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《关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见》政策解读
( 2015年11月27日 )

  一、上海市河道管理基本情况

  (一)河道基本情况

  上海属平原感潮河网地区,水系发达,河道纵横。根据上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查数据,本市现有河道26603条,总长25348.48公里,其中市管河道共31条,总长856.34公里,占河道总长的3.4%;区县管河道共272条,总长2392.74公里,占河道总长的9.4%;乡镇管河道共2092条,总长5577.20公里,占河道总长的22.0%;村级河道共24208条,总长16522.20公里,占河道总长的65.2%。

  (二)河道管理体制、政策、机制情况

  1、管理体制。本市河道实行分级管理体制。上海市水务局是本市河道的行政主管部门,负责对本市河道的监督管理和指导,并对市管河道实施管理;区县水行政主管部门是同级人民政府河道行政主管部门,按照其职责权限,负责本行政区域内河道的管理;乡镇人民政府和乡镇水利机构按照其职责权限,负责乡镇管河道(包括村级河道)的管理。

  2、管理政策。2008年,上海市水务局、财政局制定了《关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施办法》,并明确市管河道维修养护资金由市财政定额补助;其它河道维修养护资金由市财政给予适当补助,具体为:区(县)管河道2.42万/公里·年,镇(乡)管河道0.42万/公里·年,村级河道0.32万/公里·年。2012年,上海市水务局、财政局制定了《关于加强郊区镇村级中小河道轮疏工作的实施意见》,并明确镇村级河道轮疏政策采取区县投入为主,市财政按照项目审价或审计决算金额的30%予以补助。

  3、管理机制。围绕河道长效管理“河道保洁、设施养护全覆盖”的工作目标,本市初步建立包括分级责任机制、巡查报告机制、抽查通报机制、资金保障机制、监督考核机制、应急处置机制等为主要内容的中小河道长效管理机制。目前,按照市政府《关于进一步深化本市城市养护作业领域市场化改革工作的指导意见》的要求,本市全力推进市、区(县)管河道设施养护作业市场化工作。

  二、制定《关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见》的必要性

  (一)城乡水环境面貌发展不平衡

  历届市委、市政府一直把河道水环境治理作为城市环境建设的重中之重,特别是“十五”以来,通过采取“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态”等有效措施,滚动实施环保三年行动计划,以苏州河环境综合整治为重点带动中小河道整治,本市河道水环境面貌得到明显改善,河道水质恶化的趋势得到了基本遏制。但受上游来水、面源污染、污水直排等影响,中小河道水质容易反复,到2013年底本市重要江河湖泊水功能区水质达标率仅为30%,尤其郊区河道水环境面貌与生态文明建设有较大的差距。因此,完善本市河道管理养护工作的实施意见,是落实市委、市政府“落实新型城镇化建设,促进上海城乡发展一体化”的重要举措。

  (二)河道养护投入需进一步加大

  原河道长效管理市财政补贴政策为2008年制定出台,随着人工费上涨、河道设施量变化、养护市场化推进等,补助标准已明显偏低;同时,区县、乡镇受困于本级财政压力,配套资金明显不足,尤其乡镇配套资金落实相当困难,难以实现“2020年全市镇村级河道全部轮疏一遍”的目标。因此,加大市级财政投入保障力度,支持乡镇和农村地区河道长效管理和镇村级河道轮疏工作,有利于增强乡镇和农村地区发展活力。

  三、《关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见》的主要内容

  《实施意见》共六个部分,明确了本市河道管理养护工作的指导思想、实施原则、河道维修养护的标准、职责分工、补助政策和管理要求。

  (一)关于适用范围

  《实施意见》明确适用范围包括市管河道、区(县)管河道、镇管河道和村级河道的维修养护工作。

  (二)关于维修养护标准

  《实施意见》明确河道维修养护主要包括河道管理范围内的堤防护岸、防汛通道、绿化等设施养护,以及河床和水质维护、河道轮疏、水域和陆域保洁、河道清障等,具体标准参照《上海市河道维修养护技术规程》执行。

  (三)关于职责分工

  1、区(县)水务局(建交委)按照其职责权限,负责本行政区域内河道的管理并受市水务局委托对辖区内市管河道实施管理;其所属的河道管理单位具体负责辖区内市、区(县)管河道的设施管理工作。

  2、镇(乡)人民政府按照职责权限,负责辖区内镇(乡)管河道、村级河道的管理,应明确管理单位具体负责实施辖区内镇(乡)管河道、村级河道的设施管理工作,并接受区(县)水务局的业务指导和监督管理。

  (四)关于补助政策

  市管河道维修养护资金由市财政全额承担;其它河道维修养护资金由市财政给予定额补助,具体为:区(县)管河道9万元/公里·年,镇(乡)管河道3万元/公里·年,村级河道2万元/公里·年。

  (五)关于监督考核

  1、区(县)水务局(建交委)、财政局应加强河道维修养护工作的监督检查,组织年度维修养护考核,并将考核结果报当地政府和市水务局、市财政局备案。

  2、市水务局、财政局加强对区(县)河道维修养护工作的监督管理,组织开展对区(县)的年度考核和绩效评价工作,并将考核结果抄送区(县)人民政府。

  3、市水务局、财政局将建立年度考核结果与奖惩挂钩的机制,具体办法另行制定。

  (六)关于资金管理

  1、区(县)水务局(建交委)、财政局应根据河道维修养护的实际需求,科学测算养护资金,落实区(县)级财政配套资金,按财政专项资金要求管理,确保专款专用。

  2、河道维修养护计划下达后,市财政局拨付市补资金至各区(县)财政局,各区(县)按照国库资金集中支付的管理要求,根据养护合同下拨至维修作业单位,确保河道维修养护工作正常开展。