(八)体制改革
( 2014年4月14日 )


  2012年,上海坚持社会主义市场经济改革方向,坚持把改革作为“创新驱动、转型发展”的动力,推进浦东综合配套改革试点,以点带面,推进全市经济、社会等各个领域的体制机制改革。

  加强政府自身建设,推进行政体制改革。(1)深化行政审批制度改革,颁布实施《上海市产业项目行政审批流程优化方案》,开展行政审批标准化第二批试点,完成第五批行政审批清理。(2)开通“12345”市民服务热线,实现公共服务热线“一线通”。(3)推进事业单位改革,选择浦东新区、嘉定区以及教育、卫生等领域开展分类试点。(4)有序推进服务业“营改增”试点,初步达到相关服务业整体减税、促进第二、三产业融合发展的效果。(5)稳步推进闸北区国家服务业综合改革试点。

  深化国资国企改革,促进非公经济发展,增强市场主体发展活力。(1)推进国资国企开放性市场化重组,国资行业布局从64个收缩到59个,90%的国有资产集中到汽车制造、现代装备等20个行业。(2)完善国有企业法人治理结构,按照产业、投资、公益、科研四大类,对国有企业实施分类监管。完善企业管理人员激励机制,探索建立由现金、股权和保障性等激励方式组成、短期与中长期互为补充的激励体系。(3)优化完善非公经济发展环境,成立中小企业上市促进中心,加强“专精特新”中小企业和小微企业运行监测,及时协调和解决企业的诉求和问题。

  推进社会体制改革,公共服务体系日趋完善。(1)深化居住证制度改革,起草居住证管理办法。(2)出台《关于加强本市大型居住社区行政管理和公共管理资源配置的若干意见》,着力提高大型居住区行政管理能力和公共服务水平。(3)深化文化事业单位分类改革,基本完成第一批非时政类报刊出版单位转企改制工作,完成区县文广(化)局所属事业建制影(剧)院以及东方网的转企改制工作。(4)完善财政教育投入机制,建立统一转移平台并对区县公共教育财政支出进行有效监督,提高资金使用效益。(5)深化医药卫生制度改革,开展公立医院改革试点,探索医疗联合体内人员柔性流动等改革试点,探索建立家庭医生签约服务、预约诊疗、转诊服务、疾病管理等基本服务模式。深化城乡建设用地“增减挂钩”试点,完善运作机制,规范操作行为。(6)深化农村集体经济组织产权制度改革,出台《关于加快推进本市农村集体经济组织改革发展若干意见(试行)》以及相关配套政策。

  推进浦东综合配套改革试点,显现示范带动作用。(1)优化完善金融、航运、贸易等领域的制度环境,上海股权托管交易中心正式运作,启动洋山保税港区船舶保税登记试点,深化国际贸易结算中心外汇管理试点。(2)完善基层社会治理机制,推广北蔡镇、合庆镇、陆家嘴街道等街镇社会管理创新经验。创新社会组织培育机制,简化社会组织登记程序,出台《浦东新区社会团体规范化建设指导意见》《浦东新区民办非企业单位规范化建设指导意见》。(3)实施公立医疗机构取消药品加成试点。(4)深化行政审批制度改革,颁布实施《上海市浦东新区报关企业设立并联审批操作细则》。推动企业准入制度改革,出台《关于深化工商行政管理改革创新,进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》。


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