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黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间:2016年04月15日

上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016年1月21日上海市黄浦区第一届人民代表大会第八次会议通过)

  上海市黄浦区人民政府

  2016年1月

  目录

  第一章新理念引领新发展

  1.“十二五”期间经济社会发展取得的主要成绩

  2.未来五年的发展环境

  3.发展新理念

  4.2020年主要目标

  第二章坚持创新发展,着力增强发展动力和活力

  5.优化发展六大产业

  6.大力拓展五大新领域

  7.打造创新创业载体

  8.完善创新支撑体系

  9.优化创新生态环境

  10.推进智慧城区建设

  第三章坚持开放发展,着力深化改革开放

  11.主动对接上海自贸区改革

  12.主动融入开放战略

  13.提高开放型经济发展水平

  14.创新政府服务管理模式

  15.推动国资国企改革

  16.支持鼓励非公经济健康发展

  第四章坚持协调发展,着力实现高水平均衡发展

  17.推动重点功能区联动发展

  18.加快旧区改造

  19.加强历史风貌保护与开发

  20.加快重大项目建设

  21.加强城区常态长效综合管理

  22.强化城区公共安全

  23.强化人口综合管理

  24.提升城市文化软实力

  第五章坚持绿色发展,着力优化生态宜居环境

  25.大力推进节能低碳

  26.着力加强环境保护

  27.丰富城区特色绿化

  第六章坚持共享发展,着力保障和改善民生

  28.加快教育改革发展

  29.提高市民健康水平

  30.完善养老服务体系

  31.促进更高质量就业

  32.完善住房保障体系

  33.健全帮困救助体系

  第七章凝心聚力共绘发展蓝图

  34.加快人才高地建设

  35.推进依法治区建设

  36.全面夯实基层治理

  37.强化社区公共服务

  38.激发社会组织活力

  39.切实维护社会稳定

  40.规划纲要的实施保障

上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  “十三五”时期,是我国实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义国际大都市的关键时期,也是黄浦建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的重要时期。黄浦要以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念引领区域经济社会新发展,使“十三五”规划更加适应时代要求、更加反映市民期待、更加符合城区发展规律。

  深入贯彻落实中共中央和中共上海市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神,根据《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,黄浦区人民政府编制《黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》是指导黄浦区未来五年发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章新理念引领新发展 1.“十二五”期间经济社会发展取得的主要成绩

  2011年5月,经国务院批准,原黄浦、卢湾两区“撤二建一”成立新的黄浦区。五年来,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督指导和支持下,全区主动融入上海发展改革大局,加快“两区融合、一体发展”,按照“创新驱动发展、经济转型升级”的总体要求,紧紧围绕“融合传经典,创新铸精品”的发展主线,积极应对复杂多变的外部环境和宏观经济下行的巨大压力,全力以赴“稳增长、调结构、攻旧改、惠民生、重法治、促和谐”,奋力开创了黄浦各项事业发展的新局面,圆满完成“十二五”各项发展目标和任务,为“十三五”及更长时期的发展奠定了良好的基础。

  经济发展跃上新台阶。城区综合实力显著提升,区增加值年均增长9.2%;区级财政收入位居全市中心城区首位,年均增长9.6%。服务经济、楼宇经济、涉外经济优势不断增强,服务业占区域经济比重达95.6%,高端服务业发展体系基本形成;重点商务楼宇占区域经济比重达56.6%,税收亿元楼63幢,位居全市中心城区首位;涉外企业占区域经济比重达40.7%,合同利用外资达63亿美元。单位增加值能耗处于全市最低水平。

  改革创新取得新成效。“双自联动”战略扎实推进,在上海自贸区外率先实施“负面清单”管理模式,制定并发布对接上海自贸区改革系列工作方案、对接上海科创中心建设实施意见。外滩金融创新试验区建设成效显著,在全国率先提出并大力发展互联网金融,发布支持互联网金融发展系列政策,涌现全球首个互联网保险牌照、国内首张股权众筹牌照等金融创新亮点。加快政府管理和服务模式转变,全面实施“三零四一”服务模式。自主创新迈上新台阶,创建张江黄浦园。服务业领域进一步开放,成为上海首批服务业综合改革试点区。

  城区建设管理迈出新步伐。旧区改造加快推进,完成董家渡13B、15B等38个旧改项目收尾,实现旧改征收户数2.6万户,拆除二级以下旧里33万平方米。历史风貌保护得到加强,完成广播大楼、盐业大楼等一批历史建筑保护利用。南外滩滨水区综合改造全面推进,启动中山南路地下通道工程。商业商务面积新增约200万平方米,外滩国际金融服务中心、企业天地二期和三期等一批重点项目竣工。城区综合管理水平进一步提升,拓展城市网格化综合管理,区街两级网格化管理平台和区、街道、工作站三级网格化管理体系投入运行;组建区市政综合管理委员会,统筹协调解决顽症治理等城市综合管理难点问题;关闭东台路、东街市场。低碳城区建设不断加强,外滩-滨江地区成为首批市级低碳发展实践区。

  社会治理得到新提升。深入贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神,街道体制改革加快推进,在全市率先推行实施权力、责任、服务、效能“四张清单”制度。社区公共服务水平持续提升,率先发布全国第一个受理中心服务规范的地方标准,实现全区社区生活服务中心全覆盖。法治城区建设成效明显,成功创建全国法治城区,社会保持和谐稳定。平安建设基层基础不断夯实,积极创建平安示范社区、平安示范小区,成为全国安全社区。社区基层自治能力得到加强,成功创建若干市级基层民主“自治家园”示范点,形成一批群众自治特色品牌。

  民生保障获得新改善。住房保障体系加快健全,新增各类保障性住房12870户。促进就业政策不断完善,新增就业岗位33万个[1],地区登记失业人员控制在市下达目标内,“零就业”家庭及就业困难人员实现百分百按期安置。为老服务能力持续提升,新增养老床位2556张,为24620位老年人提供居家养老服务,获得国家“老年宜居社区”称号,在全市率先实施社区养老服务合作社。区域教育优质均衡发展,成为首批教育综合改革实验区、上海唯一的全国首批中小学心理健康教育示范区,设立大同中学美国PGA国际课程班等教育国际化项目。公立医院改革深入推进,加快卢湾-瑞金、黄浦-九院两大医联体建设,成功创建全国示范社区卫生服务中心,居民平均预期寿命保持全市领先水平。公共文体服务水平显著提升,蝉联全国文化先进区,成功举办世界体育舞蹈大奖赛(WDSF)总决赛、上海城市草坪音乐会等一批有影响力的文体赛事和活动。

  五年发展实践,成绩来之不易,经验弥足珍贵,为黄浦未来发展奠定了更加坚实的基础。

2.未来五年的发展环境

  未来五年,世界经济仍处深度调整、曲折复苏中,新一轮科技革命和产业变革孕育突破,国际贸易投资规则重大变革催生新的经济秩序和开放格局,竞争与合作相互交织,和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态,转型升级步伐进一步加快,“一带一路”、长江经济带等国家战略全面推进,开放型经济新优势逐步形成,长期向好基本面没有改变,经济发展依然具有巨大潜力、韧性和回旋余地。上海发展面临人口、土地和环境等要素制约,将通过加快“四个中心”、科创中心和上海自贸区建设,实现从商品生产者、服务提供者向制度创新引领者转变,争当全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。综合判断,今后五年,黄浦仍处于大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期,黄浦要顺应世界多极化、经济全球化的趋势,把握中国经济与世界经济深度融合的契机,积极抢占高端服务业发展先机,加快集聚跨国公司地区总部、功能性机构、国际性协会,进一步提高城区国际化水平;要着眼国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式、实施创新驱动发展的战略,进一步提升城区经济发展能级;要立足上海深入推进“双自联动”战略的大局,向改革要动力、向创新要活力,积极发展“四新”经济,进一步增强城区核心竞争力。

  但也要看到,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,宏观经济下行压力依然较大,外部环境不稳定不确定因素增多。黄浦发展仍面临不少瓶颈制约和短板问题,其中既有发展过程中面临的问题,也有对照市委市政府对黄浦发展新要求存在的差距,更有黄浦市民对共享改革成果的期盼,主要有:区域经济面临高基数压力,产业能级有待进一步提升;城区“二元结构”矛盾突出,旧区改造和历史风貌保护任务艰巨,城区顽症治理时有反复,城区建设和管理有待进一步加强;人口老龄化加快,基本公共服务和社会保障压力加大,民生保障水平有待进一步提高;公共安全存在薄弱环节,“12·31”外滩拥挤踩踏事件教训极其深刻,对城区安全敲响警钟;社会稳定压力依然较大,社会治理和基层基础建设有待进一步增强。面对发展中存在的问题和差距,我们必须更加积极应对各种风险和挑战,着力突破瓶颈制约,切实弥补短板问题,不断厚植发展优势,在建设世界最具影响力国际大都市中心城区的新起点上实现更大跨越。

3.发展新理念

  “十三五”时期,黄浦经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市建设总目标和“创新驱动发展、经济转型升级”总要求,以提高发展质量和效益为中心,以全面创新为发展注入新动力,以改革开放为城区释放更多活力,以严守城区安全稳定为底线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平,着力打造“四个标杆”,努力实现“四个前列”,推动区域经济社会取得更高质量发展、群众过上更好生活,为建设经典黄浦、精品城区奠定更加坚实的基础。

  推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:

  坚持科学发展。始终把中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念贯穿黄浦经济社会发展的各领域和全过程,大力实施创新驱动发展战略,协调推进城区建设管理,积极营造宜商宜居环境,全方位、多层次、宽领域推进对内对外开放,努力让群众在共建共享发展中增强获得感。

  坚持标杆要求。始终把市委市政府提出的打造“四个标杆”、实现“四个前列”要求作为推动各项工作的标准,坚持建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和打造经典黄浦、精品城区的发展定位,保持争创一流、追求卓越、打造标杆的精神境界,推动各项工作上新台阶、新水平。

  坚持改革引领。始终把深化改革作为引领经济社会发展的内在要求和强大动力,以“双自联动”为抓手,全面深化重点领域和关键环节改革,加快推进政府职能转变,最大限度地激发市场和社会活力,不断开创黄浦开放发展新局面。

