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关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见

  为进一步加强本市河道维修养护,提高河道管理养护水平,保障河道设施完好,改善河道水环境面貌,发挥河道综合效益,促进水生态文明建设,根据《上海市河道管理条例》等法律法规和有关河道管理技术规程,结合本市实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  贯彻落实《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(沪委〔2011〕18号)和《关于进一步深化本市城市养护作业领域市场化改革工作的指导意见》(沪府〔2013〕84号)的精神,按照“管建并举,重在管理”的要求,进一步健全河道管理养护体系,进一步完善河道长效管理机制,进一步加大公共财政投入力度,全面提高河道管理养护水平,巩固城乡水环境治理成果,服务上海生态宜居城市建设。

  二、实施原则

  (一)坚持“条块结合、以块为主”的分工,充分发挥属地管理作用。

  (二)坚持“公共服务、公益属性”的定位,持续加大财政保障力度。

  (三)坚持“购买服务、合同管理”的运作,加快推进养护作业市场化。

  三、河道维修养护的标准

  河道维修养护主要包括河道管理范围内的堤防护岸、防汛通道、绿化等设施养护,以及河床和水质维护、河道轮疏、水域和陆域保洁、河道清障等,具体标准参照《上海市河道维修养护技术规程》执行。

  四、职责分工

  (一)市水务局是本市河道的行政主管部门,其所属的上海市水利管理处具体负责本市河道的行业管理工作。

  (二)区(县)水务局(建交委)是同级人民政府河道行政主管部门,按照其职责权限,负责本行政区域内河道的管理并受市水务局委托对辖区内市管河道实施管理;其所属的河道管理单位具体负责辖区内市、区(县)管河道的设施管理工作。

  黄浦江、苏州河等市管河道的维修养护管理,本市另有规定的从其规定。

  (三)镇(乡)人民政府按照职责权限,负责辖区内镇(乡)管河道、村级河道的管理,应明确管理单位具体负责实施辖区内镇(乡)管河道、村级河道的设施管理工作,并接受区(县)水务局的业务指导和监督管理。

  五、补助政策

  市管河道维修养护资金由市财政全额承担;其它河道维修养护资金由市财政给予定额补助,具体为:区(县)管河道9万元/公里·年,镇(乡)管河道3万元/公里·年,村级河道2万元/公里·年。

  六、管理要求

  (一)计划编报。

  区(县)水务局(建交委)、财政局应根据辖区内河道维修养护的实际需要,制定下达河道维修养护年度计划,并报市水务局、财政局备案。

  (二)项目实施。

  1、区(县)水务局(建交委)、财政部门要制定相应的河道维修养护实施办法和管理制度,组织实施河道维修养护工作。

  2、区(县)水务局(建交委)和各镇(乡)政府要按照政府购买服务的有关要求,择优落实维修养护单位,切实加强合同管理。

  (三)监督考核。

  1、区(县)水务局(建交委)、财政局应加强河道维修养护工作的监督检查,组织年度维修养护考核,并将考核结果报当地政府和市水务局、财政局备案。

  2、市水务局、财政局加强对区(县)河道维修养护工作的监督管理,组织开展对区(县)的年度考核和绩效评价工作,并将考核结果抄送区(县)人民政府。

  3、市水务局、财政局将建立年度考核结果与奖惩挂钩的机制,具体办法另行制定。

  (四)资金管理。

  1、区(县)水务局(建交委)、财政局应根据河道维修养护的实际需求,科学测算养护资金,落实区县级财政配套资金(原则上当年配套资金应不少于前三年配套资金的平均数),按财政专项资金要求管理,确保专款专用。

  2、河道维修养护计划下达后,市财政局拨付市补资金至各区(县)财政局,各区(县)按照国库资金集中支付的管理要求,根据养护合同下拨至维修作业单位,确保河道维修养护工作正常开展。

  3、各级水务和财政部门要加强对河道管养资金使用管理的监督检查,对不按规定使用资金的,有权终止计划执行并由财政部门将资金收缴国库;对违反财经纪律的单位和负责人,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院第427号)的规定进行处理。

  七、其他

  本实施意见自2014年1月1日起施行。市水务局、市财政局2008年12月22日印发的《关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施办法》(沪水务〔2008〕1034号)及2012年5月14日印发的《关于加强郊区镇村级中小河道轮疏工作的实施意见》(沪水务〔2012〕420号)同时废止。