(七)国民经济和社会发展
( 2014年4月14日 )


  2012年,上海推进结构调整,经济在保持平稳发展中加快转型。(1)经济运行总体平稳有序。全市生产总值突破2万亿元,按可比价格计算,比上年增长7.5%。其中第三产业实现增加值12199.15亿元,比上年增长10.6%;第二产业实现增加值7854.77亿元,比上年增长3.1%;第一产业实现增加值127.8亿元,比上年增长0.5%。地方财政收入全年完成3743.7亿元,比上年增长9.2%。物价涨幅持续回落,居民消费价格比上年上涨2.8%,涨幅比上年回落2.4个百分点。(2)推进结构调整升级。第三产业领先第二产业增长,第三产业增加值比上年增长10.6%,增速高于第二产业7.5个百分点,其中金融业增加值增长12.6%、信息传输、计算机服务和软件业增加值增长16.5%。消费增长领先投资增长,全年社会消费品零售总额7412.30亿元,比上年增长8.8%;网上商店零售额比上年增长75.5%;城市居民家庭服务性消费支出占消费总支出比重为30.3%;全社会固定资产投资总额5254.4亿元,比上年增长3.7%,其中民间投资比上年增长13.2%。(3)重点区域支撑带动作用显现。世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸地区六大重点功能区域加快建设。上海综合保税区商品销售额、工商税收占全国110个海关特殊监管区域的比重均超过50%。陆家嘴金融贸易区集聚各类金融及相关服务机构超过2100家,航运机构超过1000家。上海化工区升级为国家级经济技术开发区。(4)加大企业帮扶力度。贯彻落实国家和上海市鼓励引导民间投资、支持中小微型企业健康发展的各项政策,大力优化非公有制经济发展环境。聚焦减轻税费负担、拓宽融资渠道、优化发展环境,多管齐下加大对企业特别是中小微型企业帮扶力度,促进实体经济健康发展。

  推进“四个中心”建设,提升城市综合服务功能。(1)国际金融中心资源配置功能增强。现代金融要素市场体系不断健全,全年金融市场交易总额528.1万亿元,金融市场直接融资额3.9万亿元,分别比上年增长26.3%和34.9%。加快集聚金融机构,中国银行上海人民币交易业务总部、银联国际有限公司和平安航运保险运营中心落户上海,人民币国际投贷基金——赛领基金正式设立;全市获第三方支付牌照企业51家,占全国的四分之一。金融创新步伐加快,白银期货挂牌上市,人民币对日元直接交易正式启动,首只跨市场交易型开放式指数基金(ETF)产品和首只跨境ETF产品发行上市。(2)国际航运中心服务功能提升。国际航运发展综合试验区建设取得重要突破,启运港退税、洋山港保税船舶登记、期货保税仓单质押融资、国际中转集拼等试点启动实施;单机单船融资租赁试点顺利推进,租赁资产规模超过25亿美元。航运服务便利化水平不断提高,口岸进出口货物“通关单无纸化”全面推广,上海国际航运服务中心正式启用。“航运集疏运”体系进一步完善,全年上海港货物吞吐量7.4亿吨,国际标准集装箱吞吐量3253万标准箱,国际标准集装箱吞吐量连续3年位居全球第一;集装箱水水中转占比42.8%,比上年提高1.7个百分点。上海机场旅客吞吐量7871万人次、货邮吞吐量338万吨;浦东机场货邮吞吐量连续4年保持全球第三。(3)国际贸易中心集聚辐射效应显现。出台《上海市推进国际贸易中心建设条例》,商务部与上海部市合作机制进一步深化。中国博览会会展综合体主体工程开工,国际贸易技术标准服务中心、常年展示交易中心等平台建成运营,法国、德国等国商品中心陆续开业。实施上海市稳定外贸政策措施,试点建立贸易便利化“一站式”服务中心。国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到50家,全年跨境人民币结算量突破4800亿元。全年实现商品销售总额53795.1亿元,比上年增长16.8%;关区进出口总额8013.1亿美元,占全国的五分之一;服务贸易进出口总额1516亿美元,比上年增长17.2%,占全国的三分之一。(4)加快集聚发展总部经济。实施《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》《上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见》等政策意见,全年新认定跨国公司地区总部50家、投资性公司25家、研发中心17家,累计分别为403家、265家和351家。央企和民企加快集聚,中国商飞公司、中化集团等一批央企总部项目落户世博园区,一批民营企业总部落户上海。