  坚持严守底线。始终把安全稳定作为底线,摆在各项工作的首要位置,严格落实安全责任和安全措施,确保不发生重特大安全生产事故,确保不发生群死群伤事故,确保不发生有重大社会影响的各类事件;积极推进矛盾预防化解,促进社会和谐稳定。

  坚持依法治区。始终把法治理念贯穿各项工作全过程,加快法治政府和法治社会建设,扎实推进依法行政、公正司法、法治惠民和法治文化建设等重点工作,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,为推进黄浦新发展营造良好的法治环境。

  坚持从严治党。始终把贯彻落实党要管党、从严治党作为各级党组织和党员领导干部履行职能、发挥作用的基本要求,全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设,把纪律挺在前面,进一步落实从严管理、从严要求,为全面推进黄浦“十三五”发展提供坚强的保证。

4.2020年主要目标

  主动融入上海发展大局,围绕“经典黄浦、精品城区”建设,综合未来五年的发展环境和基础条件,“十三五”时期黄浦经济社会发展的奋斗目标是:到2020年,建成世界最具影响力国际大都市中心城区的基本框架,成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区,上海科创中心建设的重要服务区,上海国际文化大都市的核心引领区,宜商宜居宜业的精品城区,社会主义现代化国际大都市的核心标志区。主要目标是:

  ——发展质量效益明显提升。经济保持中高速增长,区级财政收入年均增长8%左右。服务业能级进一步提升,高端服务业集聚度、总部经济集聚度达到国内领先、国际较高水平。基本建成外滩金融集聚带、南外滩中央活动区和新天地中央活动区,滨江公共岸线全面贯通,将南京东路、淮海中路打造成世界级商业街区。

  ——居民生活水平和质量明显提高。民生投入总量明显增加,完成旧改征收户数2.6万户以上,具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施,高质量的就业更加充分,率先实现教育现代化,居民健康素养进一步提高,社会保障体系、为老服务体系更加完善,公共服务水平进一步提升,民生改善走在全市前列。

  ——文化软实力显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,市民文明素质和城区文明程度明显提高。市区联手推动环人民广场演艺活力中心和外滩、创意码头、浦西世博、新天地、复兴路五大演艺集群建设。历史文化遗产资源优势进一步发挥,公共文化服务体系进一步完善,城区文化活动影响力和辐射力进一步提高。

  ——生态环境进一步改善。积极倡导低碳绿色生产生活方式,资源节约集约利用水平明显提高,单位增加值综合能耗和能源消费总量保持全市最低水平,区域污染物排放总量持续削减,区域绿化面积明显提高,城区环境面貌更加宜人。城市规划水平进一步提升,城市更新力度进一步加大,历史风貌保护进一步加强,城区管理水平进一步提高,智慧城区基本建成,成为上海城市建设和城市管理的标杆。

  ——依法治理水平全面提高。率先基本建成法治政府,清单管理模式不断完善,广泛多层制度化的协商民主深入发展,社会诚信体系更加健全,人民权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护。

  “十三五”时期黄浦经济社会发展的指标体系:坚持以提升经济发展质量、改善生态环境、加强保障民生等为导向,坚守安全、人口、资源、环境等底线,体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。26项指标中,预期性指标有14项,约束性指标有12项。

  “十三五”规划主要指标

  

序号 规划主要指标 单位 属性 “十三五”目标
1 区级财政收入年均增长率 % 预期性 8左右
2 高端服务业占区域经济比重 % 预期性 80左右
3 金融增加值占全市比重 % 预期性 20左右
4 商品销售总额 亿元 预期性 5900
5 社会消费品零售总额 亿元 预期性 900
6 涉外经济占区域经济比重 % 预期性 48左右
7 新增跨国公司地区总部 预期性 15
8 亿元楼宇数量 预期性 70
9 单位增加值综合能耗下降率* % 约束性 完成市下达目标
10 能源消费总量* 万吨标准煤 约束性 完成市下达目标
11 新增各类绿化面积 万平方米 约束性 30
12 新建林荫道区域 约束性 3
13 生活垃圾无害化处理率* % 约束性 100
14 餐厨废弃油脂收运* % 约束性 95以上
15 旧改征收户数 万户 预期性 2.6以上
16 历史风貌建筑保护开发面积 万平方米 预期性 20
17 老旧住房综合修缮面积 万平方米 预期性 150以上
18 帮助引领成功创业* 约束性 3000
19 创业带动就业 预期性 15000以上
20 地区登记失业人员控制人数* 约束性 20000
21 社区居家养老服务设施* 平方米/千人 约束性 40
22 居民平均预期寿命 预期性 全市领先水平
23 义务教育阶段毛入学率 % 约束性 99.9
24 常住人口预防保健经费 元/人·年 约束性 不低于65
25 公众安全感满意度 % 预期性 高于全市平均水平
26 常住人口控制数* 万人 约束性 66以内
带*的为市考核指标

 

第二章坚持创新发展,着力增强发展动力和活力

  主动对接上海“四个中心”和科创中心建设,把创新驱动作为区域经济发展的新引擎,突出创新对服务业升级的引领作用,强化制度创新、管理创新和模式创新,以新技术、新产业、新业态、新模式提升服务业能级,促进“互联网+”与高端服务业融合发展,形成“6+5+X”高端服务业发展体系,打造高端服务业创新发展示范区,成为上海高端服务业发展的标杆。

5.优化发展六大产业

  以服务业高端化、国际化、创新力为重点,以金融服务业为核心,加快经济转型升级步伐,更加注重提高六大产业发展质量和效益,不断提升经济影响力。

  大力发展金融服务业。围绕上海国际金融中心建设,以关注新业务、聚焦新业态、探索新领域、集聚新力量、运用新技术为发展方向,巩固提升以证券、基金、信托等为重点的优势行业,大力发展以融资租赁、创业投资、股权投资、并购基金、二级市场私募、国际知名另类投资、财富管理等为重点的新金融行业。主动加强与国家级金融要素市场、战略功能主体的合作,全力支持上海清算所推进各类产品创新和业务拓展,全力支持中国外汇交易中心深耕人民币在岸市场、丰富交易产品,全力支持上海黄金交易所设立“上海金”,全力支持人民币跨境支付系统(CIPS)业务发展,全力支持中国互联网金融协会开展业务发展和行业自律。加快集聚大型金融企业总部、功能性业务总部和具有影响力的国际金融机构,积极吸引混业经营孕育的金融控股集团、放开外资比例后的合资券商和合资保险等机构。加快发展互联网金融,支持各类信息技术公司和互联网企业发起或参与设立创新型互联网金融服务企业,支持传统金融机构运用互联网、云计算、大数据等技术手段升级改造传统业务、设立网上银行、网上保险、网上证券等,支持互联网企业和银行、保险、证券、小额贷款公司、担保、商业保理等机构的融合与嫁接。着力发展民营金融,支持有实力的民营企业加快产融结合,设立金融控股公司、财务公司或其他新型金融机构,协助民营资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构,积极支持符合条件的民营企业设立小额贷款公司、融资性担保公司等机构。建立健全金融风险防范机制,提升金融风险防范水平。不断提升金融业的服务功能和发展能级,把黄浦建设成为全国性场外金融市场服务高地,国际化财富管理、风险投资等新型金融机构集聚高地,“互联网+金融”等普惠金融示范高地,金融服务金融文化综合生态高地。

  提升发展商贸流通业。围绕上海国际贸易中心建设,以上海推进内贸流通体制改革发展综合试点为契机,巩固提升石油、电力、黄金、食品等为重点的优势行业,加快集聚国内外大型贸易企业、大型连锁品牌的地区总部、营运中心、结算中心、销售中心、投资中心、管理中心和采购中心,积极吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构,不断增强商贸业集聚辐射能力,把黄浦建设成为国际贸易中心核心功能区。围绕上海全球商业中心城市建设,聚焦南京东路、淮海中路商圈,着力发展具有国际影响力和美誉度的世界级商圈,完善“市级商业中心、区级商业中心、社区商业中心”三级商业布局,打造“10分钟+24小时”生活服务圈。聚焦上海国际时尚之都示范区建设,大力发展时尚产业。顺应“互联网+商业”发展趋势,大力发展以网络消费、线上线下融合消费为核心的电子商务服务模式,探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”发展模式。通过新建一批、改造一批、过渡一批,优化社区菜场布局,着力解决居民买菜难问题。实施质量强区战略,全面加强品牌建设,充分发挥中华老字号集聚优势,做大做强老字号品牌,加速集聚一批主导国际时尚消费的国际著名品牌和时尚热点品牌,形成国内外著名品牌共同发展格局。启动北京东路商业结构调整,基本完成低端市场业态转型、调整或升级。到2020年,商品销售总额达到5900亿元,社会消费品零售总额达到900亿元。

  加速发展文化创意业。围绕上海设计之都、创意城市建设,进一步完善文化创意园区布局,巩固提升八号桥、江南智造等创意园区优势,推动创意园区向创意街区、创意社区拓展延伸。打造全产业链发展模式,大力发展广告设计、建筑设计和数字出版等优势行业,提升发展文化演艺、文化交易和文化金融等资源释放类行业,培育发展“互联网+文化创意产业”。构建活跃度高、创新创意能力强的文化创意企业集群,集聚一批带动性强、潜力大、品牌影响力大的领袖级龙头企业,引进拥有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业、提供专业创意服务的专业类企业和营造创意氛围的时尚类企业。不断强化文化创意产业在全市引领地位,把黄浦建设成为领军企业集聚、名家大师荟萃、创意新品迭出、市场繁荣活跃、具有国际影响力的文化创意业发展标志性区域,形成一批具有广泛知名度和影响力的文化创意产业地标。

  集聚发展专业服务业。围绕高层次、多门类、规模化专业服务体系建设,巩固发展会计、审计、法律、人力资源等优势行业,加快集聚全球行业品牌,支持会计审计业领军企业加快产业链延伸步伐,提升发展高端人力资源管理服务,鼓励和支持律师事务所开拓金融投资、海商海事、国际贸易等法律服务领域。积极发展评估、代理、检验检测等潜力行业,培育国内行业领军企业,加快发展信用评级、资产评估等中介服务,推动发展与贸易、文化创意、信息服务相关的商标版权代理、无形资产评估等知识产权服务,扶持发展与新技术应用、新能源服务、船舶检验检测相关的专业技术服务。强化专业服务业对金融、商贸、航运等行业的支撑服务功能,把黄浦建设成为上海最具标志性和影响力的专业服务集聚地。

