(一)旅游业
( 2015年5月25日 )


  【概况】2013年,上海旅游收入为3407.11亿元,比上年下降6.7%,其中,国内旅游收入2968亿元,比上年下降8%;旅游外汇收入53.37亿美元,比上年下降4.4%。全年接待国内游客数2.6亿人次,比上年增长3.6%;接待入境游客数757.4万人次,比上年下降5.4%,其中入境过夜游客数614.09万人次,比上年下降5.7%;旅行社组织出境旅游人数233.44万人次,比上年增长30.8%。“春节”“国庆”黄金周全市分别接待游客335.36万人次和761.91万人次,比上年增长6.7%和10%,实现旅游收入35.4亿元和74.76亿元,分别比上年增长19.4%和21.4%。

  年内,推进首部《中华人民共和国旅游法》宣传普及,会同市法制办对照相关规定,梳理修订全市相关地方性法规、规章和规范性文件,推进《上海市旅游条例》修改工作。会同市文化执法总队开展《旅游法》贯彻施行专项督查,市区两级共检查旅行社1118家,对8家违规企业作出处罚。会同市建设交通委和市公安局对全市194个旅游景区(点)的974块(套)道路交通指引标志和243块(套)景区(点)停车场引导标志进行实地巡查和养护。

  12月,召开市旅游发展领导小组第二次工作会议,总结梳理大旅游发展前期推进情况,突出《旅游法》宣传贯彻、旅游新业态培育、开放式景区建设等重点。召开佘山国家旅游度假区管委会第一次全体会议,启动新一轮建设发展工作。成立上海“中国邮轮旅游发展实验区”联席会议,指导协调实验区总体规划与管理办法编制、重大政策会商、邮轮产业发展、重点项目推进、突发事件处置等工作。欢乐谷二期项目建成运营,广富林文化遗址公园初具规模,同时还引进建设一批旅游功能性及相关配套项目,佘山国家旅游度假区10.88平方公里核心区基本建成。对接上海国际旅游度假区建设工作,启动迪士尼正式运营的各项前期准备工作。会同世博集团对世博园区内旅游设施实施综合改造,推进世博园区文化旅游功能区建设。

  推进旅游业与相关产业的融合发展,发展都市旅游。会同市交通港口局等相关部门和宝山、虹口等区积极制定并实施《中国邮轮旅游发展实验区创建方案》和《关于本市加快上海中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》,成立上海旅游标准化技术委员会邮轮专业委员会。会同市体育局、市质量技术监督局联合发布实施《体育旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》地方标准,完成F1中国大奖赛、崇明环岛自行车赛等重大赛事的旅游服务保障工作。会同市文广影视局创新培育“心醉夜色之旅”“城市漫步”系列文化旅游产品,推出首批上海影视取景拍摄点,与上海广播电视台签署《战略合作框架协议》。会同市农委以“我喜爱的乡村”评选活动为抓手,推进乡村旅游、农家乐的发展。深化金融与旅游的融合,在全市宾馆酒店等场所全面推行刷卡无障碍工作。会同市档案局组织开展“城市记忆·经典上海”外滩记忆之旅推广活动。探索旅游和邮政的合作,推出《精彩上海旅游联票》。与上海铁路局共同推进高铁旅游产品创新和市场开发。继续发挥长三角地区旅游合作联席会议平台作用,会同苏浙皖旅游部门遴选示范点共同研发和推广长三角城市群“心醉夜色体验之旅”产品。扎实做好新疆喀什、青海果洛对口援建工作,指导喀什金胡杨景区成功创建南疆首个国家5A级旅游景区。

  发挥旅游消费对扩大内需的带动作用,做好国际、国内、节庆旅游市场开发工作。延续“请进来”“走出去”方式,采取近程市场以公众促销为主、远程市场以展会营销为主的形式,完善分类营销模式,联手航空公司、酒店集团和驻境外相关机构,接待国际旅游批发商和媒体团来沪考察。创新拓宽宣介渠道,借助网站、微博及上海会奖旅游微信平台等新媒体手段,加强都市旅游在线宣传。利用《纽约客@上海》《101次求婚》等影视作品扩大宣传效应,策划推出“跟着电影游上海”主题旅游产品。探索依托国际赛事平台宣传都市旅游的方法,上海城市旅游宣传广告首次登陆英超赛事。会同市口岸办和国航、东航等相关单位研究落实“72小时过境免签证”政策,研发推出相关旅游产品和宣传手册。加强与航空公司合作,在中国国际航空、东方航空和印尼鹰航全航线播放上海旅游城市宣传片;联合台湾长荣航空组织赴欧洲巡回促销,开拓欧洲市场。加强与韩国衣恋集团战略合作,依托韩国NC百货流通渠道,开发赴韩国中高端旅游市场;联合大韩航空、韩亚航空研发自由行产品。抓住俄罗斯“中国旅游年”契机,采取针对性措施开发俄罗斯入境游市场,帮助百名俄罗斯记者完成“美丽中国之旅”在沪考察、采访活动。“四季上海”发布活动针对季节特点,整合相关资源、策划相关产品,不断提高市场开发的针对性、有效性。联合北京市旅游委策划推出“京沪联手欢欢喜喜过大年”活动。

