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市政府办公厅关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 办理结果“解决采纳”的首超7成 2018-8-6

  编者按:日前,市十五届人大常委会五次会议书面审议了《上海市人民政府办公厅关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》。根据办理结果公开工作的有关要求,现将报告全文公开如下:

上海市人民政府办公厅关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

上海市人民政府办公厅

上海市人民代表大会常务委员会:

  现就市政府系统办理市十五届人大一次会议期间代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的情况,向市人大常委会报告如下:

  一、基本情况

  市十五届人大一次会议期间,代表们围绕本市中心工作和经济社会发展大局,聚焦人民群众关注的重点问题,积极建言献策,提出了一批高质量的代表建议。市政府系统共主办代表建议753件,占全市代表建议总量的94.0%。其中,城建交通方面280件,社会管理方面167件,教科文卫方面163件,经济财农方面143件。

  根据分办结果,市政府系统有办理任务的承办单位共97家。其中,承办任务(主会办件合计)居前十位的部门和单位依次为:市发展改革委180件,市交通委165件,市财政局153件,市规划国土资源局153件,市住房城乡建设管理委146件,市公安局129件,市人力资源社会保障局121件,市教委115件,市经济信息化委88件,市卫生计生委88件。

  经过各承办单位的共同努力,截至7月15日,今年市人代会期间政府系统收到的753件代表建议已全部办复。其中,办理结果为“解决采纳”的531件,占70.5%,首次突破70%;“正在解决”的45件,占6.0%;“计划解决”的41件,占5.4%;“留作参考”的136件,占18.1%。

  总体上看,今年办理工作进展顺利。各承办单位认真办理,注重将代表的关注关切、愿望期盼与自身业务工作相结合,较好地推动了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益问题的解决。

  二、主要做法

  做好办理工作,是政府依宪施政依法行政、以科学民主决策回应社会关切和服务人民的重要体现。各承办单位坚持以人民为中心的工作理念,多措并举,不断提升办理实效。

  (一)领导重视,落实责任,探索办理新形式

  市政府领导对办理工作十分重视。市“两会”结束后,应勇市长在新一届市政府首次常务会议和工作会议上均强调,要认真办好“两会”建议提案,切实让市民群众获益,让代表委员满意。周波常务副市长在全市办理工作会议上强调,要主动作为,推动办理工作责任的落实。

  一是市政府领导带头协调办理。今年初,应勇市长亲自审定了市政府领导协调办理建议提案的总体方案,各位市领导或通过将建议提案内容纳入“大调研”工作范畴,或主持召开代表委员座谈会、通报会,或以书面批示等多种形式,带头协调办理建议提案,推动办理工作不断深入。代表建议中提出的推进生态环境保护和生活垃圾综合治理、优化营商环境、加强幼儿托育服务管理、促进城市精细化管理及城市更新、完善金融人才政策、加强网络订餐平台监管、推动社区居家养老服务、发展红色旅游、加强智慧公安建设等方面的意见和建议,得到了更好的吸收采纳。

  二是创新三方联合办理模式。根据党组新年通气会精神,市政府办公厅形成了由市人大、市政府、市政协三方领导协调办理建议提案的工作方案,并与市人大常委会代表工委、市政协提案委协同配合,先后共召开6场专题座谈会,与会代表委员59人次,协调件总计86件。总的来看,这一模式有利于政策完善、达成共识和办理事项的推进落实。

