(一)综述
( 2014年4月15日 )


  2012年,上海各级纪检监察组织坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,保持九届市纪委和十届市纪委工作的连续性和一贯性,推进纪检监察各项工作,完成惩治和预防腐败体系工作规划确定的各项任务。

  加强对重大决策部署落实情况的监督检查。推进中央部署的加快转变经济发展方式7个方面的监督检查工作,制定下发《关于纪检监察系统转精神改作风提效能做好转方式稳增长监督保障工作的若干意见》,要求各区县、部门纪检监察组织加以贯彻落实。加强对重大项目和重点区域建设情况的监督检查,推动转方式、稳增长各项决策部署的贯彻落实。推进对口支援新疆喀什地区监督保障工作。加强对换届纪律执行情况的监督检查。围绕“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的目标,推进行政审批标准化建设和行政审批评估评审清理工作,完成第一批9家示范试点项目验收,在市发展改革委、市教委等6家单位启动第二批示范试点工作。优化产业项目行政审批流程,一批产业项目行政审批事项下放区县或同步办理,产业项目勘察、设计、监理、施工招投标交易费减免30%,134项行政审批实施网上预审当场受理、当场发证。印发《上海市第五批取消和调整行政审批事项目录》和《上海市行政审批目录(2011年版)》,组织各区县政府对照梳理、确定本区县的行政审批目录清单。推进行政服务中心标准化建设,完善相关政策规定和管理措施。

  查办违纪违法案件。严肃查处胡俊、孙联生、许晓鸣等一批严重违纪违法案件。各区县、部门纪检监察组织查办一批在本地区、本系统有影响的案件。加大查办案件的组织协调力度,进一步完善与司法机关和行政执法部门的协作配合机制,工作逐步向各区县、部门拓展延伸。推进办案工作规范化、制度化、信息化建设,制定有关制度规定,进一步规范案件初核和审理工作,为基层办案提供指导。注重增强办案综合治本的效果,起草《上海市行政问责办法》等规定,对经济责任审计查出的问题、有关事件事故中涉及的相关责任人员进行责任追究,对2010年3月以来全市重特大生产安全事故责任追究落实情况进行专项检查。组织对全市36家单位2011年办理的全部案件进行质量检查。完成统一的区县纪委监察局网络举报网站建设,规范完善信访举报渠道。推进“案管系统”的开发应用,在部分单位试点运行。

  促进领导干部廉洁自律。以保持党的纯洁性为主题,加强对领导干部及重要岗位人员的廉政教育和党性党风党纪教育,继续开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。围绕迎接党的十八大和市第十次党代会召开,集中宣传市第九次党代会以来上海反腐倡廉工作成效和经验。制作下发典型案件的警示教育片,推动全市深入开展警示教育。推进廉政文化“七进”(进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村、进医院)工作,发挥各反腐倡廉教育基地和示范点的作用,重视网络舆情信息工作。督促党员领导干部严格遵守廉政准则等各项规定。市反腐倡廉教育基地全年接待党员干部参观学习逾3000人次。

  强化对权力运行的制约和监督。贯彻执行党内监督条例,做好领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等工作。完成对30家单位的巡视和巡视回访,推进巡视工作信息化建设。起草2012—2017年上海市巡视工作五年规划,开展巡视工作理论研讨,推进市巡视工作与区县巡察工作相互合作、资源共享。组织对浦东新区、静安区、市高级人民法院、市人民检察院、市文广影视局、市卫生局、市人口计生委、市国资委、市体育局、市新闻出版局、市旅游局、市知识产权局、市绿化市容局、市民防办开展落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设专项检查。深化党的基层组织党务公开,部署开展党的基层组织党务公开“回头看”工作。推进徐汇区、青浦区党的地方组织党务公开以及闵行区权力公开透明运行试点。推进政务公开,起草上海市贯彻落实《2012年全国政务公开和政务服务工作要点》的实施意见,对政府部门财政预决算公开和用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费(“三公”经费)公开情况开展监督检查。抓好经济责任审计成果运用,督促被审计单位抓好整改。

