(二)上海市民公共安全感调查
( 2014年4月17日 )


  该课题由上海社会调查中心复旦分中心组成的课题组承担。

  近两年,上海各单位深刻吸取“11·15特大火灾事故”教训,通过加强体制、机制和法制建设,狠抓事故隐患治理,想方设法确保城市运行安全和生产安全。与此同时,广大市民对公共安全问题也越来越关注。为较全面反映市民对上海安全状况的主观感受,上海社会调查研究中心复旦分中心开展第三次市民公共安全感调查,并将近三年的调查结果整理如下。

  该次调查利用系统比例抽样1433户,其中上海户籍居民占样本总数的88.35%,外省市来沪人员占11.58%,境外人员占0.07%。

  一、近年来上海公共安全状况总体可控

  80%左右的受访者对上海的公共安全状况表示肯定,城市公共安全综合得分为3.04分(满分为5分),属于比较安全的评价范围,但与前两次调查情况相比,呈逐渐下滑态势(见表1)。

  表1上海城市公共安全综合得分

  年份    2009    2010    2011 
  评分    3.43    3.23    3.04 

  调查显示,市民对上海自然环境安全的评价连续3次得分最高;生态环境安全评价则一直相对较低;消防安全在经历“11·15特大火灾事故”后,评价有所回升;特别值得注意的是,市民对食品安全的评价下降幅度较大,已连续两次得分垫底,说明随着各类食品安全事件的不断曝光,市民对食品安全问题的关注越来越强烈,作为人们健康生存最基本的物质条件,任何有关食品安全的问题,都会引起市民的不安和不满(见图1)。

  市民对上海市政府在维护公共安全方面的能力较为认可,满意度相对较高。其中,控制和预防传染病工作连续3次得分最高;政府对自然灾害的应对能力获得相对较高的评价。但是,市民对政府的食品安全管理工作不太满意,评价得分连续2次最低,说明尽管食品安全保障工作在不断强化,但与市民的要求相比还有差距,提高食品安全管理水平任务仍十分艰巨(见图2)。

  二、市民公共安全意识有所增强,但原有认知盲区依然存在,应对能力需进一步提高

  1.市民应急准备意识逐步提高,但应急处置能力尚有欠缺

  一是更多市民认识到事先做好应急准备的重要性,但家庭常备应急物品不够齐全。在被问到家中是否需要常备专用应急箱时,认为“需要”的市民占83.45%,认为“不需要”的市民仅占4.26%,比重较前两次调查有明显下降。市民家中常备应急物品前五位分别是应急食品、应急饮用水、应急手电(或蜡烛)、口罩和急救药品,应急逃生绳索、家用小型灭火器和防毒面具的配备率较低,这说明大部分市民对突发事件的应急能力处在较低层次,对能造成较大危害的突发事件的防备不够充分,与国际大都市的安全建设要求不相匹配。

  二是更多市民愿意参与相关公共安全组织活动,但对周边安全场所并不熟悉。数据显示,76.34%的受访者表示愿意接受相关组织邀请,参加有关公共安全的社会公益活动,人数比重较上次的74.7%有所上升。同时,56.39%的受访者明确表示会参加所在社区的应急管理志愿者组织,人数比重较上次调查提升近5个百分点。但从调查结果看,知道并且熟悉周边安全场所的市民,只占受访总人数的26.59%,并不算高且较上次有所下降;近50%的受访者不知道周边有安全场所或是没有考虑过此问题。这说明,一旦发生突发事件,相当部分的市民并不了解如何避险,很难迅速找到有效保障人身安全的地方(见图3)。

  三是市民的紧急施救能力有待加强。调查显示,绝大部分市民在他人遇到危险时都会施以援手,但仍有三分之一左右受访者,在选择报警后未采取其他救援措施。这说明大部分市民的救援意识和方向是正确的,但对基本救援知识和技能掌握程度不高,这会大大影响人们遇险获救机率(见图4)。

  2.市民对公共安全知识的知晓度略有提高,但对一些特殊领域的安全知识了解不够

  一是常规领域的公共安全知识普及率相对较高。对与日常生活紧密相关的公共安全知识,包括交通安全、食品安全、消防知识、公共卫生安全和社会治安,大部分受访者的了解程度较高。而对于环境、地震、医疗、气象、危险化学品等方面的公共安全知识,还有待进一步加强普及(见图5)。特别是,市民对危险化学品知识的严重欠缺值得警惕,近3次调查均只有一半受访者相对了解危险化学品相关知识。尽管此类知识专业性、技术性较强,但由于危险化学品对公共安全的危害程度很高,因而仍很有必要提高市民的防范和自我保护意识。

  二是突发公共事件预警级别的正确知晓度虽稍有提高,但总体仍偏低。此次调查中,能够正确知晓的受访者占31.96%,是三次调查中比例最高的。但大多数市民仍是只知道预警级别有不同等级,对如何划分及各种级别所代表的严重程度并不清楚,因而也就不知道对不同等级预警该做出怎样相应的应对措施。

  三是市民获取公共安全知识的渠道有所拓宽。调查发现,在公共安全知识的各类获取渠道中,网络、讲座和演习、市民安全手册的增长率居于前三位(见图6),这既凸显出新媒体在快速传播公共安全信息方面的优势,又反映了政府切实加大公共安全知识宣传力度,并取得明显成效。