  在市政府领导的示范带动下,很多承办单位负责同志自觉站在办理一线,加强组织协调,及时听取进展汇报,研究解决重点难点问题,在办理过程中形成了担当作为的工作氛围。

  (二)统筹研究,协同推进,谋求办理工作得实效

  三个月的办理过程,对部门而言也是一场考试。各承办单位发扬赶考精神,认真研究办理,努力促进本市经济社会更高质量发展和人民群众更高品质生活。

  一是深入研究代表建议,努力答好“经济发展开放卷”。市发展改革委、市科委等部门结合代表建议办理,开工建设硬X射线、交大复旦张江创新园及张江科学城等一批重点项目;同时,不断完善人才创新创业、科技成果转化等政策,推动“创业苗圃+孵化器+加速器”服务载体链。自贸试验区管委会等部门深入研究代表意见,推动“三区一堡”建设,发布自贸区卓越指标体系。市经济信息化委、市商务委、市国资委等部门结合代表意见办理,按照全力打响“四大品牌”、构筑上海发展战略优势的总体部署,努力擦亮“上海制造”“上海购物”等名片。长三角区域合作办公室牵头研究代表建议,编制长三角地区一体化发展三年行动计划,推进基础设施共建共享、互联互通。市司法局等部门认真办理代表建议,加快研究制定《上海市发展涉外法律服务业实施意见》,建设“一带一路”法律服务桥头堡。市农委等部门将代表提出的乡村振兴等方面的合理化建议,吸纳到本市相关实施意见中,推进农村一二三产业融合发展,推动特色小镇建设。市金融办、人民银行上海总部、上海证监局等部门虚心听取代表意见,积极推动人民币国际化、资本化等方面的探索,以人民币计价和结算的原油期货成功上市。市公安局、上海银监局等部门针对代表关注的防范互联网金融诈骗等建议,加快建设本市新型金融业态监测分析平台,启用“962110”专号,提升风险预警能力,实现部门联动处置。

  二是积极采纳代表意见,努力答好“城市建设治理卷”。市住房城乡建设管理委等部门认真研究代表意见,研究制定加强城市精细化管理的实施意见和三年行动计划,着力开展无违建居村创建和架空线入地、合杆整治等工作。市规划国土资源局结合代表建议办理,加快推进历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例的修订研究工作,一批优秀历史建筑陆续对外开放。市交通委等部门积极回应代表关切,研究推进轨交线延伸新建工作,完善城市道路网络,打通10条区区对接道路。市环保局研究吸纳代表意见,加快推动新一轮环保三年行动计划实施,继续保持环境执法高压态势,制定相关举报奖励办法,协调推进长三角区域大气和水污染防治协作等工作。市绿化市容局等部门及时听取代表建议,努力做好生活垃圾全程分类体系建设方案及三年行动计划等文件的具体落实,配合开展本市地方立法研究工作。市水务局等部门深入分析代表建议,加快推进苏州河环境综合整治四期工程,提升水环境质量和防汛能力。市房屋管理局结合代表提出的人才安居保障方面建议,按照“市场为主、政府支持、单位尽责”原则,加快研究破解各类人才住房困难难题。市城管执法局将代表建议办理与自身业务工作结合,组织开展“中国国际进口博览会”专项执法保障行动。

  三是充分发挥代表建议作用,努力答好“民生服务保障卷”。市教委等部门积极吸纳代表建议,出台本市幼儿托育“1+2”文件,启动百所公办初中强校工程,进一步促进基础教育均衡优质发展。市卫生计生委等部门结合代表建议办理,研究制定《关于加快推进健康服务业高质量发展的若干意见》,加快推进“健康上海”建设。市民政局、市人力资源社会保障局等部门认真研究代表建议,积极应对人口老龄化趋势,试点推出“养老顾问”制度,已推出两批104个街镇养老顾问点、200余名养老顾问员,服务老年人近万人次;长期护理保险制度试点工作已在全市铺开,进一步保障失能老人基本护理需求。市食品药品监管局研究采纳代表建议,加强对网络订餐食品安全、无证无照食品经营等问题治理,上半年治理无证无照食品经营18413户。市体育局深入分析代表建议,研究加快本市体育产业创新发展政策,进一步满足全民健身需求。市文广影视局、市旅游局认真倾听代表意见,突出“上海文化”品牌标识度,出台“上海文创50条”相关配套政策,积极发掘保护红色文化、红色旅游等资源。