  规范旅游市场环境。健全完善市、区(县)、街道(镇、乡)三级旅游市场管理机制。以无证照经营、超范围经营、虚假广告宣传为重点,会同市工商局、市文化执法总队加大旅游市场监管力度。排查全市100余家外省市旅行社上海分社的运营情况,完善落实对相关企业的监管措施。健全落实旅游管理约谈制度,对游客反应强烈、媒体曝光并经查实问题的企业进行约谈,对整改不力的单位依法依规予以处理。重点整治陆家嘴“一日游”市场,会同市文化执法总队和浦东新区落实属地责任,建立健全规范陆家嘴“一日游”市场长效机制,督促各相关旅游企业严格落实《关于推广使用〈上海一日游出团任务单〉的通知》。推行旅行社责任保险统保工作,全市1300余家旅行社(分社)全部投保。建立完善网上诚信信息平台,接受市民游客实时查询监督,对违法违规企业进行信息备案。积极培育旅游品牌企业,旅游名牌企业实行挂牌经营。推进“962020”热线与“12345”热线的衔接工作,及时汇编旅游资讯信息上传至“12345”平台。按照流程,依法合规做好市民游客投诉咨询受理工作。建立“旅游纠纷巡回审判点”和“旅游纠纷调解中心”。“962020”旅游服务热线全年共呼入电话5.12万通,接通率100%;接待来电投诉咨询2.71万通,接待游客上门来访316起,处理书面旅游投诉案件897件,召开旅游纠纷调解会260场次。

  突出信息化支撑,全面提升旅游公共服务能级。市旅游局、中国电信上海公司签署“智慧旅游”战略合作协议,加强公共信息推广、公共服务应用、行业电子商务等方面的深度融合。交互式网络电视(IPTV)“上海智慧旅游社区”频道上线运行。推进智能手机导游应用工作,完成66家A级景区、红色旅游景点和旅游咨询中心的“i-shanghai”无线覆盖工程,完成88个社区文化活动中心旅游信息服务点。45个旅游咨询服务中心全年共接待游客咨询人数达437.69万人次,发放各种宣传资料717.96万余册。

  举办区县旅游局长及骨干旅游企业负责人研修班,开展“平台战略”专题培训。区分层次组织企业总经理、部门负责人和管理人员开展岗位职务培训和考核。依托院校及社会资源,以社会经济和旅游业发展为重点,举办9期“东方讲坛·上海旅游讲坛”。采取送教上门形式,举办23期“上海旅游大课堂”,推进旅游企业一线员工队伍建设。开展2013上海市旅游饭店行业职业技能竞赛决赛,举办全市旅游行业应急管理与媒体沟通专题研修班、2013国际邮轮旅游销售人员培训班。推进宝山区、上海野生动物园和携程网全国第二批旅游标准化示范试点工作,成立房车联盟及自驾车(房车)旅游专业委员会,推进长三角地区房车旅游标准化建设;建立上海会展奖励旅游专业委员会,引领全市会议服务业规范化、专业化发展。完成《A级景区服务设施规划导则第2部分:服务设施》《会议经营与服务标准第2部分:会议场所》立项工作。编制A级景区基础休闲设施规划导则,引导支持A级景区完善停车场、旅游厕所、标识系统、解说系统、游客中心、景区旅游网站、垃圾分类、安全防护等基础配套设施建设。确立旅游安全“底线思维”,组织全行业不间断开展旅游安全大检查,突出查找旅游行业消防、食品和涉旅交通等方面安全隐患,督促整改,消除隐患。关注各类突发事件、特殊天气和节假日旅游市场等方面情况,及时发布安全警示。在四川雅安芦山地震、“菲特”台风等突发事件中,第一时间启动应急预案,做好应急处置和善后工作。(张洁)