  积极发展休闲旅游业。围绕上海加快建设世界著名旅游城市,积极创建“国家旅游休闲区”,进一步丰富都市旅游内涵。抓住迪士尼乐园开园的契机,主动承接与引导游客的园外旅游消费需求,重点推进海派文化旅游、水岸景观旅游、红色旅游、购物旅游等特色旅游项目,创新伟人印迹探寻之旅、豫园风情领略之旅、优秀历史建筑风貌怀旧之旅等都市旅游徒步圈线路,丰富旅游产品结构,提高旅游产业品质。以“智慧旅游”为核心,以旅游云平台技术为支撑,创新“互联网+”旅游服务体系,打造上海旅游综合服务中心。以商业为基础、以旅游为载体、以文化为支撑,培育特色突出、优势互补的产业产品链,办好上海旅游节开幕大巡游、豫园新春民俗艺术灯会等全市有影响力的大型活动,深化具有黄浦特色的商旅文融合发展模式,把黄浦建设成为国际大都市旅游休闲目的地。

  稳步发展航运物流业。围绕上海国际航运中心建设,依托国际航运、物流龙头企业及高端货代机构集聚的基础优势,进一步发展航运经纪、船舶评级等高端航运服务业,加快吸引国内外知名航运物流公司总部、运营结算中心等核心管理机构入驻,强化航运物流业头脑决策中心及窗口平台功能,打造门类齐全、资源高效配置的国际航运物流服务供应链,加快形成较为完整的国际航运物流产业集群。

6.大力拓展五大新领域

  围绕“四新”经济,从供需两侧发力,拓展延伸高端服务业产业链,聚焦新金融、新消费、创意2.0、大健康、互联网+等五大新领域,充分发挥平台经济作用,积极培育发展节能环保、教育服务、家庭服务等新兴服务业,着力打造区域经济新增长点。聚焦新金融领域,重点发展航运金融、科技金融、消费金融、供应链金融、小微金融等;聚焦新消费领域,重点发展时尚消费、文化消费、旅游消费、高端定制、智能零售等;聚焦创意2.0领域,重点发展影视制作、网络游戏、时尚设计、新媒体、智库服务等;聚焦大健康领域,重点发展移动医疗、高端医疗、康复治疗、健康体检、健身养生等;聚焦互联网+领域,重点发展互联网金融、互联网商业、互联网教育、供应链管理、云服务等。

7.打造创新创业载体

  坚持“引外”、“培内”、“育苗”并举,加快创新创业载体建设,集聚培育创新主体、创新资本、创新服务机构,打造创新要素集聚、创新特色鲜明、创新功能突出、适合创新创业的创新集群、创新园区、创新街区。

  加快张江黄浦园建设。主动承载张江高新区科技创新与金融创新融合发展的探索和实践功能,深化张江黄浦园公共服务平台和专业服务平台建设,建立健全财政扶持项目全生命周期管理机制,丰富融资服务、人力资源服务、“互联网+”应用服务、成果转化及中介服务、法律服务、财务服务等多元供给。进一步集聚产业研究院、应用型研究机构、创意设计中心等行业龙头企业和功能型机构。引进和培育一批高新技术企业、创新型企业、技术先进型服务企业、科技小巨人企业等。加大对风险投资机构、行业协会、国际组织、培训机构、产业联盟等创新服务型主体的引进力度。

  积极发展众创空间。健全“创业投资+培训辅导+媒体延伸+专业服务+营销拓展”的全方位孵化新模式,有效集成创新创业资源,强化创业辅导,完善全链条增值服务。鼓励和吸引各类创新企业、创新团队在黄浦开展创新业务,鼓励创投协会、天使联盟等功能性机构在黄浦集聚,鼓励社会力量搭建孵化器等创新平台,鼓励支持创造创意活动,扶持更多创新创业社区,打造一批具有众创、众包、众扶、众筹内涵的众创空间。

8.完善创新支撑体系

  发挥服务经济发达、高端服务业密集的优势,搭建创新金融服务、创新专业服务、创新成果转化等创新支撑平台,形成全方位、一体化的创新服务体系,促进创新链与产业链、资金链的紧密结合,推动创新理念技术化、产品化,创新成果市场化、资本化。

  促进创新与金融对接。构建覆盖企业全生命周期的创新金融服务平台,强化金融创新对技术创新的发现和助推功能。加大对中早期、初创期创新型企业的支持力度,发挥服务业引导资金等政策性资金的杠杆作用,引导更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资。强化资本市场对创新型、成长型企业的推动作用,鼓励商业银行与风险投资机构加强协同,建立高效风险控制和信贷体系,创新交叉性金融产品,在更大程度上实现投贷联动。支持符合条件的企业发行公司债券,开展股权众筹融资试点,扶持企业上市融资。建立风险补偿机制,加大政策性融资担保支持力度。

  促进创新与专业服务对接。构建多功能的创新专业服务平台,提供技术扩散、技术培训、技术信息和人才中介等全方位专业服务。大力集聚资产评估、产权经纪、交易代理等创新专业服务机构,重点支持知识产权、科技咨询、信息资讯、检验检测认证、创业孵化等服务领域。加快培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。利用国际知名咨询公司、法律事务所集聚优势,拓展咨询服务和法律服务领域,向信息咨询、技术咨询、IT服务咨询等领域拓展,向知识产权服务、版权服务、知识产权仲裁服务领域延伸。

  促进创新成果转化应用。构建集转化、展示、体验、交易于一体的多形式创新成果转化平台,打通成果转化通道。创新并应用线上线下结合的成果转化模式,通过政府引导、多方共建、高效服务,线上汇聚共享创新成果信息、技术交易、公益与技术转化服务、创业孵化信息等各类资源,线下丰富完善业务咨询办理培训、信息发布、成果展示、成果推介等多元化服务,强化上下融合联动,推进创新成果转化和产业化。配套建立创新成果信息收集、汇总与发布机制,开展创新成果转移转化试点示范。

9.优化创新生态环境

  营造良好的创新创业生态环境,充分激发创新创业活力,促进创新功能与经济社会发展的深度融合,更好地推动大众创业、万众创新。

  优化企业发展服务。健全创新创业过程的服务链,建立跨行业、跨部门联合运作模式,变被动式管理为主动化服务,变分散式管理为协同式服务,变封闭式管理为开放式服务,构建兼具办事(受理)、咨询、推送(发布)、投诉、监察、协调等功能的企业发展政策服务平台,实现创新政策一口咨询、一口受理、一口服务。创新与第三方专业服务商的合作机制、监管机制和激励机制,满足企业多元化、全方位的服务需求。

  加强知识产权保护。完善知识产权联席会议制度;健全司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制;推进知识产权工作的社会参与机制建设;拓展区域内知识产权服务机构功能,培育知识产权服务业;争取开展上海市专利保险试点,保护创新创造成果;争取版权保护中心入驻,为版权登记提供便利。

  强化诚信体系建设。依托市公共信用信息服务平台建设,加快推进社会信用体系建设,创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统,以信贷、纳税、合同履约、产品质量、行政处罚等为重点,推进信用信息记录、共享和应用,规范信用信息的采集、使用和管理。培育和发展社会信用服务机构,加强社会诚信教育和宣传,建立失信惩戒和守信激励机制,营造诚实守信的社会信用环境。

  加大科学普及力度。办好全国科技活动周(上海科技节)、全国科普日、黄浦科技论坛、黄浦商业科普节等主题科普活动,创建一批科普示范社区。发挥科普场馆、社区画廊、网络媒体等作用,定期开展讲座、竞赛等各类科普教育,大力普及科技知识,弘扬科学精神,提升市民科学素养,营造全民支持参与科技创新的社会氛围。

10.推进智慧城区建设

  全面推进以泛在、融合、智敏为特征的智慧城区建设,以实现全区互联、智能感知、数据开放、融合应用为目标,推进信息基础设施更新换代和超前布局,推动信息技术与城区发展全面深入融合,最大限度地释放信息生产力,争创国家级智慧城区。

  建设新一代信息基础设施。实施传输网络超高速宽带技术改造,基本建成覆盖城区、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施,实现新建住宅小区和楼宇光纤到户全覆盖。全面建成无线城区,优化移动通信网络,推动4G网络全覆盖、5G网络建设;提升公共场所无线局域网覆盖范围和使用率,推进区域内无线网络实现无缝漫游。加大高性能网络设备和高科技信息安全技术应用,加强重点网站和信息系统安全保障。

  推进数据资源共享开放。打破数据壁垒和垄断,推进公共数据资源开放共享和社会化开放应用,提升大数据发展水平,释放数据价值。加强各类政务数据资源的汇聚共享,建设政务数据资源目录体系。加快公共数据资源开放,有序推动财政信息公开,完善预决算公开机制;推动经济、环境、教育、就业、交通、安全、文化、卫生、市场监管等重点领域的数据资源开放,提升数据服务网开放数据的数量和质量,鼓励社会力量参与政务数据资源的开发利用。推动社会数据资源流通,鼓励引导企业建设行业共享数据库。

  全面深化智慧运用。聚焦智慧治理、智慧医疗、智慧教育等重点领域运用,加快分享经济发展,使智慧城区触手可及。实施智慧治理工程,健全城区综合管理系统,完善公共安全和应急联动平台,拓展系统分析和预警预判功能,提升环境检测、食品监管、建筑管理、地下管廊等领域的信息化管理水平,推进城区治理的科学化、精细化、协同化。深化智慧健康应用,加快电子健康档案和电子病历建设,创新门诊一站式付费、网上挂号、诊疗预约、远程医疗和问诊服务等就医模式,完善群众体育健身信息服务平台。加强智慧教育资源共享,优化黄浦教育城域网,完善公共文化数字云平台。全面拓展在养老、文化、旅游等领域的智慧应用,营造宜居普惠的智慧生活。

第三章坚持开放发展,着力深化改革开放

  坚持以开放促改革、促发展,扩大对外开放领域,提高对外开放水平,发展更高层次的开放型经济,持续提升黄浦国际化水平;充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,努力在重点领域和关键环节取得新突破,成为上海改革开放排头兵。

11.主动对接上海自贸区改革

  以复制推广上海自贸区改革为抓手,以政府管理制度创新为核心,加快建立与国际投资贸易规则相衔接的制度体系,加快形成国际化、市场化、法治化的营商环境,全面优化“黄浦服务”,提升“黄浦速度”,打造“黄浦模式”。