  提高预防腐败工作水平。深化“制度加科技”在权力运行、资源配置、资金监管等领域的应用。加快推进政府采购信息管理平台建设,全面实现全市一体化电子集市采购,加大政府采购信息公开力度,积极推进政府采购信息管理平台二期项目“电子招投标系统”建设。建立居民住房状况和经济状况核对系统,整合相关部门信息,在保障性住房分配中对申请家庭的资格条件进行严格比对把关。运用动拆迁信息公开查询、动拆迁业务管理等电子监管系统,实现动迁安置信息实时查询、动拆迁业务管理电子化。全面排查工程建设等领域存在的廉政风险点,推进全市廉政风险防控工作。将政府采购、土地市场、因公出国(境)管理、产权交易和社保基金5个领域的信息平台纳入上海市预防腐败信息系统,初步实现统计分析和预警提示功能。开展制度廉洁性评估工作,完成对全市2103件地方性法规、政府规章、规范性文件的廉洁性评估。

  开展专项治理。开展工程建设领域突出问题专项治理,推进工程建设项目信息公开和建设市场管理信息平台建设。推进党政机关公务用车问题专项治理,督促做好现有车辆特别是执勤执法车辆的编制核定和违规车辆的纠正处理。清理、规范、治理庆典研讨会论坛过多过滥和治理大型零售企业、银行、教育等6个领域乱收费问题。开展违规收送礼金礼券购物卡专项治理复查整改“回头看”,督促各单位巩固治理成果。推进乡镇财政性资金管理专项治理,全市所有乡镇实现财政性资金监管平台全覆盖。深化“小金库”问题、土地规划管理等专项治理,总结经验,建章立制。开展民主评议政风行风工作,政风行风网上测评部门和行业范围扩大到49个;指导各区县对公安派出所、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心等基层站所开展评议。创新政风行风热线工作,会同上海人民广播电台举办“夏令热线特别访谈”节目,开通“风清上海”政务微博,建立全市纠风系统政务微博工作网络,推进“12345”市民服务热线电子监察系统建设。

  加强基层党风廉政建设。深化国资国企风险防控机制建设,近70%的市管企业建立综合信息管控系统,市国资系统80%以上企业集团实现对核心企业资金的集中管控。开展国有企业领导人员垂直兼职情况调研,规范国有企业领导人员职务消费行为。开展国有参股企业专项清理,清退国有参股企业中与集团主业无关、无投资回报的国有股份,防范国资流失风险。进一步推进国有企业纪检监察组织建设,市国资系统867家设立党委的企业全部建立纪检监察组织,推进市管金融企业和绝大部分产业类企业集团纪委书记进入董事会、监事会。制定《上海市实施<农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)>办法》,农村集体“三资”(农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源)监管平台实现对镇、村的全覆盖。分类推进社区党风廉政建设,开展镇管社区党风廉政建设试点。推进高校预警防控机制建设,开展高校领导干部兼职取酬专项清理和整改工作。推动20余所高校建立健全二级院系领导干部廉洁自律规定,各高校制定、修订相关配套制度100多个。选取一批规模以上非公有制企业开展防治腐败试点,出台非公有制企业防治腐败工作参考指南。

  加大自身建设力度。修订完善市纪委常委会议事决策规则等制度。市、区两级纪委领导班子按照民主集中制原则,建立健全职责分工、中心组学习、议事规则、决策程序以及民主生活会、联系服务群众、学习调研等制度并认真执行。落实政治坚定、能力提升、作风改进的要求,多形式多渠道强化干部实践锻炼,加强干部队伍建设。注重年轻干部队伍建设,开展忠诚度系列教育活动。推进纪检监察干部培训工作,重点安排纪检监察新任领导干部参加培训,组织开展新任乡镇纪委书记集中培训,全年自办、委托、对口培训纪检监察干部800余人。完善市纪委市监察局派驻机构设置,推进企事业单位纪检监察组织建设,重视加强乡镇、街道(社区)纪检组织建设,探索“两新”(新经济组织和新社会组织)组织纪检组织建设。(徐炳文)


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