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上海市人民政府办公厅关于市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 2017-11-13

上海市人民政府办公厅

上海市人民代表大会常务委员会:

  现就市政府系统办理市十四届人大五次会议期间代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的情况,向市人大常委会报告如下:

  一、基本情况

  市十四届人大五次会议期间,代表们紧密围绕全面深化改革、加快创新发展,以及人民群众关心的热点问题,提出了大量高质量、高水平的建议。市政府系统共收到代表建议546件,占全市代表建议总量的92.8%。其中,城建交通方面227件,教科文卫方面122件,社会管理方面107件,经济财农方面90件。

  根据分办结果,市政府系统有办理任务的承办单位共95家。其中,承办任务(主会办件合计)居前十位的部门和单位依次是:市交通委135件,市公安局117件,市发展改革委103件,市规划国土资源局96件,市财政局94件,市卫生计生委91件,市住房城乡建设管理委89件,市教委76件,市人力资源社会保障局65件,市经济信息化委58件。

  经过各承办单位的共同努力,截至7月15日,今年市人代会期间政府系统收到的546件代表建议中,544件已办复,其余2件经申请批准,按规定进行延期办理。在已办复的代表建议中,办理结果为“解决采纳”的365件,占67.1%;“正在解决”的28件,占5.1%;“计划解决”的44件,占8.1%;“留作参考”的107件,占19.7%。

  总体上看,今年办理工作进展顺利。经过各承办单位的努力工作,一些意见建议转化为全面深化改革,加快创新发展的政策措施,一些政府管理工作中的短板得以及时发现、补齐,还有一些与市民生活密切相关的具体问题得到了解决,推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作。

  二、主要做法

  办理代表建议,是了解民情、反映民意、汇集民智的重要途径,也是政府凝心聚力、回应民生关切、推进依法行政的重要体现。各承办单位充分尊重代表主体地位,依法认真办理,取得了一定成效。

  (一)领导重视,层层落实,保障办理工作有力开展

  市领导对代表建议办理工作始终高度重视。应勇市长在本市“两会”后的第一次市政府常务会议上专门听取了代表建议和提案情况汇报,并强调:要将办理工作与各部门重点工作紧密结合,使之成为改进工作的重要抓手,通过举一反三,多从体制机制和作风上深挖根源,力争形成系统性、制度化的解决方案。要加强与代表委员的沟通反馈,进一步凝聚共识,认真总结代表建议和提案办理中形成的好经验、好做法,不断提高办理能力和水平。周波常务副市长在全市办理工作会议上要求,把建议提案办理作为常态化年度重点任务,进一步强化督办考核,推动办理工作的质量和水平稳步有序提升。

  一是市政府领导牵头关心协调。今年,市政府领导继续带头协调办理,通过多种形式,推动办理工作不断深入。对代表提出的完善中小河道综合治理、加强单用途商业预付卡管理、规范教育培训市场秩序、建设崇明世界级生态岛、加快特色小镇建设、确定市少儿图书馆新馆选址、推进共享单车管理、完善政府采购制度、加大历史文化风貌保护力度等方面的意见和建议,市政府领导通过市政府专题会议或批示等形式,加大统筹协调力度,使代表建议得到了更好的吸收采纳。

  二是承办单位认真组织落实。承办单位认真贯彻市政府常务会议和全市办理工作会议有关精神,将办理工作作为依法履职的重要载体,认真承接办理,积极研究落实。许多承办单位主要领导高度重视办理工作。有的亲自过问办理工作,召开办理工作会议,细化具体职责任务;有的主动调研代表反映的瓶颈问题,直接协调沟通,抓好推动落实;有的经常关心办理工作进度,加强办理工作督促和指导,保障办理质量和效率;有的注重点面结合,力求办成一件代表建议,解决一方面实际问题。

  三是市政府办公厅加强协调督促。市政府办公厅及时牵头归口分办,对综合性较强、办理难度较大的代表建议,与有关单位一起专题协调,进一步形成办理合力。加强办理过程督办,依托网上办理系统,动态掌握办理进度,并适时作出提醒和督促。对办理过程中提办双方需进一步沟通的,联合市人大常委会代表工委搭建平台,积极居中协调,促进提办双方取得共识。同时,将办理工作纳入政府绩效考核体系,增强办理工作的执行力和推动力。