  推动投资管理制度改革。积极复制和落实放宽外商准入和境外投资准入政策,推进告知承诺+格式审批改革。实施企业准入单一窗口制度,优化行政审批流程,将所有涉及企业设立(变更)行政审批事项纳入行政审批服务中心一门受理、一窗服务。深化商事登记制度改革,落实“先照后证”、“三证合一”、“一址多照”、“证照分离”等行政审批制度改革。优化完善市场准入制度,梳理取消产业投资审批、市场经营活动、资格许可和认定等存在的隐性壁垒,推动建立公平开放透明的市场规则。

  推进贸易监管制度改革。积极争取各项适合企业发展的贸易便利化政策,主动纳入海关各项业务改革试点范围,优化提升归类、审价、通关、查验等环节的服务供给,为企业拓展保税业务、融资租赁等功能提供便利。推行检验检疫通关无纸化等制度创新,加快建立重点商贸企业检验检疫“绿色通道”。

  健全事中事后监管制度。积极实施大数据、大监管、大运用的市场监管新模式,着力解决重审批、轻监管的现象,推动监管信息共享、监管资源整合、监管措施协同、监管执法联动,在全市率先建立兼具信息公开、综合监管、信用征信、投诉举报“四位一体”的事中事后监管平台,实现政府管理重心由审批环节向监管环节转变,由专项整治向分类监管转变,由事前审批向事中事后监管转变,切实提高监管效能和水平,全面优化市场发展环境。

12.主动融入开放战略

  依托“一带一路”和长江经济带战略,以贸易畅通、资金联通、文化融通为主要内容,加强互联互通建设,深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流,促进人流、物流、资金流、信息流的自由流动和优化配置。重点加强金融服务、商贸流通、旅游休闲等领域深度合作、优势互补,提升产业发展能级。大力促进人文交流,以开放发展、合作发展、共赢发展的理念,推进教育、文化、体育、科技、绿色环保等领域交流合作,加快技术和管理人才互相往来。进一步加大对青海果洛、云南普洱、重庆万州等对口地区支援力度,深入实施精准扶贫、精准脱贫,切实改善当地群众生产条件和生活质量。

13.提高开放型经济发展水平

  大力引进国际领先的企业、机构、项目、技术和人才,促进引资、引技、引智相结合,不断提升开放型经济水平,着力实现主体国际化、业务国际化、交流国际化,全面增强城区经济的辐射影响力和国际竞争力。

  加快集聚国际化主体。围绕高端服务业发展需求,大力引进国际机构和国际资本,加大产业链高端环节和技术创新链环节引资力度,积极引进符合产业导向的世界500强企业和行业龙头企业地区总部及投资、销售、结算、研发机构,拓展外资参与股权投资、风险投资和并购重组等资本市场的空间。

  大力拓展国际化业务。进一步实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业扩大对外投资,引导企业与跨国公司开展多种形式的合作,利用国际资源,拓展国际市场,参与国际竞争。鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口,扩大高附加值和高技术含量的产品出口,推进出口商品结构优化升级。大力发展服务贸易,实现服务外包质量和效益的提升。

  提升城区国际影响力。打造高水准的国际交流平台,深化拓展文化、商务、节庆、赛事、活动等方面的合作交流,学习借鉴国际一流城市在创新发展、城市更新、社会治理等方面的经验,加强外滩、新天地等城市品牌在国际上的传播推介。营造多元便利的国际化服务环境,改善医疗机构涉外服务,引进具有良好信誉的连锁品牌、国际品牌医疗机构,探索发展高端医疗服务、健康管理以及医疗旅游等多层次国际医疗服务体系;提高教育国际化水平,搭建校际、城际教育交流合作网络平台,开发实施国际理解教育课程,推进国际学校建设;提升外籍人士就业、居留许可等行政事务服务水平,加强窗口单位、公共场所的外语信息服务,提高便利化程度,增强市民国际交流能力。建设高品质公共活动空间和国际社区,营造多元包容、中西融合的文化氛围。

14.创新政府服务管理模式

  坚持激发市场活力和加强市场监管相结合,加大简政放权、放管结合力度,深化重点领域和关键环节改革,推动建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府服务管理模式。

  深化清单管理模式。全面实施权力清单、责任清单、服务清单和效能清单,不断完善清单内容和业务手册。加强行政权力标准化管理,细化量化做出权力决定的条件、标准、范围、程序、环节、事后监督措施等,规范裁量范围、种类、幅度。制定实施行政协助事项清单,建立部门协同配合机制,构建闭合的正反馈系统。建立清单管理绩效评估系统,加强效能监察,进一步提高行政效率和公共服务能力。

  加强行政审批制度改革。动态调整《黄浦区行政审批目录》,对行政审批事项实行目录化、标准化管理,加强业务手册和办事指南执行情况的实时监督检查。加速实施“互联网+政府服务”,推进网上政务大厅建设,实现全部审批事项上网,逐步增加网上办事、网上服务、网上监管功能。加强行政审批中介服务改革,深入实施分类评估评审、区域评估评审、同步评估评审等改革举措。

  推行政府目标管理。按照科学设定目标、明确主次责任、加强过程管理、强化检查评价的要求,加强政府运行基础制度建设,改进年度工作目标的制定和报告制度,建立更有力的重点工作督查机制,加强目标任务完成情况的评估考核,形成从目标制定到执行、监督、评估、问责的闭环工作体系,推进政府管理更加科学规范、协同高效。

  完善公共财政体制。完善由公共财政、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本预算”组成的全口径预算体系,进一步强化预算统筹管理力度。深化预算绩效管理,扩大绩效目标管理试点范围,加强绩效评价结果应用。加快中期财政规划管理,构建规划期内跨年度平衡的预算收支框架,建立健全工作保障和协调机制。有序推进财政信息公开,完善预决算公开工作机制,规范工作流程。加强全过程监督管理,确保财政资金使用的依法合规。

  深化投融资体制改革。加快投资审批改革,建设投资在线监管平台,探索实施企业投资项目负面清单管理。创新投资管理方式,强化企业投资主体地位,降低民间投资的行业和市场准入门槛,探索特许经营、投资补助、政府购买、公共私营合作制(PPP模式)等服务方式,积极引导社会资本参与政府投资项目,形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。

15.推动国资国企改革

  以提高国有资本效率、增强国有企业活力为核心,以国资改革带动国企改革为抓手,深入推进国资国企改革,推动形成与区域经济社会发展相适应的国资布局,提高国有经济对区域经济社会发展的贡献度,切实增强国有经济的活力、竞争力、影响力和抗风险能力。

  创新国资管理体制。以管资本为主加强国有资产监管,构建科学合理的国资监管体系。加大战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理,推进国有资产监管机构职能转变,推动行政化管理向法治化、市场化监管转变,减少出资人审批核准事项。改革国有资本授权经营体制,打造适合黄浦特点的综合性区级国有资本投资运营平台,强化统一集中管理、统一平台公开运作,在更大范围、更高层面统筹配置资源和盘活存量,促进资源、资产、资金良性循环,实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。

  优化国有资产布局。加大国资国企布局的战略性调整,推动国有资本更多投向区域重大项目、高端服务业、民生保障等区域经济社会发展的关键领域。聚焦主业、强化核心功能,加大区属房地产、商业服务类企业集团的资源整合力度,鼓励有条件的国企上市,打造主业竞争力强、自主创新力强、资本运作力强的企业集团;充分利用资本市场,引进战略投资者,实现优势互补,提高国有资产运营效益。加快企业内部整合,纵向减少企业管理层级和产权链条,通过股权划转、合并、转让等方式,减少同业竞争和资源浪费,提高国有资产质量和整体竞争力。

  分类推进国企改革。健全现代企业制度建设,进一步明确国企功能定位和类别划分,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善法人治理结构,建立适应市场竞争需要的,符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制。建立长效激励约束机制,规范不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励约束模式。

16.支持鼓励非公经济健康发展

  坚持权利平等、机会平等、规则平等,充分发挥非公经济的活力和在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用,充分激发非公经济的活力和创造力,促进非公经济持续健康发展。

  大力推动非公经济发展。加大非公有制经济支持力度,以市场准入和公平待遇为重点,着力优化非公经济发展环境,积极消除非公经济在准入资质、融资、政策享受等方面的隐性壁垒,确立平等的市场主体地位。支持混合所有制经济发展,鼓励非公企业和非公资本参与国资国企改制重组,支持和引导非公企业与国有企业建立配套协作机制。进一步开放社会投资领域,鼓励民间资本进入金融服务、新兴产业、社会服务等领域。加快培育竞争力强的非公经济主体,引导非公企业实施品牌发展战略,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的非公企业。

  完善中小企业公共服务体系。充分发挥市场机制和政府扶持作用,聚焦民营、无主管部门中小企业发展,聚焦“专精特新”中小企业的培育,聚焦初创型、小型、微型企业的生存,全面优化中小企业发展环境,加快形成覆盖全区的中小企业服务体系,强化分类指导、系统培训和信息沟通等功能。进一步拓宽中小企业融资渠道,完善担保体系建设,支持有条件的中小企业上市发展。

第四章坚持协调发展,着力实现高水平均衡发展

  增强发展协调性,注重城市更新,坚持重点功能区联动、旧区改造和历史风貌保护同步、城区建设和城区管理并重、物质文明和精神文明融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,成为上海城市建设和城市管理的标杆。