  推进创新型城市建设,自主创新成效显现。(1)培育战略性新兴产业。制定实施上海市“加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见”和“十二五”专项规划,发布新一轮鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策。战略性新兴产业七大领域重点项目加快推进,大规模集成电路、物联网、云计算等11个专项工程启动实施。“上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金”更名为“上海市战略性新兴产业发展专项资金”,年内共安排落实专项资金30亿元,带动社会投资超过100亿元。发挥市创业投资引导基金带动作用,组建新兴产业创投基金36家,吸引民间资金150亿元。(2)科技创新能力进一步提升。召开上海市科技创新大会,出台深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见,颁布《上海市知识产权战略纲要(2011—2020年)》。加快建设张江国家自主创新示范区,制定股权激励试点和创业团队培育政策,完善新一轮张江专项资金管理办法,张江扩区工作顺利推进。杨浦国家创新型试点城区、紫竹国家级高新技术产业开发区建设加快推进。科技创新创业服务体系不断完善,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例为3.37%,每百万人口发明专利授权数478件,比上年增长23%。企业创新能力提升,全市国家级、市级创新型企业分别有34家和500家,有高新技术企业4312家、科技小巨人企业878家、技术先进型服务企业283家。(3)创新创业型人才队伍持续壮大。完善重点领域人才开发机制,编制完成战略性新兴产业、航运和文化创意产业人才开发目录。国家和上海市海外高层次人才“千人计划”顺利实施,累计425人入选国家“千人计划”,310人入选上海市“千人计划”。“雏鹰归巢计划”继续推进。高技能人才队伍加快建设,建立首批技能大师工作室及第二批高技能人才培养基地,高技能人才占技能劳动者比重达27%。

  推进改革开放,转型发展动力进一步增强。(1)服务业营业税改征增值税试点取得成效。按照国家部署,在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点,并出台实施过渡性财政扶持政策。试点工作进展平稳有序,全市15.9万户企业纳入试点范围,试点企业和原增值税一般纳税人合计减税约166亿元,其中小规模纳税人税负下降40%。稳步推进国家现代服务业综合试点,首批10个区域市级服务业综合改革试点启动实施。(2)深化重点领域改革。推进浦东综合配套改革试点,融资租赁业务创新试点、全球检测维修业务试点等重大改革事项有序开展。围绕“两高一少”目标,深化行政审批改革、改进政府服务方式、扩大政府信息公开,政府服务效能进一步提高。继续实施国资重组联合与布局优化,企业整体或核心业务资产上市加快推进,国资行业分布从64个调整收缩到59个。出台《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》,上海网络社会征信网平台正式建立。(3)拓展内外开放广度深度。利用外资态势良好,全年外商直接投资合同金额223.4亿美元,实际到位金额151.9亿美元,分别比上年增长11.1%和20.5%;服务业实到外资占比83.5%,其中金融、商务服务业分别比上年增长74.7%和29.5%。加大“走出去”力度,全年对外直接投资金额32.4亿美元,比上年增长22%。推进区域交流合作,长三角合作与发展共同促进基金启动实施,交通、旅游、能源、信息等重点领域合作深入推进。对口支援工作持续加强,安排落实对口支援资金25.4亿元,实施项目706个。

  推进基本公共服务体系建设,市民生活水平不断提高。(1)加强就业工作。全年新增就业岗位61.4万个,其中农村富余劳动力非农就业岗位11万个;新安置就业困难人员1.7万人;城镇登记失业率控制在4.2%。启动新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划,实施扶持失业青年就业启航计划,帮助1.1万人成功创业、7330名长期失业青年实现就业。制定上海市加强企业职工职业培训实施意见,继续实施农民工技能提升计划,农民工职业培训30.5万人。出台规范劳务派遣用工若干意见,建立劳动争议月报制度,促进劳动关系和谐发展。(2)完善分配保障制度。推进收入分配和社会保障制度改革,完善保障制度,提高待遇标准,职工基本养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险“三位一体”养老保险制度体系基本形成。全年企业退休人员平均养老金增幅15%,最低工资、城乡低保等标准上调幅度均超过10%。全年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别为40188元和17401元,分别比上年增长10.9%和11.2%。(3)廉租房、共有产权房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系基本建立。全年新开工建设和筹措保障性住房16.7万套1292万平方米,供应11.5万套865万平方米。制定新一轮大型居住社区配套建设支持政策,出台加强大型居住社区行政管理和公共服务资源配置的若干意见。贯彻落实加强房地产市场调控各项政策,稳步实施个人住房房产税改革试点,房地产市场保持平稳运行。(4)发展各项社会事业。加快建设国家教育综合改革试验区,上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进,成立上海开放大学,扩大中高职教育贯通培养模式改革试点,为150所招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室,新增幼儿园54所。立足提高基本医疗服务水平,医药卫生体制改革取得阶段性成果。加快国际文化大都市建设,中华艺术宫、上海当代艺术博物馆开馆运营,区县国有文艺院团体制改革完成,文化产业股权投资基金成立运营。首次举办上海市市民运动会。上海体育运动员在伦敦奥运会取得优异成绩。国际体育仲裁院上海听证中心成立。制定实施推进上海市养老机构建设若干意见,全年新增养老床位5227张,新设社区老年人助餐点42个,新建老年人日间服务中心26家,为27.2万名老人提供居家养老服务。(5)保持物价基本稳定。采取保障供应、搞活流通、降低成本、强化监管等措施,保障主副食品供应充足和价格基本稳定。健全价格信息发布制度,促进价格信息公开透明。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放临时价格补贴40万人次,切实缓解物价上涨对低收入群众基本生活的影响。