  【贯彻《中华人民共和国旅游法》】4月25日,《中华人民共和国旅游法》颁布,10月1日起施行。市旅游局会同有关各方积极开展宣传培训工作。一是抓好普及教育:组织力量编写制作并印发《旅游法知识问答》《旅游法》系列辅导讲座宣传片;组建旅游法普法师资队伍和讲师团,依托“上海旅游讲坛”和“上海旅游大课堂”教育培训公共服务平台,深入社区和旅游企业,组织开展《旅游法》宣讲活动。二是做好相关配套法规制度的“立、改、废”工作:抓紧《上海市旅游条例》修订工作,并报市人大列入立法计划。三是加强专题培训:以旅游管理部门、旅行社、旅游景区(点)和执法人员、导游人员等为重点,突出旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任等内容,组织开展旅游行业全员培训,全面提升全市旅游管理部门依法行政。四是提升旅游公共服务能力,推进全市旅游公共标识系统建设和旅游景区道路交通指引标志设置。五是加大执法力度:加强旅游市场联合整治,深入做好《旅游法》贯彻和宣传工作。(张洁)

  【佘山国家旅游度假区新一轮建设启动】6月5日,佘山国家旅游度假区管委会第一次全体会议召开。会议听取《佘山国家旅游度假区建设发展情况》《佘山国家旅游度假区三年行动计划》《佘山国家旅游度假区管委会成员单位职责》等起草说明,审议并原则通过《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划》。该计划的总体目标是,将度假区建设成世界著名旅游城市的重要功能区、全国旅游标准化示范区和知名品牌创建示范区、国家生态旅游示范区。会议明确度假区管委会各成员单位要各司其职、各负其责、形成合力,推动佘山国家旅游度假区发展再上新台阶。(张洁)

  【设立旅游业务办事受理中心和旅游纠纷调解中心】11月1日,市旅游局在上海旅游集散总站(中山南二路2419号)内设立旅游业务办事受理中心和旅游纠纷调解中心。两中心针对旅游行政事务办理和旅游投诉纠纷开展工作,受理业务主要包括:全市旅行社出境游名单表审核;全市旅行社入境游邀请函办理;全市旅行社经营许可证办理、营业部备案证明办理、分社备案证明办理;全市旅行社、营业部、分社注销办理;全市旅行社(导服中心)导游办(审)证,旅行社临时导游证申领;全市旅行社领队办(审)证、临时领队证申领;旅游投诉(咨询)受理、旅游纠纷调解;旅游示范合同文本代办等。(张洁)

  【启用新版旅游合同】11月,市工商局和市旅游局联合发文,要求在全市范围内推行使用《上海市境内旅游合同示范文本(2013版)》《上海市出境旅游合同示范文本(2013版)》。新版《旅游合同》以《旅游法》等相关法律法规为依据,以旅游实践为基础,以简单实用为原则,删除原《上海市国内旅游合同示范文本(2009版)》《上海市出境旅游合同示范文本(2004版)》中旅行社指定具体购物场所和另行付费的自选项目等相关条款;增加遵守旅游文明行为规范、如实告知个人健康信息、拒绝零负团费、拒绝强制交易、拼团、旅游行程单、安全告知书、最低成团人数、逾期支付旅游费用的违约金、旅游者申请质监所调解的期限等相关内容。针对旅行社在现行旅游合同示范文本中附有众多补充条款,新版《旅游合同》对旅行社拟定的补充条款内容进行限制,规定“旅行社制定补充条款对本合同示范文本有关条款的内容进行补充、细化的,补充条款的内容不得减轻或者免除应当由旅行社承担的责任。”(张洁)

  【国际大会与会议协会第52届全球年会】11月2—6日在上海国际会议中心、世博中心、上海展览中心举办。由国际大会与会议协会(ICCA)主办,上海市旅游局承办。来自60多个国家和地区的940余名会议行业从业者与会。会议着眼于会议行业未来动向、商业理念和市场开拓方法,举办边际会议等会议领域多项业务交流、培训和场外教育活动,并在北京、上海、杭州分别举办“中国之夜”“北京之夜”“沪杭之夜”等主题推介活动,让更多国际会议从业者了解中国会议目的地城市形象。ICCA成立于1963年,是全球知名的会议产业专业组织之一,会员由来自全球90多个国家或地区的1000多个公司和机构组成,其中中国内地有近40家会员。(张洁)


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