17.推动重点功能区联动发展

  在“一带两街五区”功能布局基础上,进一步深化、优化功能布局,着力加强区域功能联动,在更大范围内推动资源整合,打造“一带四组团”功能新布局。

  外滩金融集聚带。围绕打造上海国际金融中心核心功能区的目标,按照“一城一带”的战略布局,以“重塑金融功能,重现金融风貌,重树金融品牌”为核心,加快推进外滩金融集聚带形态建设和功能提升,基本建成外滩金融集聚带,形成具有较强创新引导力和影响力的全国性、国际化资产管理中心、资本运营中心和金融专业服务中心。深化外滩金融创新试验区建设,全面推进以发展为导向的渠道创新、以首创为导向的模式创新、以需求为导向的产品创新、以政策为导向的业务创新、以前瞻为导向的研究创新,为上海承接国家金融创新提供重要平台。加快商业商务项目开发,完善金融基础设施建设,完成董家渡13号、15号地块等一批重点项目开发建设,外滩国际金融服务中心、外滩源项目等投入使用,进一步拓展外滩金融集聚带发展空间。加快老大楼置换改造和开发,通过资源整合、功能重置、联动发展,重现金融外滩经典魅力。强化金融机构集聚,进一步集聚国家级要素市场、功能性机构、各类金融机构和金融专业服务企业总部,提升外滩金融的辐射力和资源配置能力。加强金融生态环境塑造,完成上海金融博物馆等金融文化项目建设,深化与国内外知名行业组织及机构的合作,加强外滩国际金融峰会、互联网金融外滩论坛、外滩金融法律论坛等金融文化交流,进一步提高外滩金融品牌的国际影响力与号召力。

  南京东路-人民广场功能组团。以商旅文联动为纽带,推动南京东路商业街和人民广场文化商务区的联动融合发展,打造繁荣繁华的世界级商业街区和世界知名文化演艺集聚区。坚持繁荣繁华,大力推进一百商业中心、百联世茂商城、永安百货等一批商业结构调整,积极推动惠罗大厦、慈安里整体招商,加强与外滩地区高端商业的联动,通过强化经典的历史认同、重塑独特的商业景观、集聚综合的都市功能、更新引领的支柱商家、完善配套的基础设施和创新有效的管理模式等途径,夯实世界级商业街区基础。进一步强化环人民广场文化演艺、文化交流功能,加快大世界、中国大戏院等一批文化设施改造提升,推进十分钟剧场步行圈建设,充分发挥上海大剧院、上海音乐厅等知名演艺场所集聚和上海博物馆、上海城市规划展览馆等文化博览资源集聚的优势,着力提升文化体验的丰富度、互动性和参与度,打造以海派文化为基石,以演艺产业为主导,集演艺总部、文艺演出、文化展示、休闲体验、文化商务等功能为一体,具有国际水准、中国特色、上海特点的演艺活力区。

  淮海中路-新天地功能组团。以国际化、高端化为方向,加快推进123-124街坊、130街坊、龙凤地块、尚贤坊等一批重点商业商务项目建设,推动淮海中路商业街和新天地国际高端商务区的联动融合发展,打造时尚高雅的世界级商业街区和国际高端商务区。坚持时尚高雅,充分挖掘淮海中路独特的商业文化魅力,提升淮海中路商业街综合环境,大力推动淮海商都等一批商业结构调整,通过创新商业业态、集聚国际品牌、凸显文化特色、引领时尚消费、构建休闲空间等途径,夯实世界级商业街区基础。基本完成太平桥地区开发,强化高端要素集聚,提升国际商业商务功能,高效布局商务楼宇、生活居住、休闲娱乐、观光旅游、文化艺术等载体设施,基本建成国际一流的新天地中央活动区。

  南外滩-豫园功能组团。以传承、融合为引导,加快推进福佑地块、复兴地块、南浦地块等一批重点项目开发建设,充分发挥外滩国际金融服务中心、豫园商业文化旅游区等功能性项目作用,实现现代和传统交相辉映,推动南外滩和豫园地区的联动融合发展,基本建成国际一流的南外滩中央活动区、上海最具民俗特色的文化旅游区和国内外高端品牌集聚的国际黄金珠宝商贸功能区。全面推进重大基础设施建设,加强南外滩地下空间开发利用,强化楼宇之间、功能区块之间的互联互通,以金融商务功能为主导,注重多元功能复合,着力提升商务、商业、文化、旅游、休闲等综合配套服务功能,打造国内外总部企业集聚区,基本建成国际一流的南外滩中央活动区。充分发挥豫园鲜明的民俗文化特色,放大豫园元宵灯会、经典文物展等活动影响力,推动民间工艺、饮食文化、宗教文化等文化消费体验产品开发,优化豫园文化旅游核心服务功能。加快集聚国内外黄金珠宝行业高端品牌总部和旗舰店,着力提升国际黄金珠宝商贸功能区的产业能级。

  打浦桥-世博浦西园区功能组团。以创新、创意为重点,加快推进建国东路地区、日月光二期、龙华东路99街坊、城市最佳实践区商办楼等一批重点项目开发建设,推动打浦桥和世博浦西园区的联动融合发展,打造具有国际影响力的创新创意集聚区和极具人气的商业商务中心。充分发挥八号桥、田子坊、江南智造、城市最佳实践区等创意园区优势,聚焦局门路创意设计街区,加快集聚创意产业名企、名牌、名家,打造具有国际影响力的创意产业标志地。主动参与世博场馆后续利用,加快周边区域开发,集聚金融、文创、商贸、会展等功能,建设具有世博特征和上海特色的活力街区。深化打浦桥地区和世博滨江地区形态建设和功能开发,提升商业商务规模和影响力,形成多元功能复合的商业商务中心。

18.加快旧区改造

  按照优先考虑居住条件、生活环境最差的地块,优先考虑与重点功能区建设直接相关地块,优先考虑市区重大建设项目,优先考虑毛地处置项目的原则,坚持速度、稳定、成本相统一,坚持体制、机制、队伍建设相协调,切实加大旧区改造力度,“十三五”期间,完成旧改征收户数2.6万户以上,拆除二级以下旧里面积35万平方米以上。

  推进重点功能区域旧改项目。重点推动38个旧改项目。加快推进546地块、547地块、豫泰确诚等项目,全面提升豫园腹地的整体品质,通过福佑地块、中房南阳基地、中房南阳扩大地块等项目,实现豫园地区与南外滩地区、太平桥地区的互通互联。着力推进122街坊等项目,进一步提升新天地高端商务区的发展空间。大力推进南浦地块、董家渡12号地块、董家渡14号地块等项目,实现南外滩地区互通互达。适时推进建国东路地区旧改项目征收。

  强化毛地处置力度。坚持一地一策、分类推进,加大毛地处置力度,加强与建设单位沟通协调,采取积极有效措施,切实推进毛地出让及停滞项目,实现启动实施一批、实质推进一批、研究处置一批,“十三五”期间基本完成毛地处置。

19.加强历史风貌保护与开发

  以加强城区风貌塑造、建设城区精品为导向,以“风貌保护、文化传承、重塑功能”为核心,通过“拆、改、留、修、管”多策并举,实现“优化城市空间、提升城市品质、完善城市功能、激发内在活力”的综合发展。

  实施分类保护开发。根据不同历史文化风貌区特色和不同建筑类型特点,实施针对性、差异化的保护开发,完成一批在全市具有重要影响力、有示范意义的历史风貌保留保护项目。外滩历史文化风貌区以整街坊改造为实施单元,加强老大楼的维护与修缮,完成179街坊、160街坊等项目建设,有序推进187街坊等项目,持续推进老大楼功能置换;人民广场历史文化风貌区,加强成片、特色居住里弄类建筑的保护与修缮方式探索,完成同福里项目建设;老城厢历史文化风貌区,侧重加强片区整体空间格局的保留保护,有序推进金陵路沿线及547地块等项目;衡山路-复兴路历史文化风貌区,以促进建筑功能升级与品质提升为主,完成尚贤坊等项目建设。“十三五”期间,完成历史风貌建筑保护开发20万平方米。

  强化综合管理。健全发现机制,将优秀历史建筑和不可移动文物的日常保护纳入城市网格化综合管理范畴,及时发现处置各类违法违规施工。进一步加强执法,明确日常管理中频发、易发违规行为的执法主体。探索创新优秀历史建筑、不可移动文物保护模式;充分发挥政府专项资金引导作用,引进更多社会力量共同参与历史风貌保护与开发;推动历史、文物建筑固有的历史文化信息与城市更新相融合,不断延续城区历史文脉。

20.加快重大项目建设

  按照管建并举、管理为重、安全为先的方针,坚持高标准规划、高品位设计、高质量建设,完善重大项目和重点功能区建设推进机制,以南外滩地区综合开发、重大市政工程建设为重点,加大项目推进力度。

  市区联手协同推进重大市政项目建设。实现8.3公里滨江岸线全面贯通,加快沿江岸线断点联通,推动沿江码头、轮渡站资源整合和功能协调,建设空间构成立体多样、路径连续贯通、氛围亲切宜人的滨水环境,让黄浦滨江岸线成为世界级滨水公共活动空间的核心组成部分。完成中山南路地下通道、太仓路—吉安路拓路、董家渡路等市政项目建设。按照市轨道交通13号线、14号线建设的总体安排,全力推进黄浦区段范围内淮海中路、豫园等站点建设,确保轨道交通总体建设进度。因地制宜推进海绵城市建设,在城市管线建设上取得突破。

  全力推进商业商务楼宇建设。大力推动65街坊南北块、594地块、596地块、香港新世界花园等一批项目竣工。加快推进董家渡13号、15号地块等一批项目建设。支持老旧办公楼宇改造。“十三五”期间,新增商业商务面积150万平方米。

  完善区域地下空间开发和利用。结合轨道交通、大型绿地、旧区改造,建设地下商业、服务业、交通设施,实施地下空间连通工程,拓展城区发展空间,提升资源集约利用效能。倡导设施与空间的复合化利用模式,在提高城区环境品质的同时,增加公共服务设施配置。

21.加强城区常态长效综合管理

  创新完善城区管理体制机制,推进管理重心下移,基本形成主体明晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的现代化城区管理格局。

  完善城区综合管理体制。健全城区管理标准化体系,完善风景区、医院、学校、菜场周边、工地周边、地铁周边、老旧小区等市政市容管理重点区域的管控标准,强化与网格化管理标准的对接,注重标准实施的整体性和持续性,合理划分严禁、严控、控制等三类区域,全面实行分类差别化管理,健全分级联动和响应机制。完善区、街道、工作站三级联勤联动体系,健全“大联动、小联勤、微互动”的联勤联动机制,有效整合参与联勤联动的行政部门、执法管理、社会辅助等多方力量,加强信息联通、执法联勤、处置联动,加大与“12345”市民服务热线联动,推动城区管理从单一的市容管理向城市管理、市场监管、街面治安为主的城市综合治理延伸,从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸,从白天8小时监管向全天候监控治理延伸。创新多元参与综合管理的群众自治机制,支持和鼓励居民参与城市综合管理的路管会、弄管会、片管会等自治组织,加强网格化综合管理与居民自治管理的衔接和互动,实现从突击整治到综合治理的转变,促进形成城区管理的常态长效机制。

