(八) 文化执法
( 2012年5月10日 )


  【概况】 2010年,全市市、区县两级文化执法机构以服务保障世博为主线,积极开展文化市场行政执法工作,取得明显成效。年内,市、区县两级文化执法机构共出动执法人员147004人次,办理大案97件,组织实施联合执法行动2431次,受理各类举报2128件,检查各类文化经营场所92820家(次),查处违法案件1980件,取缔违法经营场所1690家,处以停业整顿24家,向有关部门移送案件23宗,收缴非法音像制品(电子出版物)4804652张(盘)、非法书报刊1917258册(份),罚没款共计822.8434万元。上海世博会期间,市、区县两级文化执法机构抽调执法人员组成世博园区文化市场管理现场工作组,共巡查场馆6000余个(次),各类演出1200多场,发现并上报包括30多个国家(地区)40起涉及敏感内容事件和违反文化管理规定问题。开展出版物市场清查工作,在交通枢纽地区开展打击盗版地图专项行动。集中组织3次印刷企业专项检查行动。会同公安机关开展“抵制盗制盗印侵权制品,让世博更精彩”宣传活动,查处一批违法印刷行为。建立上海世博会互联网文化安全小组,运用重点检查和内容抽查等方式,开展打击手机和互联网传播淫秽色情信息内容、网络侵权盗版等6次专项整治行动,查处71起互联网违法经营行为,协调有关部门关闭64家违规互联网站,责令删除违法有害信息10万余条。在世博会中国国家馆日等重要节点,向全市15家视听节目服务网站发出管理法规告示。在坚持整治无证经营、零负团费、出租转让许可证等顽症同时,重点规范旅游合同签订、营业部备案、旅游资料保存等行为,会同有关部门集中开展2次整治非法“上海一日游”专项行动,处置“马路拉客‘上海半日游’花招多”等问题。完成对第一、第二批文化旅游规范景区考核验收和颁牌工作,制订第三批文化旅游规范景区创建工作方案,组建文化旅游规范景区义务监督员队伍。对19处(群)全国重点文物保护单位进行普查,查处锦江青年会宾馆公司擅自改变文物保护单位用途等案件。建立和坚持“无证音像门店”抄告制度,与市公安局经侦总队签订《建立打击文化领域知识产权违法犯罪的协作机制》,试行《音像市场检查登记制度》。开展游戏(艺)机市场专项整治“回头看”督查和文化娱乐场所专项整治工作,组织区县文化执法大队进行交叉执法检查,会同公安部门举行公开销毁游戏机赌博机具活动。通过配发娱乐场所从业人员IC卡识别机、召开经营场所负责人座谈会、开展电脑点歌系统专题调研。落实网吧分级监管工作机制,加大对接纳未成年人违法经营行为处罚力度,全年网吧接纳未成年人查处率为0.3%。组织版权执法培训,统一法律文书样式,办理多起侵犯著作权案件。探索体育行政执法方式,开展游泳场馆执法检查活动。1月8日,举行纪念上海市文化市场综合执法10周年大会。11月11日,根据国务院和上海市政府统一部署和要求,市文化市场行政执法总队成立上海市文化综合执法机构—开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组。组织市区县两级文化综合执法机构开展“双打”专项行动。组织开展打击侵犯知识产权专项行动。11月24—25日,文化部在上海召开了全国城市文化市场综合执法工作经验交流会。市文化市场行政执法总队获联合国世界知识产权保护组织“知识产权保护金奖”、全国“扫黄打非”工作有功集体、全国文化市场综合执法十大先进单位、国家知识产权局等中央八部委世博会知识产权保护专项行动先进集体、全国“打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息专项行动”有功集体。 (陈晓非)

  【“迎世博600天”娱乐场所专项执法行动】 1月5日,市、区县两级文化执法机构组织开展“迎世博600天”—娱乐场所专项执法行动,该次行动由市文化执法总队牵头组织,总队有关处室和区县文化执法大队联合相关部门参与,重点查处有证有照游戏(艺)机房利用暗房设置违法游戏机机型、机种从事违法活动和有证有照歌舞娱乐场所接纳未成年人、歌曲点播系统存在违禁歌曲等违法经营行为。共出动执法检查人员343人次,检查各类文化经营场所507家,立案处罚19起。 (陈晓非)

  【“回头看”电子游戏机市场专项整治】 1月11—21日,市文化执法总队会同市公安治安总队等相关部门对黄浦、卢湾、静安、闸北、虹口、杨浦、徐汇、长宁、普陀、宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、浦东新区15个区的游戏(艺)机场所专项整治情况进行抽查。共抽查77个游戏(艺)机场所,其中8个区的12个场所内发现设置具有赌博功能的电子游戏机共103台。当场对场所负责人进行宣传教育,并移交至当地公安部门进行处理。 (陈晓非)

  【迎世博“冲刺100”出版物市场专项执法行动】 4月2日,市文化执法总队组织市、区县两级文化执法机构开展迎世博“冲刺100—出版物(音像制品)市场专项执法行动”。重点查处储运、批发非法出版物(音像制品)违法行为;印刷复制企业和出版物(音像制品)有证经营门店依法经营行为;会同相关职能部门集中整治经营非法出版物(音像制品)问题突出路段和市场。共出动执法检查人员334人次,检查出版物(音像制品)经营门店354家,立案处罚4起;查获音像制品地下批发窝点6个,取缔游商地摊44个;共收缴违法音像制品64853张,非法图书1539册。 (陈晓非)

  【世界无烟日宣传执法活动】

  5月31日,上海市市、区县两级文化执法机构开展以“5·31行动”为代号的控烟统一执法、宣教行动。当天,共检查各类文化场所286家次,其中体育场所17家次、公共文化场馆15家次、娱乐场所193家次、旅馆61家次,对33家场所予以警告,并责令限期改正。截至6月5日,共发放控烟宣传资料1825份,上门指导1045家次。受理投诉6件,检查文化场所2184家次,其中体育场所41家次、公共文化场馆39家次、娱乐场所1369家次、旅馆735家次,对78家存在张贴禁烟标识和监管电话不到位、禁烟区域摆放烟具、禁烟区域吸烟无人劝阻或劝阻不及时现象的场所予以警告并责令限期改正。 (陈晓非)

  【非法“上海一日游”专项整治行动】 6月24日,上海市文化执法总队组织市、区两级文化执法机构会同旅游局、公安局等部门联合行动,开展对非法从事“上海一日游”专项整治行动。这次行动重点是整治浦东新区小陆家嘴地区、黄浦区人民广场地区、闸北区新客站地区和徐汇区上海南站地区非法从事的“上海一日游”。行动中,共出动执法人员87人次,检查旅游经营场所13家,旅游团队10家,收缴非法旅游广告900份,扣押非法营运车辆1台,对3家无证经营旅游业务场所和1家涉嫌出租、出借旅游业务经营许可证场所予以立案处罚。 (陈晓非)


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