(二)浦东综合配套改革
( 2014年4月15日 )


  【概况】2012年,浦东综合配套改革试点推进国家支持浦东的重点改革事项,在扩大开放提高资源配置能力、吸引人才创造最佳创业环境、优化公共服务扩大社会参与、整合资源要素推动农村综合改革、转变政府职能推进管理方式创新等领域取得进展。(一)提高资源配置能力。(1)完善金融市场体系。上海股权托管交易中心开业,推出白银期货、中小企业私募债、跨境ETF基金等金融创新产品,银行间市场开展人民币对日元直接交易和资产支持票据(ABN)业务,试点商业保理。(2)增强高端航运服务功能。融资租赁业务向规模化、集聚化、多元化拓展,启动启运港退税政策、国际中转集拼业务试点和保税船舶登记业务试点等。(3)提升贸易便利化水平。国际贸易结算中心试点常态化运作,开展保税仓单质押融资试点,获准启动跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点,“全国入境再利用产业检验检疫示范区”挂牌。浦东机场综合保税区完成口岸货物与保税货物同步运作首单操作。海关等监管部门集中推出总部企业通关集约化监管创新、通关无纸化改革试点、物流分拨业务流程优化、国际采购监管模式试点、国际展览品监管模式创新、国际服务外包保税监管创新等通关便利举措。(二)创造最佳创业环境。(1)完善科技投融资体系。建立浦东国资创投综合性制度框架,放大“银政合作”、小微企业专项信用贷款、科技企业信用互助贷款等科技金融产品的规模效应。(2)优化人才宜居宜业的服务体系和制度环境,推进国际人才创新试验区建设。制订《代持股专项资金实施细则(试行)》,推行“张江聚才计划”,实施“双1000”工程。公安部批准上海可为符合条件的非沪籍引进人才签发出入境证件。(3)支持产业结构优化升级,制订张江、金桥两个开发区域存量工业用地“二次开发”的试点政策,采用集成电路保税监管新模式,进行张江生物医药进境特殊品生物材料监管模式改革试点。(三)扩大社会参与公共服务。2012年,浦东新区推动教育“局镇合作”和“办学联合体”改革试点。成立国内第一所具有法人资格的中美合作大学——上海纽约大学。推进全科医师家庭责任制和新农合支付方式改革试点,制订《浦东新区养老服务事业发展扶持意见》。完善共商共治的社区管理机制。规范镇管社区的基本模式和组织框架,初步建立对大型居住区管理服务经费的转移支付机制。推动基层自治的制度化规范化建设,在合庆、北蔡等镇推行“1﹢X”村民自治模式(“1”是《村民自治章程》,“X”是若干实施细则)。创新社会组织培育机制。制订《浦东新区简化社会组织登记管理办法(试行)》,简化民办非企业前置审批办理程序。社会组织领域扩大对外开放,波罗的海国际航运公会(BIMCo)上海代表处和国际体育仲裁院上海听证中心入驻浦东。(四)整合资源要素推动农村综合改革。实施农村集体资产产权制度改革,推进村级集体经济组织产权制度改革试点,加强农村集体资产处置制度化建设,明确农村集体产权流转操作规则。开展城乡建设用地增减挂钩试点,依托川沙新镇小城镇改革试点,编制《川沙新镇城乡建设用地增减挂钩实施专项规划》。加快推进农业资源要素整合,推进国家现代农业示范区载体建设,成立浦东农业发展集团。(五)转变政府职能推进管理方式创新。优化区域管理体制,深化和研究临港地区、陆家嘴金融城、世博地区、外高桥森兰地区等重点区域管理体制创新,在川沙新镇、祝桥镇、南汇新城镇探索“大市镇”管理模式。推进行政审批制度改革,深化企业准入告知承诺改革,新增8项告知承诺审批事项。建设项目专项评估评审改革,率先开展环境影响评价等5项“类审批”改革试点。推动事业单位改革。在完成事业单位清理和规范基础上,基本完成事业单位分类。将事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别,为进一步深化事业单位管理体制和运行机制改革创造条件。(浦发委)

  【商业保理试点】6月,商务部下发《关于商业保理试点有关工作的通知》。“通知”同意在天津滨海新区、上海市浦东新区开展商业保理试点。试点内容涵盖设立商业保理公司,为企业提供贸易融资、销售分户账管理、客户资信调查与评估、应收账款管理与催收、信用风险担保等服务,并对开展商业保理试点工作提出建立工作机制、加强准入管理、规范经营行为、健全监管制度等四个方面意见。据此,浦东研究制定试行办法和试点工作机制。12月18日,跨国公司拉赫兰顿、卡得万利等8家中外企业成为首批商业保理试点企业并颁发证照,大中华、英迈等10家企业签订设立商业保理企业的协议。浦东将通过不断优化试点政策和运营环境,用3年时间即到“十二五”期末,吸引100家商业保理企业落户。根据测算,100家商业保理企业将产生50亿元至80亿元的投资规模,带来250亿元至400亿元的融资额度。(浦研文)

  【保税仓单质押融资试点】4月25日,保税仓单质押融资试点业务在上海综合保税区的洋山保税港区启动运作,这是全国首个为大宗商品保税建设的供应链融资平台。上海江铜国际物流有限公司、迈科金属资源有限公司、上海瀚骏国际贸易有限公司成为首批试点企业,经海关备案,已分别通过中国银行上海分行获取首批期货保税标准仓单质押融资。首批业务共质押了存放在中储临港、同盛物流2家公司所属仓库(上海期交所指定的交割公司仓库)的电解铜仓单8张,总融资金额144.69万美元。期货保税仓单质押业务是洋山保税港区期货保税交割业务的功能创新,适应了大宗商品产业交易金额大、金融属性强的需求特征,推动保税交割从单纯的物流属性向金融属性拓展,为形成大宗商品规模化市场奠定良好基础。作为国内率先试点地区,洋山保税港区已走通仓单生成、仓单质押、到期交割、期转现交割、仓单注销、报关出口和转口出境等期货保税交割业务的七大环节。(浦研录)

  资料

  保税仓单质押融资资

  保税仓单质押,是指由银行出具相当于质押货物进口税款的保函,通过这种融资方式,企业可在货物尚未完税前即可获取质押融资的便利条件,大大提高企业资金利用率。业务试点的银行是经证监会认定的上海期货交易所的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行五大结算银行,试点企业范围是在洋山保税港区注册的AA类或A类企业,试点商品包括铜、铝以及今后扩大试点范围后批准的商品品种。(浦研录)


收藏 打印本页】 【关闭窗口