  全面提升市容市貌。坚持区域化联动、属地化指挥、无界化管理,开展定点区域顽症综合治理,坚决整治安全隐患,坚决改变脏乱差突出状况,坚决取缔违法经营,坚决遏制群租、黑车等乱象,扩大整治成果,基本完成重点区域顽症治理。大力提升重点地区保洁水平,健全精细化保洁机制,完善作业质量标准、操作规范、精细化作业流程等方面管理细则,扩大试点范围,实现精细化保洁机制全覆盖。创新社会化管理模式,推进豫园、新天地等区域内企业和门责单位积极参与城区管理,规范拓展政府购买服务的范围,健全绩效评价和承担组织末位淘汰机制。

  优化交通管理体系。优化城区交通组织,合理规划布局区域停车系统。完善停车诱导系统,鼓励企业向社会开放停车资源,探索推进道路错时利用,探索住宅小区与商办楼宇停车资源错时共享,着力改善中心城区停车难的问题。积极改善非机动车交通条件,提高非机动车停放管理覆盖率。倡导绿色低碳出行,完善自行车出行路网,推动城区慢行交通系统建设。

22.强化城区公共安全

  严守城区安全底线,全面加强安全生产、消防安全、食品药品安全、特种设备安全、重点区域、重大活动、重点场所等重点领域的安全管理,强化责任落实、注重源头防控、健全长效机制,完善城区公共安全风险管理和隐患排查机制,全面提高安全风险综合防范能力,保持城区运行安全有序。

  健全城区运行安全管理组织体系。加强组织领导,强化政府部门监管责任。落实街道属地管理责任,加大动态管理,建立安全隐患发现、报告和及时处置机制。强化企业主体责任,督促企业严守本质安全度理念,完善安全管理机制,提高安全防范能力。加强运行安全管理与网格化管理的对接。探索引入市场机制,引导第三方力量参与城区安全管理。

  加强重点领域和薄弱环节的安全管理。强化安全生产监管,严格落实各级监管责任,严防重特大安全事故发生。加强消防安全管理,切实消除安全隐患。强化食品药品安全管理,完善食品药品监管体系,加强源头治理和全过程监管,确保市民吃上安全、放心食品,争创上海市食品安全城区。强化特种设备安全管理,确保不发生有较大社会影响的特种设备事故。加强市民安全意识和防范意识教育,提高城区防灾抗灾能力。加强立体化社会治安防控,充分运用信息化手段和巡逻管控、户籍管理等多种方式,深化平安社区建设,持续推进安全社区建设。加强对人流密集场所、老旧小区、建筑工地等重点区域和场所的安全监管,完善大型活动安全风险评估,加强重大活动安全保障,强化群众自发性活动的安全管理。

  完善突发公共事件应急体系。加快形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系。建立健全应急管理联动处置机制,提高防御和应对公共突发事件的能力。加强应急管理基础建设,加强救灾保障机制与备灾物品库建设。完善应急预案体系和应急保障体系,构建和完善总体预案、分预案和应急手册组成的城市安全应急预案体系。完善风险隐患数据库,为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。加强重点领域监测预警系统建设,逐步完善覆盖各地区的各类突发公共事件监测网络系统,构建突发公共事件综合预警系统。

23.强化人口综合管理

  按照“严格控制特大城市人口规模”的要求,在总量调控基础上,更加注重结构优化,完善人口综合调控机制、人口公共政策评估考核机制、人口服务管理相关政策、人口信息普查和管理等保障体系。以合法稳定居住、合法稳定就业为基础,落实以居住证制度为核心的来沪人员服务管理制度,促进人口合理、有序流动。强化人口综合管理分类施治,综合运用法律、行政、经济等手段调控人口规模,通过优化产业结构,推动低端市场调整转型升级,引导区域人口结构优化;强化对群租、违法搭建、非法经营、安全隐患等重点领域的综合整治,压缩非法居住空间;结合旧区改造进程,推动户随人走、人户合一。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年,常住人口稳定控制在66万人以内。

24.提升城市文化软实力

  紧紧围绕上海国际文化大都市建设,以凝聚海派文化品质、彰显经典精品气质为核心,强化历史文脉传承,集聚多元文化要素、丰富演绎交流和文化体验等功能,推动文化与经济社会发展深度融合,成为文化创新活跃、文化要素集聚、文化市场繁荣、文化魅力独特的国际文化大都市核心引领区。

  加快文化功能区建设。坚持高水平布局、专业化改造,充分发挥区内各类文化设施资源集聚优势,进一步盘活资源、整合品牌,市区联手推动环人民广场演艺活力中心和外滩、创意码头、浦西世博、新天地、复兴路五大演艺集群建设,完成大世界、中国大戏院、黄浦剧场等项目改造并对外营业,积极拓展多元展演空间,建设“表演艺术新天地”品牌,促进代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的经典艺术竞相展演、大放异彩,让更多群众欣赏自己喜爱的艺术表演,打造具有国际影响力的音乐剧、音乐会、戏曲演艺高地。

  打造城区文化特色。充分挖掘黄浦文化资源优势,坚持传承与发展并重,着力提升城市文化魅力,以兼容并蓄的开放格局和心态,促进文化的交流与融合,努力打造品质高尚、多元包容、人文理念深厚的城区文化特色。加强历史文化保护,提炼经典历史文化品牌符号,传承海派文化、红色文化、石库门文化、老城厢文化等城市历史文化,以大世界项目为载体,加大非物质文化遗产保护与传承。塑造一批具有国际影响力的文化品牌,进一步拓展外滩、新天地、豫园等城市名片的品牌效应,增强城市文化地标识别度,积极承办上海国际马拉松赛、国际体育舞蹈大赛、新年倒计时等一批国际性文体活动和赛事,着力提升城市文化形象和精神内涵。做好档案、方志工作,全面记录和展示黄浦政治、经济、社会发展和城市更新的历史轨迹。

  健全公共文化服务体系。统筹推进公共文化服务均衡发展,优化文化设施布局,新建南市文化中心,完善区档案馆设施,着力构建10分钟公共文化服务圈。加快推进公共文化服务优质发展,鼓励和引导社会力量广泛参与公共文化服务,培育和规范文化类社会组织,推动公共文化服务社会化、专业化发展,丰富公共文化服务种类,满足多层次的文化消费需求。深化公共文化服务体制机制创新,建立健全区-街道二级配送平台,力求文化配送精准对接居民需求,加大文化事业单位改革力度,创新基层社区公共文化管理运行模式,推进社区文化活动中心专业化管理,加快推进文化体育公共服务管理转型。

  大力加强精神文明建设。以提高城区文明程度和市民文明素质为导向,推动精神文明建设与社会治理、城区管理、基层基础建设紧密结合,建立健全文明城区创建长效机制,实现精神文明建设机制化、常态化;深化文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭、网络精神文明等领域创建;形成具有黄浦特色的精神文明建设模式,城市文明进步指数、群众感受度指数、注册志愿者、市级文明社区覆盖率在全市名列前茅,积极争创与国际化大都市中心城区地位相匹配,具有上海特质、地域特点、文化特色和文明风尚浓郁的全国文明城区。保障妇女儿童合法权益,努力为妇女儿童发展提供更加优质的资源和平等的机会。完善国防动员体系,加强全民国防教育,大力推进拥军优属和拥政爱民共建。

第五章坚持绿色发展,着力优化生态宜居环境

  坚持绿色强区、绿色惠民的发展理念,积极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯,完善生态环境管理制度,打造低碳绿色发展城区,建设美丽黄浦。

25.大力推进节能低碳

  深化外滩-滨江低碳发展实践区建设,城市最佳实践区通过LEED-ND铂金级最终认证。以大型公共建筑和机关办公建筑为重点,对新建建筑严格执行节能管理标准,对既有建筑实施节电、节水等节能改造,“十三五”期间,新建建筑积极采用建筑信息模型(BIM)、绿色建筑和装配式建筑建设,既有建筑节能改造面积50万平方米。全面推进建筑能耗监测,建立大数据平台,在全市率先开展电力需求侧管理试点,实现对区内重点建筑、重点企业能耗数据的实时监测和科学管理。推行合同能源管理模式,在重点用能单位推广碳交易试点。着力推进绿色施工,创建一批节约型工地。深化低碳社区建设,实施一批节能项目,在居民区推广以低碳消费积分为主的低碳消费模式,营造全社会节能减碳的良好氛围。强化约束性指标管理,能源消费总量完成市下达控制目标,单位增加值能耗保持全市最低水平。

26.着力加强环境保护

  滚动实施环保三年行动计划,强化水环境保护,强化二级生化处理设施监管,加强备用取水口饮用水水源地保护和市政泵站管理,保持生活污水100%纳管率。加强大气环境保护和清洁能源使用监管,以净油和减VOCs(挥发性有机物)为重点,注重源头防控和末端治理,实行最严格的标准执法和过程防控,深化创建扬尘污染控制区。加大噪声污染、固体废物污染防治力度,促进垃圾分类和资源化利用,提高社会类危险废物安全回收量,协同推进再生资源回收与生活垃圾清运,生活垃圾无害化处理率保持100%,餐厨废弃油脂收运保持95%以上。建立覆盖区内所有固定污染源的企业排放许可制。建立污染场基础数据和信息管理系统,构建资源整合、权责明确的土壤环境管理系统。完善实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。

27.丰富城区特色绿化

  大力推进多样化、多层次的绿化生态建设,严守规划底线,通过新建建筑配套绿化建设,新增一批城区绿化;通过旧区改造、重大工程、市政项目建设,开发一批公共绿地;通过大力发展立体绿化,营造一批绿色景观,“十三五”期间,新增各类绿化面积30万平方米,新建林荫道区域3处。进一步强化公园绿地管理维护,延长开放时间,推动有条件的公园全天候开放,让市民群众贴近绿色、享受环境。

第六章坚持共享发展,着力保障和改善民生

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持补短板、抬底部、促公平、提质量,从解决黄浦市民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,筑牢织密民生保障底线,促进基本公共服务均等化、优质化,民生改善走在全市前列。

