部1877人,其中正职后备302人、副职后备1575人;列入近期可使用的660人,同步推荐一批备案人选和社会优秀人才。面向全市公开选拔局级领导干部13人,为历年人数和类别最多的一次。扩大干部差额考察范围,提高干部考察工作的准确性。开展党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点,探索形成有关区县、市级党政机关、市管企业、市管高校和科研院所等不同类型的干部综合考核评价办法。会同有关部门加大经济责任审计和巡视工作力度,加强对换届选举工作的监督,加强对局级主要负责人监督和实施“三重一大”制度的办法和意见,组织全市处级以上干部进行个人有关事项的集中报告。完成援藏、援滇干部的轮换、交接,选派干部参与上海世博会的筹办,对16家市管企业进行综合考核,对市委、市政府委派的监事会主席(监事长)、党建督察员进行全面考核。对保持共产党员先进性长效机制文件落实情况开展专项督查。制定全市党员教育工作规划,建立市党员教育联系会议制度,推进党员干部现代远程教育网络建设。做好新版“流动党员活动证”发放和流动党员排摸工作,依托人口居住证制度,探索流动党员的协同管理机制。开展留学回国人员党员恢复组织生活试点,全市约有94%以上的留学回国人员党员恢复组织生活。以“服务群众、改进管理”为重点推进社区党建,分2期举办社区(街道)党工委书记社区党建专题研修班。全面完成“到十七大前力争使规模以上非公企业基本上都能单独建立党组织”的目标。推动农村党的建设“三级联创”活动深入开展。推进城乡结对帮扶工作,全市358个年可支配收入不足30万元的经济薄弱村全部落实结对单位。选拔产生第二批113名领军人才培养人选。完成第二批“万名海外人才”集聚工程。3月,市委组织部和市国资委党委下发《关于做好本市国有企业创建“四好”领导班子先进集体推荐工作的通知》,从市管国有企业、区县属国有企业、市管国有企业下属单位3个层面开展推荐工作。制定《20062010年上海市干部教育培训规划》和《关于在全市党员、干部中开展党的十七大精神学习培训工作的实施意见》。在市委党校等举办90多个近6000名局级、处级干部和专业技术人员参加的培训班,“干部在线学习城”网上学习人数达4.7万多人,为青海、宁夏等西部省区培训厅、处级干部500余人。全市共有各级党组织79554个,其中党委4116个、党总支6208个、党支部69230个。年内新发展党员45858人,其中女党员23054人。党员总数158.68万人,其中女党员50.86万人,占党员总数的32.1%;35岁以下青年党员33.82万人,占21.3%;大专以上文化程度的党员70.11万人,占44.2%。全市有现职局级干部2436人,平均年龄52.42岁。其中45岁以下413人,占总数的16.95%;大专以上学历2410人,占98.9%;女干部318人,占13.1%,党外干部89人,占3.7%。(杨小菁)

 

【改进党的十七大代表选举方法】2007年,经过3轮自下而上、上下结合的推荐提名和考察,市委常委会研究提出82人为党的十七大代表候选人初步人选;经公示、向各民主党派、市工商联和无党派人士通报并听取意见,市委召开八届十二次全会,圈划确定82人为候选人预备人选;经报中央组织部审查批复同意,在市第九次党代会上选举产生党的十七大代表73人。在推荐和选举十七大代表过程中,各级党组织按照中央规定和市委要求,创新方式方法,充分发扬党内民主:各有关单位借鉴先进性教育活动中组织动员党员的成功经验,对工作地点不固定的有关党组织和党员采取打电话、发传真、征求意见等方式进行推荐提名;各区县在上报初步人选前,新增召开全委会的环节,在更大的范围内讨论决定上报初步人选;强化初步人选考察环节的民主参与,考察过程中纪检部门及早参与,部门协作、关口前移;新增以党内文件的形式对初步人选进行公示的环节,新增就代表候选人初步人选向各民主党派、市工商联和无党派人士通报并听取意见的环节;对选票上候选人的排列方法作改进,选票上候选人的排列,按中央提名人选、各级党员领导干部以及生产和工作第一线党员分成3类,第一、二类候选人按姓氏笔画为序排列,便于了解代表候选人的类别、结构和所占比例;规定在填写选票时,无论赞成与否,都必须填写;明确规定投弃权票的不能另选他人;选举办法还扩大差额选举的比例,规定差额比例不得少于15%等。(范传伟)

 

【区县四套班子完成换届选举】1月上旬—2月中旬,19个区县党委、人大、政府、政协换届选举全部结束,市委批准的区县领导班子换届人事方案中区县党委常委人选和市委批复的19个区县人大常委会、政府、政协领导班子成员及法院院长、检察院检察长候选人预备人选全部当选。19个区县党代会共选举产生党委委员555人、候补委员114人,纪委委员482人。新一届党委会和纪委第一次会议分别选举产生区县党委常委206人、区县纪委常委133人。新一届人大、政协一次会议选举产生人大常委会领导成员111人(包括不驻会副主任20人)、政府领导成员125人、政协领导成员113人(包括不驻会副主席56人)、法院和检察院“两长”38人。区县党委委员均得到80%以上的赞成票,党委常委候选人得到委员赞成票均在88%以上;人大常委会领导班子成员得票率在80%以上;政府领导班子成员得票率在81%以上;政协领导班子成员得票(等额)率在90%以上;法院和检察院“两长”得票(等额)率在97%以上。(薄英)