  三、对各类社会问题及其可能引发的社会风险应当高度关注

  1、房产价格过高、贫富差距加剧被认为是最严重的社会问题

  调查显示,现阶段市民关注的社会问题,基本集中在与衣食住行相关的民生领域。其中最主要的,分别是房产价格过高、贫富差距加剧、通货膨胀、官员腐败和食品安全问题。相对而言,受访者对医疗、教育、拆迁补偿、社会治安、交通安全等方面的评价较高(见图7)。

  同时,市民对社会问题引发的各类事件的容忍度较低。持“不能容忍”态度的受访者达87.44%,占相当高比例(见图8)。这从一个侧面要求政府必须采取及时有效政策措施,缓和化解较为突出的社会矛盾。

  2.市民选择维护自身利益的方式较为理智

  调查显示,当自身利益受到严重损害时,大部分市民倾向于采用更加理性的交流方式,选择最多的解决办法是投诉,其次是依靠媒体或社会力量解决,只有极个别受访者会以静坐等方式向政府施加压力(见图9)。相比上次调查结果,选择借助媒体或社会力量的人数比例有所上升,选择上访的人数比例略微下降,说明市民表达诉求的有效渠道在不断拓宽。

  市民对上访、示威、游行等行为的认同度较低,表示明确反对的受访者比上次调查增加约8%。对于在群体性事件中参与打、砸、抢、烧等行为的肇事者,80%以上的受访者也认为,应该严格按照法律严肃处理肇事者,反映市民对安定社会环境的要求。

  3.市民期待政务公开力度进一步加强

  数据显示,上海政府处置群体性事件的总体表现令市民满意,约77%的受访者给予肯定评价。与此同时,广大市民也对政府在预防和处置各类社会问题方面的工作,提出更高期望,主要集中在增强政府各项决定和事项的公开力度,进一步加大执法力度,提高政府公信力等方面。(见图10)

  四、不断提高上海市民公共安全感的对策建议

  1.整合现有资源,向市民提供统一的“公共安全服务包”

  近年来,上海各级政府向市民提供的公共安全服务,从种类到形式都有了明显增加,也取得了很好的效果。应在梳理现有公共安全服务资源的基础上,确立全市统一的提供标准,并将其纳入基本公共服务范畴,尽快形成一个符合上海城市特点的基本“公共安全服务包”。在梳理现有公共安全服务资源基础上,确立全市统一提供标准,纳入基本公共服务范畴,形成一个符合上海城市特点的基本“公共安全服务包”。一是不断提高公共安全教育的广度和深度。把家庭必备应急物品、安全常识普及、救援技能培训等内容列入基本“公共安全服务包”之中。二是继续巩固系统性安全演练制度。针对台风、火灾、地震、恐怖活动甚至是多灾并发的突发公共事件,坚持定期演习。

  2.强化重点领域,加大安全保障工作力度

  在上海城市深入转型的过程中,各类社会问题使得公共安全形势更加复杂,因而从维护稳定的立场出发,对一些关系重大民生的安全领域,应当作为当前安全保障工作的重点。一是将食品安全列为城市运行安全的重中之重。政府各职能部门应当严格落实已出台的各项食品安全制度和政策,加快对现有食品安全监管体系的改进,引进国外先进监测技术,通过立法,提高食品安全标准和相关不法行为犯罪成本,加大对此类恶性事件处罚力度。二是更加注重保护生态环境。参照国际先进标准,健全环保法规标准和政策;完善饮用水安全供水体系,全力保障饮用水安全;着力解决空气中PM2.5污染、环境风险和郊区“脏、乱、差”等老百姓最关心、最直接、最现实的污染矛盾和环境问题。三是继续做好弱势群体基本社会保障。全社会都应当充分认识到贫富差距拉大所带来的不稳定因素和潜在风险,继续加大对城市低收入者等弱势群体的关注,政府部门应当继续在控制物价、增加福利和救助帮困等方面,向弱势群体倾斜,充分保障其生存权益。同时,保障基层群众拥有表达利益诉求的合理通道,便于及时发现问题、化解矛盾。加快推进收入分配制度改革,增进社会整体公平。

  3.创新管理机制,切实提高公共安全管理效率

  公共安全管理机制需要不断创新,以巩固和改进公共安全工作成效。一是要把市民公共安全感指标纳入城市运行风险预警系统。通过及时掌握市民公共安全感评价指标变化趋势,调整制定相应安全管理政策。这有利于公共安全管理由“危机应对”型向“事前控制”型转变,把各种可能的社会矛盾化解在萌芽状态,避免其逐渐积累,酿成不良后果,实现降低危机干预成本目的。二是进一步提高政府公共安全管理透明度。要逐步建立一个开放性、社会化的公共安全管理系统,引导市民积极参与,共同维护社会稳定。对能够预见的重大灾害,要及时告知社会公众提前防范,并提供可靠的防范知识和手段;对不能预见的突发灾害,在突发事件发生时启动权威信息发布和报告机制。三是引导各类媒体发挥对公共安全管理的积极作用。调查发现,电视等大众传媒特别是网络等新兴渠道,在公共安全感维护中的影响力不容忽视。应当把握住公共信息传播新态势,适应时代要求,掌握公共安全宣传主动权,优化整合现有宣传资源,充分利用好微博、手机信息、移动电视等新型宣传平台,让公众能够及时了解公共安全相关情况,防止不实信息误导公众而带来不良后果。(市上海政府发展研究中心社会文化处)


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