  (二)聚焦重点,持续用力,促进改革发展稳定工作

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,各承办单位努力办好代表建议,吸纳合理化意见,在增强动力、补齐短板、改善民生、提高效能等方面取得进展。

  一是积极采纳代表建议,增强改革创新动力。自贸试验区管委会等部门和单位深入研究代表意见,对标国际最高标准、最好水平,结合全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案系统性改革任务落实,有序推进贸易便利化等工作。市发展改革委、市科委、市人力资源社会保障局等部门认真研究科创中心方面相关代表建议,全力建设张江综合性国家科学中心,加快重要科研公共平台、科学研究中心等集聚,抓紧筹建张江国家实验室。同时,着力强化中小企业创业创新服务,深化科技创新服务体系建设,加大财政和金融支持力度,加快落实“人才30条”,强化人才高地建设,优化政策环境,更加主动地做好服务。市工商局积极回应代表关切,出台《关于服务自贸试验区和科技创新中心建设的若干意见》,实施企业名称登记改革、推进“多证合一”和全程电子化登记等举措。市经济信息化委、市国资委等部门积极吸纳代表提出的制造业发展升级相关意见,落实“中国制造2025”,推进智能网联汽车、核心基础零部件、工业互联网、生物医药等领域的一批重点项目,促进实体经济提质增效。市金融办、人民银行上海分行等部门认真研究代表建议,开展互联网金融专项整治,推进新型金融业态监测分析平台建设,促进互联网金融市场健康发展。

  二是充分听取代表意见,加强城市建设管理。对区域环境综合治理工作这一代表持续聚焦的议题,市住房城乡建设管理委、市环保局等部门强化综合施策力度,截至6月底,22个市级重点区块已拆除违法建筑1058万平方米,超过年度工作任务的90%。市水务局等部门牵头研究代表提出的本市城乡中小河道综合整治建议,全面推行河长制,抓好全市1864条段、1756公里的中小河道整治工作,确保到今年底本市中小河道基本消除黑臭状态。市发展改革委、市农委等部门将代表建议办理与崇明世界级生态岛建设、城乡统筹发展、“美丽乡村”建设等相结合,加快农村基础设施建设,推动特色小(城)镇培育。市住房城乡建设管理委等部门认真研究代表建议,加快协调推进黄浦江两岸公共空间贯通开放工程,让更多市民更好地享受滨江的良好环境。市规划国土资源局等部门针对代表相关建议,抓紧研究深化城市有机更新和促进历史风貌保护的政策措施。市公安局等部门认真回应代表关切,结合《上海市道路交通管理条例》的贯彻实施,推动对道路交通违法行为查处的长效常态化。市交通委等部门积极采纳代表关于共享单车方面的合理化建议,加强政府部门协同管理,引导行业规范发展。市绿化市容局等部门结合代表建议办理,进一步推动生活垃圾分类减量,不断扩大绿色账户覆盖面,力争2017年绿色账户新增覆盖200万户。

  三是有效发挥代表建议作用,完善民生服务体系。市教委等部门针对代表反映的义务教育突出问题,研究制定了规范教育培训市场秩序、规范民办学校办学秩序、规范义务教育学校内部教学秩序的相关工作方案,并有序推进实施。市卫生计生委等部门深入研究代表关于进一步完善分级诊疗体系建设的提议,推进“1+1+1”医疗机构组合试点,深化社区卫生服务综合改革。结合《上海市公共场所控制吸烟条例(修正案)》的实施,市爱卫办积极响应代表呼声,推动本市室内场所全面禁烟。市文广影视局积极回应代表建议,增加和改善居民身边的文化公共活动空间,扩大公共文化产品供给。市体育局等部门结合代表建议办理,不断提升社区市民体育健身活动场地的环境与品质,推进徐家汇体育公园等项目开展,努力满足市民就近、便利的基本公共体育服务需求。市民政局等部门认真听取代表意见,全力推进“五位一体”社会养老服务体系建设,不断完善养老设施布局,积极发展长者照护之家、日间照护中心等社区嵌入式养老服务,建设综合为老服务平台,加速推进医养结合、养老护理员队伍等工作。市食品药品监管局积极吸纳代表意见,结合《上海市食品安全条例》的颁布实施,加强法律法规宣传贯彻,营造食品安全社会共治良好氛围,全力建设市民满意的食品安全城市。市商务委等部门深入研究代表建议,着力加强单用途预付卡监管,加快推动“单用途预付卡管理条例”立法进程,保护消费者合法权益。