28.加快教育改革发展

  围绕“办人民满意的教育,办学生喜欢的学校”的目标,积极开展教育综合改革试点,整合区域资源,提升教育质量,促进教育公平,率先全面实现教育现代化。

  深入推进教育综合改革。深化区域教育集团化和学区化建设,优化学校教育资源配置,促进人员流动、课程共享、活动交流。切实增强各级各类学校依法办学、自主办学的意识和能力,推进教育治理体系和治理能力现代化,完善以“绿色指标”为导向的区-校两级教育质量保障体系,建设教育质量监测与反馈研究平台。全面实施中高考改革方案。鼓励社会力量参与办学,通过源头管理、信息公开、政策引导,集聚品牌民办非学历机构。

  促进各级各类教育协同发展。全面加强学生思想道德建设,深化区域中小学德育体系一体化建设。深化教育资源整合,推进董家渡18号地块小幼联合体、李惠利中学扩建等重点项目建设。推动学前教育普惠化发展,优化学前教育公共服务,完善“示范园携手二级园、公办园结对民办园”带教互动机制,提高幼儿园办园水平。强化义务教育优质均衡发展,义务教育阶段毛入学率保持在99.9%以上。支持初中学校个性化办学,加快普通高中特色化发展,鼓励学校自主建设并做强、做优特色项目和特色课程,注重特殊教育内涵发展。深入推进学习型城区和终身教育体系建设,健全社区学院、社区学校、市民学习点构成的三级网络格局,建立终身学习需求与能力监测制度。加快职业教育融合发展,构建区域职业教育联盟,探索现代职业教育体系下“校企合作”深度对接,试点职业学校校长和企业主管交流互聘。

29.提高市民健康水平

  按照保基本、强基层、建机制的要求,加强公共卫生、公共体育服务,优化资源配置,促进基本公共卫生服务和基本医疗服务均等化、优质化,倡导健康生活方式和终身体育锻炼,高标准推进健康城区建设,居民平均预期寿命保持全市领先水平。

  健全公共卫生服务体系。全面实施第四轮公共卫生体系建设三年行动计划。加强公共卫生监测、预警和应急应对能力建设,有效防控重点传染性疾病,加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病的监测预警,建设症状-疾病-病原体主动监测网络和多病原综合检测平台。完善卫生应急协调联动机制,加强联防联控。构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理服务,深化慢性病综合防治、出生缺陷监测与干预等“医防融合”的公共卫生服务体系建设。常住人口预防保健经费不低于65元/人·年。

  完善社区卫生服务体系。加快社区卫生综合改革,深化预防、保健、医疗、康复、健康教育及优生优育技术指导“六位一体”服务建设,推进社区卫生服务中心由医疗服务机构向综合服务管理平台转型,强化政府履职、全科医生执业、资源引入整合、居民基本服务、医养结合支撑等综合服务功能。做实家庭医生服务,完善社区首诊、按需转诊的诊疗制度,落实医联体内“双向转诊”模式,实现家庭医生服务制度全覆盖。促进社区卫生服务和养老服务对接,加大对养老机构、社区托养机构的医疗服务指导和支撑。

  提升医疗卫生服务水平。整合医疗资源,优化布局结构,构建康复、医疗、精神卫生三级服务网络。建成黄浦医疗中心并投入使用,推进东南医院整体转型瑞金康复医院、精神卫生第二分中心等项目建设。深入推进公立医院综合改革,深化卢湾-瑞金、黄浦-九院医联体建设,完善三级医院联动二级医院带动社区卫生服务中心的学科联动发展机制,提高学科和队伍建设水平。推进“海派中医”传承创新。积极推进多元化办医,支持民营特色医疗机构发展。

  加强公共体育服务。加快公共体育健身设施建设与开放,新建滨江步道等8条百姓健身步道、6处社区百姓健身房,积极推进一批楼宇健身设施建设,推动具备开放条件的机关企事业单位、商务楼宇、学校等体育场馆设施向社会开放。广泛开展形式多样的健康教育和全民健身活动,打造一批群众性、区域性的全民健身品牌赛事活动,全面提升市民身体素质和健康水平。

30.完善养老服务体系

  积极主动应对人口老龄化、高龄化,提供更加普惠便利的养老服务,努力构建与中心城区特点相适应、与本区老人实际养老需求相匹配、与城区经济社会发展相协调的养老服务体系。

  健全基本养老服务体系。加强养老服务设施建设管理,加大养老设施供给,新增一批养老床位。实施老年照护统一需求评估及准入轮候制度,完善分层分类的养老服务保障机制,确保高龄独居老人、半失能失智老人等重点人群的基本养老需求得到满足。健全养老服务供给、经费保障等政策,实施梯度化、标准化的养老服务财政补贴机制,补贴方式逐步由补供方向补需方转变,补贴政策向社区居家养老倾斜,确保养老基本公共服务供给与老年人梯度化需求有效对接、公平匹配,实现基本养老公共服务“应保尽保”。

  完善社区居家养老服务供给。创新“政府购买服务、社会组织运作、医疗机构支撑”的服务模式,全面实施高于居家养老、具有机构养老内涵、实现医养结合的社区养老服务合作社。推进智能化养老建设,完善社区服务综合信息平台功能,构筑生活照料、医疗护理、人文关怀、社区环境等四大支持系统,丰富老年人精神文化生活,完善多元化、专业化、人性化的为老服务供给,提高老年人的获得感、公平感和幸福感。加大老年助餐点、日间服务中心、老年活动室等建设力度,社区居家养老服务设施达到40平方米/千人,增强综合服务功能,形成15分钟服务圈,努力使老年人不出家门、不出社区就能获得服务。鼓励社会资本、区属企业参与养老服务事业,推动养老服务向专业化、品牌化、连锁化发展。

31.促进更高质量就业

  按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的要求,完善创业扶持政策,注重提高创业就业质量,实现更加充分就业。

  促进创业就业。全力推进创业带动就业,健全多层次、广覆盖的创业扶持政策,大力开展针对不同创业群体、适应不同创业阶段的创业培训和实训,重点支持青年人群创业,“十三五”期间,帮助引领成功创业3000人,创业带动就业15000人以上。实施更加积极的就业政策扩大就业,深入推进青年就业“启航”计划,不断拓宽就业困难人员市场化就业渠道,对经认定的就业困难人员、有就业意愿的失业人员和应届毕业生百分百提供就业岗位,地区登记失业人员控制在20000人以内。

  健全劳动就业公共服务。加大职业培训力度,“十三五”期间,完成职业技能培训18万人次,其中完成农民工培训8万人次,培养高技能人才5000人。积极构建和谐劳动关系,完善劳动关系三方协调机制,实现集体协商制度全覆盖,加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障监察执法。

32.完善住房保障体系

  以改善群众居住条件为核心,进一步完善住房保障供应和管理体系。大力实施旧住房综合修缮、卫生设施改造、综合改水“三大工程”,具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施,不断提升老旧住房修缮标准,“十三五”期间,完成老旧住房综合修缮150万平方米以上,受益居民超过5万户,确保旧式里弄房屋能够全面轮修一遍。深入推进住宅小区综合治理,加强物业服务行业规范管理,实现老旧小区综合管理全覆盖。面向中低收入家庭,千方百计扩大各类保障房覆盖面,做到“应保尽保”。

33.健全帮困救助体系

  按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,建立健全政府、企业、慈善机构和其他社会组织在内的多层次帮困救助体系,加强特困群体的托底保障,确保低保对象“应保尽保”,切实保障困难群众的基本生活。落实分类救助政策。按照“分类施保”的要求,加大对“支出型”贫困家庭的扶持力度;深入开展医疗救助“一站式”服务,完善残疾人社会福利事业发展,健全残疾人服务保障体系建设;创新流浪乞讨救助管理工作机制。

第七章凝心聚力共绘发展蓝图

  广泛调动全社会力量,凝聚全社会共识,用好用活人才第一资源,创新社会治理,加强社会建设,营造包容、和谐、法治的社会环境,确保规划蓝图顺利实现。

34.加快人才高地建设

  坚持人才优先发展战略,突出高端化、国际化、市场化导向,实施更加积极的人才政策,营造更加包容的生态环境,着力建设国际竞争力强、创新创业活力足的人才高地。

  加快集聚高端服务业人才。按照打造高端服务业标杆的要求,加快形成与之相适应的高端服务人才高地。依托外滩金融创新试验区,建立外滩国际金融人才创新实验基地,面向全球吸引和集聚一批金融领域的高层次人才;制定商贸流通、文化创意、专业服务、休闲旅游、航运物流等领域紧缺人才专项支持计划,集聚一批高层次、多门类、职业化的海内外高端专业人才。深化实施企业领导管理人才素质提升工程,鼓励企业通过市场化机制选聘和培育一批具有国际视野和经验的高级职业经理人群体;推动人才创新创业平台和博士后创新实践基地建设,集聚和形成一批具有自主创新能力的高层次专业技术人才群体;深化紧缺急需技能人才培训项目和高师带徒培养,加大高技能人才队伍建设。

  提升集聚公共服务人才。加强高水平师资队伍建设,实施教师素质提升工程,创新校本培训模式,完善激励培养机制,培育和选拔一批在全市有影响力的领军型校长、特级教师、学科带头人和中青年骨干教师。加强卫生队伍人才建设,以学科建设和发展为抓手,分类推进基础人才、后备人才、优秀人才等各类人才培养计划,加大精神卫生、全科医生、康复护理等紧缺专业人才培养力度,进一步发挥名医工作室效应,吸引和集聚一批高、精、尖的医学领军人才和优秀学科带头人。加强社区工作者队伍建设,积极开展职业规划研究试点,合理设置岗位序列,打通职业发展渠道;加大专业培训和业务指导,打造一支素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍。

  优化人才综合发展环境。实施更加开放更加灵活的引才政策,积极争取海外人才居住证(B证)、外国留学生在沪创业等政策率先在黄浦落地,实施黄浦“海外人才离岸创业基地”工程,落实国内人才“居住证—居转户—户籍”优惠政策。完善人才分类评价制度,推动形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,开展社会事业领域优秀人才职称评审直通车试点。强化人才激励机制,鼓励企业通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。优化人才发展的事业环境、生活环境,深入实施人才安居工程,使黄浦成为人才辈出、人尽其才的乐土。