  建立完善常态长效管理机制,城市管理和社会管理进一步加强。(1)完善城市基础设施体系。轨道交通13号线一期西段、9号线南延伸段开通运营,嘉闵高架南延伸和北延伸等项目开工建设,虹梅南路—金海路越江、长江西路越江、中环线浦东段等工程继续推进,完成20条区域对接道路建设。公交优先战略加快实施,公共交通日均客运量1701万人次,日均公交优惠换乘318.6万人次。智慧城市建设深入推进,在全市300处主要公共场所开通i-Shanghai免费上网服务,光纤到户和用户数、无线局域网覆盖密度、城域网出口带宽、高清电视和交互式网络电视(IPTV)用户数均居国内前列。(2)城市运行总体安全有序。贯彻实施上海市安全生产条例,制定出台建设工程质量和安全管理条例、安全生产事故隐患排查治理办法,排查整治轨道交通、高架道路等基础设施运营安全隐患,推进建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全生产领域打非治违专项行动;726幢20年以上房龄高层住宅增配消防设施,8487个小区开展消防疏散演练;31.9万名农民工接受安全生产培训。按照最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责“五个最严”要求,制定实施上海市食品安全行动计划,完善监管制度、健全监管网络、强化整治查处。加强能源安全保障,临港燃气电厂一期工程全面建成投产,西气东输二线实现向上海供气。(3)加强社会管理。贯彻中央加强和创新社会管理的意见,完善上海市社会建设和管理领导体制,建立市社会建设委员会和市社会管理综合治理委员会。加强来沪人员服务管理,探索制定居住证积分管理制度,完善实有人口、实有房屋、实有单位“三个实有”全覆盖管理长效机制。加强大型居住社区和新城社会服务管理,推进“镇管社区”试点,推广“大联动”“大联勤”管理经验。推进社区事务受理服务中心一门式服务,延长窗口服务时间。推进社会组织孵化基地建设,鼓励社会力量参与社会管理和服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立医患纠纷专业调解机制,全面推广建设信访大厅,不断完善信访事项核查终结机制。落实平安建设实事项目,完善社会治安防控体系,保持社会和谐稳定。

  推进社会主义新农村建设,城乡一体化取得进展。(1)发展都市现代农业。农业设施化和组织化程度进一步提高,全市设施粮田8.7万公顷、设施菜田1.4万公顷,农民专业合作社3177家,农业产业化龙头企业388家。农业综合生产能力不断增强,全年粮食总产量122.4万吨,地产农产品供应稳定、质量安全可控。出台加快推进农业科技创新的若干意见,市级财政对农业补贴力度进一步加大,绿叶菜淡季成本价格保险制度继续完善。(2)加快新城和新农村建设步伐。贯彻落实加快新城发展和城乡一体化发展若干意见,建立完善新城建设推进协调机制,新城规划调整修编基本完成。加强新城基础设施建设,推进骨干道路建设,改善远郊地区交通出行条件,金山铁路建成通车。改善农村生产生活环境,启动实施第五轮环保农业三年行动计划,出台新一轮经济薄弱村村内道路改造扶持政策,完成105个村庄改造、727座农村桥梁改造。崇明生态岛建设加快推进。农村基本公共服务不断加强,8家郊区三级医院建成运营,实现每个郊区县至少有1家三级医院,村级公共服务中心基本全覆盖;全市113.7万名农民参加农村合作医疗保险,基本实现应保尽保。(3)深化农村改革创新。立足完善城乡统筹发展长效机制,推进农村产权制度和土地制度改革,增强农村经济发展活力。推进奉贤统筹城乡发展、金山新型工业化等专项改革试点和小城镇发展改革试点。

  推进生态文明建设,节能环保工作取得成效。(1)节能降耗成效显著。召开全市节能减排和产业结构调整工作会议,分解落实年度节能减排目标。启动开展上海市碳排放交易试点,编制完成温室气体排放清单,推进虹桥商务区、临港、崇明等低碳实践区试点。全年单位生产总值能耗下降6.18%。(2)加大污染减排力度。推进污染减排重点工程,上海石化脱硫、石洞口第二电厂脱硝改造、松江东北部污水处理厂等工程相继建成。第五轮环保三年行动计划开局良好,配套出台鼓励黄标车淘汰更新、燃煤电厂脱硫脱硝超量削减、城镇污水处理厂主要污染物超量削减等补贴政策。全年环保投入相当于全市生产总值比例为2.8%,化学需氧量削减率2.6%,氨氮排放量削减率5.9%、二氧化硫排放量削减率4.9%、氮氧化物排放量削减率7.8%,城镇污水处理率85%,城镇绿化覆盖率38.29%。(3)资源节约集约利用效率提高。加强土地节约集约利用,深化城乡建设用地增减挂钩试点,在张江、金桥开展土地“二次开发”改革试点,全年工业园区单位土地产值提高到每平方公里65亿元。出台上海市再生资源回收管理办法,推进资源回收体系建设。出台生活垃圾无害化处理设施建设市级资金补贴、生活垃圾跨区县转运处置环境补偿办法等政策,2025个场所实现生活垃圾分类收集处置,生活垃圾无害化处理率91.5%。推进郊区集约化供水设施建设。全市万元生产总值用水量44立方米,比上年下降14%。


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