  四是依法接受代表监督,提升政府效能水平。各有关承办单位围绕代表建议办理,按照“两高、两少、两尊重”的目标要求,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步提高政府治理现代化水平。对代表提出加强法治政府建设的建议,本市进一步健全领导体制,成立了法治政府建设工作领导小组。根据市政府要求,市政府法制办等部门进一步贯彻实施本市重大行政决策程序暂行规定,全面推行政府法律顾问制度。同时,深化推进行政执法体制改革,推动执法队伍下沉一线,保障基层执法资源。市审改办等部门虚心听取代表建议,推进政府职能转变,深化“证照分离”改革试点,制定2017年“双随机、一公开”监管工作实施意见,编制监管事项清单,建立联合惩戒事项目录,落实联合惩戒措施。市信用建设办等部门结合代表建议办理,加强社会信用体系建设,提升信用平台服务能级。目前,《上海市社会信用条例》已出台,本市成为全国信用信息共享平台一体化建设的首批试点省市。市热线办等部门深入研究代表意见,强化“12345”市民服务热线平台作用,进一步提升热线服务质量和水平,及时处理人民群众反映的问题。市财政局等部门结合代表建议办理,不断完善政府采购机制,促进政府采购管理和操作的精细化、科学化、规范化,切实提高本市政府采购工作效率。

  (三)完善机制,夯实基础,推进办理工作开拓创新

  进一步适应办理工作新形势、新任务,科学把握办理工作的基本规律,围绕提升办理质量这个关键环节,总结推广办理工作的经验、做法,积极回应代表和社会关切。

  一是优化办理工作过程。各承办单位结合自身工作实际,坚持高标准、严要求,进一步完善办理工作流程制度。有的承办单位对办理情况逐月统计分析,通报办理进展情况。有的承办单位对落实难度大、涉及多部门的问题,主动跨前研究,力求妥善解决。有的承办单位对答复意见强化审核研究,进一步提高答复内容的针对性和工作的可操作性。有的承办单位对办理事项相同或相近的建议,开展集中办理,取得较好效果。

  二是加大沟通协商力度。各承办单位注重加强与代表沟通联系,主动汇报代表建议办理情况,通过面对面交流、座谈协商、共同调研、上门走访等多种形式,充分听取代表意见,努力做到既要“文来文往”,更有“人来人往”。对工作中存在的一些困难,不回避、敢担当,实事求是地加以解释和说明;对少数代表建议中多年反复提出的问题认真分析研究,有针对性地制定工作计划,逐步推进落实。

  三是推进办理结果公开。在去年试点的基础上,进一步深化办理结果公开工作,将其作为今年办理工作的一项重要任务,认真抓好、抓实。按照“积极稳妥,逐步深化”原则,研究制定了办理结果公开相关试行办法,推动完善办理复文公开同步审查机制,加大公开力度。

  但同时,应清醒地认识到,在办理过程中还有一些薄弱环节。如,个别单位在认识上存在一定偏差,对建议办理与业务工作结合不够;有的单位办理事项跟踪落实不到位,推动工作的实效性有待增强;有的单位与代表沟通交流不深入,方式比较单一;有的单位办理工作的透明度还不高等等。这些问题,需要在今后的工作中不断加以改进、完善。

  三、下一步工作安排

  2017年是本届人大代表履职的最后一年,做好今年的办理工作,意义更加重大。下一步,将继续做好今年代表建议的具体办理工作,同时着力推进以下工作:

  (一)切实做好届末“回头看”。与市人大常委会代表工委紧密配合,组织开展办理工作届末“回头看”,对市十四届人大一次会议以来的代表建议开展全面系统的梳理跟踪。重点做好办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议跟踪督办,推动承诺解决事项的办理落实。

  (二)提高办理工作透明度。积极会同市人大常委会代表工委,对承办单位办理结果公开工作进行指导、协调、督促、检查和考核,以公开促办理、以公开促规范。重点推动涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的代表建议办理复文公开。

  (三)继续强化队伍建设、机制建设。进一步加大办理工作培训力度,办好专职承办员培训班,开展专题培训、在岗轮训、研讨交流等,提升承办人员的工作水平。依托“互联网+”技术,完善网上办理平台,创新办理方式方法。进一步总结工作经验,为适时启动修订办理办法做好前期准备。

  以上报告,请予审议。