35.推进依法治区建设

  全面落实依法治区,大力推进法治黄浦建设,用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动法治、保障和改善民生。加强法治政府建设,深入推进依法行政,进一步简政放权,着力提高社会治理、城区管理的法治化水平;完善依法决策,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,实现全区行政机关政府法律顾问制度全覆盖;严格规范执法行为,深化行政执法体制改革,坚持行政首长出庭应诉制度;加强行政权力制约,逐步实行对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任全覆盖审计。全力配合和支持司法体制改革,加强司法监督,维护司法权威、社会公平正义和人民群众合法权益。全面开展“七五”普法宣传,积极营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。加强律师队伍专业化建设,扩大法律援助覆盖面,健全司法救助体系。率先基本建成法治政府,为建成政府规范高效、司法公平正义、城区安全有序、社会充满活力、全民崇德尚法的法治城区奠定坚实基础。

36.全面夯实基层治理

  创新基层社会治理,完善体制机制,促进管理重心下移,实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。深化街道体制改革,强化街道公共服务、公共管理、公共安全职能等治理职责,全面实施街道“权力清单、责任清单、服务清单、效能清单”制度,建立基层社会治理综合评价体系。推进居民自治和社区共治,推动居委会向现代自治转型,加强民主监督和管理,健全以居民知晓度、参与度和满意度为重点的居委会工作评价体系,强化居委会成员和居民代表对街道和区职能部门派出机构的评议监督;动员各类驻区单位、社区组织和社区居民等社会力量参与社区治理,丰富法律服务、物业管理、社会工作等专业服务供给,促进形成共建共享的民主自治氛围。

37.强化社区公共服务

  健全社区公共服务体系,优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区综治中心、社区网格化管理中心、党建服务中心的基本公共服务功能。大力推进受理服务中心“一门办理、一口受理、一证办理,全年无休、全区通办”,积极实施社区事务前移居委会延伸服务,提高服务群众便利化水平。加大社区基础设施投入力度,改善基层服务群众的设施条件。优化社区志愿者服务,实施志愿服务记录、时间银行等激励措施,完善不同层面志愿服务的组织、协调机制,实现社会发展需要、社区居民需求与志愿服务供给有效对接。

38.激发社会组织活力

  加强社会组织孵化培育,分类放宽社会组织准入门槛,健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和社区服务类社会组织直接登记制度;强化分类指导,重点扶持发展社会管理类、公共服务类社会组织,动员社会资本参与社会组织发展,鼓励发展社会投资机构、社会企业等新型社会组织形态。落实群团组织改革,增强组织活力和服务群众的能力,更好发挥桥梁纽带作用。完善社会组织综合管理,加大政府购买社会组织服务力度,健全公共服务采购平台,完善政府购买服务的绩效评价和监督评估,促进政府购买公共服务标准化和规范化,落实有利于社会组织发展的财税政策;深入推进“政社分开”,支持社会组织依法独立开展活动;完善社会组织监管。

39.切实维护社会稳定

  深化平安黄浦建设,强化社会治安综合治理,公众安全感满意度高于全市平均水平,加强信访矛盾预防和化解,保持城区和谐稳定。健全立体化社会治安防控体系,完善社区治安群防群治网络,保障市民群众安居乐业。深入开展创建“平安社区”、“平安小区”、“平安楼组”、“平安家庭”活动,全面推进禁吸戒毒。大力推进信访工作规范化建设,进一步落实分级分责、信访稳定例会和区领导下访接访三项化解信访矛盾工作制度。完善矛盾纠纷排查调处机制,探索建立专业化调解组织或调解机构,健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制,做到矛盾纠纷、问题隐患的联处联调、预警预防。注重对反复性、紧迫性、群体性、突发性矛盾的解决,坚持救助救济、教育疏导和依法处置相结合,探索信访代理、委托调解、心理咨询等化解矛盾新举措,积极引入第三方参与信访矛盾化解,切实维护社会和谐稳定。

40.规划纲要的实施保障

  实现“十三五”规划各项目标任务,需要建立健全规划实施机制,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。完善规划监测评估机制,开展“十三五”规划纲要年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估,完善规划主要指标监测、评估、考核制度,强化对约束性指标完成情况的评价考核。完善规划实施机制,把规划提出的发展目标和重点任务分解落实到专项规划、三年行动计划、年度计划和财政预算计划,明确年度目标、工作指标和推进措施,中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出,保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革举措实施。加强干部队伍建设,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,提高干部队伍的整体素质和能力,调动全社会力量共同参与规划实施,人人参与、人人尽力、人人享有。

  附录

  名词解释

  (以规划纲要中出现先后为序)

  1.双自联动

  是指上海自贸区建设和上海科创中心建设(自主创新)联动发展。

  2.“三零四一”服务模式

  “三零”是指零收费(企业设立)、零首付(注册资本认缴制)、零距离(审批服务),“四一”是指一门(行政服务中心一口受理)、一表(一表式受理、并联审批)、一窗(一个窗口对外服务)、一岗(充分授权、专人负责)。

  3.社区养老服务合作社

  以民间公益组织作为服务支撑,利用现有家庭“床位”和社区养老设施及资源,支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等为老服务,实现居家养老和社区养老的有机结合、与机构养老的有机衔接。

  4.美国PGA国际课程班

  美国PGA国际课程班是一种国际课程体系。通过引进国际先进的课程体系、教学方法和教学管理模式,并融合我国国内高中课程的优势,使学生不仅掌握国内高中大纲所要求的必备的知识要点,而且具备运用学术英语进行学术交流和研究的能力,了解熟悉国外教学方法、考评方法以及国外文化差异,提高个人综合能力。

  5.四个标杆、四个前列

  2015年2月,韩正书记来黄浦调研,提出黄浦要努力建设成为现代高端服务业发展的标杆、城市管理的标杆、城区建设的标杆和从严管理、从严要求的标杆。2015年5月,杨雄市长来黄浦调研,要求黄浦在经济转型升级、城市建设管理、基层基础建设、民生改善方面继续走在全市的前列。

  6.“6+5+X”高端服务业发展体系

  “6”是指金融服务、商贸流通、文化创意、专业服务、休闲旅游、航运物流等六大产业,“5”是指新金融、新消费、创意2.0、大健康、互联网+等五大新领域,“X”是指新兴服务业。

  7.上海金

  目前,国际黄金交易市场存在两款黄金交易产品,分别“伦敦金”和“美黄金”。上海黄金交易所拟推出一款类似产品“上海金”,打造具有重要国际影响力的贵金属交易所,提升上海国际金融中心在全球黄金市场中的话语权和影响力。

  8.单一窗口

  为贯彻为民、便民、利民、高效、廉洁的服务宗旨,黄浦区政府整合《上海黄浦》门户网站“网上政务大厅”栏目和“企业设立直通车”栏目,作为网上政务服务“单一窗口”,面向企业和市民提供在线预约、咨询互动、状态查询、结果反馈等服务。

  9.先照后证

  申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照,取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

  10.三证合一

  工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。

  11.一址多照

  对无需前置审批并符合条件的企业,住所和经营场所在黄浦区范围内的,可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址,免于分支机构登记。

  12.证照分离

  改革现有工商执照和经营许可证合一的商事登记制度,逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

  13.董家渡13号、15号地块

  东至中山南路,南至规划东江阴街,西至外仓桥街-南仓街,北至王家码头路,其中董家渡13B、15B是该地块的一部分

  14.123-124街坊

  东至西藏南路,南至自忠路,西至吉安路,北至崇德路

  15.130街坊

  东至淮海公园,南至太仓路,西至嵩山路,北至淮海中路

  16.龙凤地块

  东至华狮广场,南至淮海中路,西至瑞金一路,北至向明中学

  17.福佑地块

  东至人民路-中华路,南至方浜中路、县左街、陆家宅路、陆家宅支路,西至安仁街、光启路,北至福佑路

  18.复兴地块

  东至外马路,南至董家渡路,西至中山南路,北至新码头街

  19.南浦地块

  东至外马路,南至油车码头街,西至中山南路,北至会馆码头街

  20.龙华东路99街坊

  东至蒙自路,南至龙华东路,西至鲁班路,北至中山南路规划绿地

  21.546地块

  东至侯家路,南至昼锦路,西至河南南路,北至方浜中路

  22.547地块

  东至侯家路,南至方浜中路,西至河南南路,北至紫华路

  23.豫泰确诚

  东至旧校场路,南至方浜中路,西至侯家路,北至沉香阁路

  24.中房南阳基地

  东至人民路,南至方浜西路,西至西藏南路,北至会稽路

  25.中房南阳扩大地块

  东至人民路,南至中房南阳基地,西至华美国际酒店,北至会稽路

  26.122街坊

  东至西藏中路,南至复兴中路,西至吉安路,北至自忠路

  27.董家渡12号地块

  东至外仓街,南至董家渡路,西至中华路,北至王家码头路

  28.董家渡14号地块

  东至外仓桥街,南至东江阴街,西至中华路糖坊弄,北至董家渡路

  29.179街坊

  东至四川中路,南至九江路,西至江西中路,北至南京东路,中央大厦除外

  30.160街坊

  东至江西中路,南至福州路,西至河南中路,北至汉口路

  31.187街坊

  东至四川中路,南至广东路,西至江西中路,北至森南大厦

  32.65街坊南北块

  东至黄陂南路,南至徐家汇路,西至马当路,北至建国东路

  33.594地块

  东至外马路,南至会馆弄,西至中山南路,北至东门路

  34.596地块

  东至外马路,南至复兴东路,西至中山南路,北至老太平弄

  35.建设信息模型BIM

  建筑信息模型是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础,进行建筑模型的建立,通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。

  36.慢行交通系统

  慢行交通系统,是指把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体,引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状,减少汽车尾气污染。

  37.海绵城市

  海绵城市是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  38.绿色指标

  上海在实施国家教育体制改革试点项目“改革义务教育教学质量综合评价办法”过程中,以学业质量评价标准改革为切入口,构建的以关注学生健康成长为核心价值追求的“绿色指标”体系,包括学生学业水平指数、学生学习动力指数、学生学业负担指数、师生关系指数、教师教学方式指数、校长课程领导力指数、学生社会经济背景对学业成绩的影响指数、学生品德行为指数、身心健康指数和跨年度进步指数等十项指数。

  39.一证办理

  携带一个证件就可办理相关事项,方便市民办事。

  [1]“新增就业岗位”完成数为2011-2014年统计数据,2015年市里不再考核统计,无法分解到区县