  四是主动接受代表监督,努力答好“政府自身建设卷”。市政府办公厅等部门结合代表建议,加大“互联网+政务服务”工作力度,市大数据中心挂牌成立,在全国率先提出“一网通办”,努力搭建“1+1+X”框架体系,加快建设线上线下融合的政务服务一张网,让企业和市民办事,线上“一次登录、全网可办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。市审改办等部门认真研究代表建议,根据“一网通办”要求,做好政务服务事项梳理和对外公开工作,稳步推进网上办事、网上监管、网上服务的标准化。市工商局积极回应代表建议,启动“一窗通”服务平台,开办企业由需要7个环节22天,削减为3个环节5天,完善事中事后综合监管平台,优化企业注销流程。临港新城管委会针对相关代表建议,推出临港审改2.0版本,实现审批服务的一码通查与信息共享。市热线办等部门认真分析代表建议意见,进一步优化“12345”市民服务热线流程,完善重复来电受理工作机制,提高工作效率。

  (三)固本夯基,完善机制,保障办理工作平稳有序

  适应办理工作的新要求,着力完善办理方式方法,更好地回应代表和社会关切。

  一是加强协调服务。市政府办公厅及时印发《关于切实做好今年“两会”期间建议提案办理答复及办理结果公开等工作的通知》,提出九方面具体措施;通过《建议提案专报》等形式摘报具体代表建议内容,送市领导参阅;通过网上办理系统、办理工作微信群等及时发出提醒,督促承办单位抢先抓早。召开工作协调会,研究解决办理过程中遇到的具体问题;加强队伍建设,先后举办3期100余人次的办理工作专题培训班。

  二是提升办理工作透明度。按照“谁主办,谁公开;谁公开,谁负责”的原则,在更大范围、更好效果上推动办理结果公开,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文,要求应公开尽公开;对于不适合全文公开的办理复文,推动以摘要形式公开。市政府办公厅所承办的7件答复件已通过“中国上海”门户网站、“上海建议提案办理工作”微信公众号等平台主动公开。依托微信公众号,发布办理典型案例、工作进展,讲述办理故事。

  三是优化办理过程。各承办单位进一步完善办理工作规范,提升工作标准,强化承办意识。有的单位将办理流程要求、优秀办理意见样稿及历年办理情况资料汇编上网,供学习查阅;有的单位对办理进度推行红黄牌预警机制,按照内部时间节点的要求进行亮牌警示;有的单位通过电话、邮件、微信、上门走访等多种方式,充分听取代表意见,保证沟通协商效果;有的单位对一些关注度较高的热点建议,邀请代表参与相关调研,组织集中办理,提高办理的针对性。

  在办理过程中,也存在着一些薄弱环节。如有的主动担当意识还不够;有的办理工作与业务工作结合不够紧密,存在“两张皮”现象;有的对办理结果公开推进不够深入;不同承办单位、具体经办同志之间的办理工作水平还不尽平衡,等等。这些问题,今后将予以改进。

  三、下一步工作安排

  做好今年的办理工作,意义重大。下一步,将着力做好以下工作:

  (一)切实做好后续办理落实工作。市人代会闭幕后,市政府系统又陆续收到35件代表建议,已要求承办单位抓紧办理。同时,健全完善办理台帐,督促承办单位做好办理落实工作,重点抓好市领导协调办理件和办理结果为“正在解决”“计划解决”代表建议的跟踪督办,进一步推动承诺事项的见效落地。

  (二)继续推动办理工作建章立制。结合“大调研”工作要求,进一步集思广益,认真听取各方意见建议,将近年来办理工作中的一批好的经验做法予以提炼固化,使办理工作更加有规可循、有章可依。

  (三)构建“互联网+办理协商”新格局。主动适应移动互联网特点,加快推动网上办理系统的升级,努力增强系统的互动性和智能化水平。同时,本着“积极稳妥,逐步深化”的思路,充分发挥政府网站、微信公众号等平台作用,以集中度、便捷度为目标,不断提升办理结果公开效果。

  以上报告,请予审议。