 

【公开选拔13名副局级领导干部】按照《中共中央党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等文件精神,9月初开始,由市委组织部和有关大口、委办、直属单位党委(党组)等共同组织开展市委党校副校长、市国资委副主任等14个副局级领导职位的公开选拔工作,为历年来人数和类别最多。有1074人次通过现场或网络报名,经过资格审查确定符合报考条件的有358人,平均报考人数和选拔职位比例达到261。经过集中组织笔试、面试,及差额考察等步骤,除1个职位外,确定13个职位的任用人选。整个公开选拔过程坚持扩大民主、公开透明、严格规范原则。(杨凌)

 

【开展党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点】按照中组部下发的《关于开展体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点工作的通知》要求,上海从2月开始分别在市社会工作党委、市统计局和浦东新区劳动和社会保障(民政)局、经济(农业)委员会等4个部门进行试点。各试点单位党委(党组)按照民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等步骤开展,注重考核部门领导班子和领导干部履行职责的现实表现和工作实绩。通过试点,完善考核评价办法。(杨凌)

 

【开展留学回国人员党员恢复组织生活试点】自2006224日中组部会同教育部和外交部,联合召开留学回国人员党员恢复组织生活试点工作座谈会以后,上海作为全国3个试点单位之一,正式启动历时1年的试点工作。市委常委会听取专题汇报,明确工作要求;市试点工作组做好工作部署,注意把握普遍性与特殊性、坚持条件与区别对待、点与面的关系;各区县、大口(系统)党委,建立相应的工作机构,细化分工,落实责任。经过思想发动、调查摸底、开展恢复、总结等4个阶段,截至20072月底,全市留学回国人员中有党员2116人,已恢复组织生活的1982人,占近94%。(吴萍)

 

【规模以上非公有制企业党的组织覆盖率达98.5%2007年,推进规模以上非公有制企业党的组织覆盖工作,取得明显成效。截至年底,全市7825家规模以上非公有制企业中,已建立党组织的有7706家,覆盖率98.5%,其中独立建立党组织的7455家,覆盖率95.3%。全面完成规模以上非公有制企业党的组织覆盖的目标任务。(尤斌)

 

358个经济薄弱村全部落实结对帮扶单位】200612月,根据市委要求,市委组织部印发《关于中心城区和市委各大口工作党委与远郊区县及经济薄弱村开展结对帮扶活动的实施意见》。20072月,市委在南汇召开动员推进会议,广泛开展结对帮扶活动。至8月,全市358个经济薄弱村全部落实结对单位。全年协议帮扶资金9420万元,落实帮扶资金2700多万元;捐赠电脑百余台、书籍近万册;为农村困难群众送慰问金200多万元,惠及群众1500多户;协议资助1.5万多户农民实施“有线电视家家通工程”;帮助农民销售农副产品100多吨,落实帮扶项目100多个,其中修复农村道路水网百余公里。许多单位还多次组织送医、送戏、送技术下乡,开展形式多样的为民服务活动。(彭忠斌)

 

【制定高技能人才队伍建设意见】为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》精神,2月,市委组织部、市劳动和社会保障局等部门起草的《上海市关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的实施意见》以市委办公厅、市政府办公厅的名义印发。“实施意见”明确和规范高技能人才的培养、考核评价、引进使用、表彰激励、基础服务、组织领导等各环节工作。“意见”明确,至“十一五”期末,全市高级工以上高技能人才占技能劳动者比重达25%以上,其中技师、高级技师占技能劳动者比重达5%以上;45岁以下中青年高技能人才占高技能人才比重达80%左右,并涌现一大批中青年领军高技能人才;重点在物流、文化、会展、旅游等现代服务业和汽车、装备制造,生物医药、新能源新材料、船舶制造、电子信息等先进制造业的相关产业领域。结合“优先发展先进制造业和优先发展现代服务业”的产业发展定位,重点加强“两个优先”相关产业领域中高技能人才的培养;重点加强对青年技能人才的培养;加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才的培养力度。加大对劳动力市场急需的职业培训项目的补贴力度。建立职业培训补贴个人账户,市内劳动者参加政府补贴的职业培训项目,按有关规定享受相应的培训经费补贴。职业培训政府补贴的目录和标准,由市劳动保障部门会同有关部门根据市场需求和技能人才培养目标确定,并定期向社会公布。继续推行青年职业见习制度。市内劳动者参加政府补贴培训和青年职业见习所需的补贴经费,按有关规定从市失业保险基金中列支。完善外来农民工参加职业技能培训的补贴办法。加快建立多层次的公共实训体系。市级公共实训基地立足于上海产业发展方向,面向市内各类院校和社会培训机构,免费提供高技能实训的设施和场所。各区县根据自身产业定位和就业需求,建设一批有特色的专业化公共实训场所。规划并建设一批职业教育开放实训中心。企业要加大高技能人才培养的资金投入,依法按照职工工资总额的1.5%2.5%足额提取职业培训经费,专款专用,其中60%以上用于一线职工的职业培训,重点投向技能型人才特别是高技能人才的培养。选择一批地方高校及高职、中职以及有条件的职业培训机构,根据定向企业的实际需求和培养对象的实际情况,重点开展校企合作培养高技能人才工作。政府给予适当经费补贴。鼓励各类职业院校进一步推行“双证书”制度,使学生在获得学历证书的同时,取得相应的职业资格证书。(潘毅俊)


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