——2012年12月26日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

上海市人民政府秘书长 洪浩

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现就市政府系统办理市十三届人大五次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、基本情况

　　市十三届人大五次会议以来（截至12月25日），市政府系统共承办市人大代表书面意见874件，占全市书面意见总量（957件）的91.3%。957件书面意见中，城市建设管理方面442件，占总数的46.2%；社会管理方面191件，占总数的20.0%；教科文卫方面176件，占总数的18.4%；财政经济方面105件，占总数的11.0%；其他方面43件，占总数的4.5%。书面意见涉及承办单位共一百余家。其中，书面意见主（合）办任务较重的单位依次是（全市排名前10位）：市建设交通委（92件），浦东新区政府（87件），市交通港口局（83件），市人力资源社会保障局（73件），市公安局（71件），市卫生局（44件），市绿化市容局（41件），市住房保障房屋管理局（36件），市教委（34件），市民政局（34件）。

　　经过各承办单位的共同努力，截至12月25日，除会后收到的书面意见中尚有43件正在办理外，其余831件书面意见已全部办结。已办结的书面意见中，办理结果为解决采纳的425件，占总数的51.1%；正在解决的166件（大部分为照片整改并要求举一反三的书面意见），占总数的20.0%；计划解决的90件，占总数的10.8%；留作参考的150件，占总数的18.1%。

　　总体上看，今年办理工作进展顺利。经过认真办理，代表提出的许多意见、建议被积极采纳，代表反映相对集中、涉及群众切身利益的问题得到较好解决。一些代表多年连续提出、持续跟踪督促的难点或遗留问题，在社会各方面的大力呼吁和政府部门的积极努力下，也取得一定进展。绝大多数承办单位对办理工作是高度重视、认真负责的，代表们对政府系统的办理工作给予了充分肯定。

　　二、主要做法

　　认真办理书面意见，既是政府部门的职责，也是政府部门科学民主决策、改进自身工作的有力抓手。市政府领导对书面意见办理一直十分重视，韩正同志每年都对办理工作提出明确要求。政府承办单位认真落实市领导指示精神，扎实开展办理工作，积极创新办理方法，认真吸收采纳代表的意见建议，推动政府工作的加强和改进，着力解决关系本市经济社会发展、影响市民生产生活的突出问题。

　　（一）加强组织领导，强化督促协调，确保办理工作有序推进

　　本市“两会”后，市政府常务会议专门听取书面意见和提案情况汇报。韩正同志在会上明确指出：办理人大代表书面意见的过程，是政府接受监督和改进工作的过程，是保障人大代表实现参与权、监督权的过程。市政府各部门特别是主要领导要高度重视，带头办理，促进政府加快自身职能转变，推进“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”建设。要选择一批涉及面广、综合性强、办理难度大的书面意见，由市政府领导牵头办理。市政府办公厅要每个季度对书面意见办理情况进行评估和督办。杨雄同志在全市办理工作会议上，对书面意见办理工作进一步提出了明确要求。市政府办公厅认真抓好有关会议精神的落实，会同政府有关部门和单位积极组织推进今年的办理工作。

　　一是领导以身作则，带头研究办理。市政府领导今年继续发扬传统，每人带头协调办理1～2件书面意见，主要涉及建立市民生活服务信息平台、加快苏州河以北地区基础设施建设、推进营业税改征增值税试点、公有制企业调整重组中划拨土地使用权直接变更登记、加强建筑工程运输车辆管理、建立社区消防长效机制、加强轨道交通运营安全、协助供水供电供气企业落实住宅物业管理规定、解决高校青年教师住房问题、为肿瘤晚期病人提供临终关怀服务、加强服务外包企业知识产权保护、推进创业型城区建设试点、加强农村土地流转规范管理、合理设置医疗废物收运中转站等方面内容。通过召开办理协调会、代表座谈会和作出批示等多种方式，促进了书面意见的办理，推动了相关工作。

　　二是部门认真组织，扎实协调推进。各部门按照市领导指示和全市办理工作会议要求，认真组织办理工作，及时接收交办的任务，并通过召开主任、局长办公会或本单位办理工作会议等方式，明确时间节点和要求，分解落实办理责任，推进承办任务按期完成。许多部门的“一把手”主动关心办理工作，带头协调办理过程中遇到的困难，推动重点问题的解决。有的单位领导还带队走访、答复代表，或处理有关具体的意见、建议。各区县政府领导也高度重视市人大代表书面意见的办理工作，有的区县按照领导班子的分工，由分管副区长按口子召开办理工作推进会，及时研究协调重点难点问题，使办理工作扎实推进。

　　三是加强检查评估，适时督促推进。按照韩正同志和杨雄同志的要求，市政府办公厅今年进一步加大督办力度，每季度对政府系统办理工作开展跟踪评估，并通过网上办理系统，及时动态监控承办单位的办理进度。市“人代会”期间收到的代表书面意见三个月办理期限满后，市政府办公厅专门印发办理工作进展情况的通报，对办理工作起到了良好的推动作用。一些部门根据市政府办公厅的督办要求，加强了对办理力量的配置，及时查找并解决办理工作中存在的问题。市政府办公厅结合往年经验，继续召开多批次、小范围的工作例会和交流座谈会，并深入到承办单位和现场跟踪督办，对遇到的新情况、新问题及时明确处理意见，重点督促相关部门研究解决代表多年多次提出的老问题。

　　四是加强办理协调，强化沟通指导。由于各种因素，每年仍有一些承办单位对交办的书面意见表现出畏难情绪。尤其是对一些涉及经济和社会发展新兴领域、历史遗留问题、社会管理顽症和跨多部门职权的复杂书面意见，个别承办单位还存有抵触情绪。为此，市政府办公厅在确保政府面上交办工作总体有序推进的基础上，对一些争议大、交办难、问题复杂的书面意见，反复、多次地召开办理协调会，力求弄清问题症结，找准责任部门，使有关书面意见得到及时办理。同时，市政府办公厅积极加强与各承办单位的联系，对办理程序、规范和要求等加强指导，对承办员队伍加强业务培训，帮助承办单位夯实办理工作基础。

　　（二）深化决策研究，加快难题破解，推动办理工作取得实效

　　按照今年全市办理工作会议上提出的“求真务实，增强办理实效”的要求，各承办单位把办理工作与决策研究结合起来，与本部门、本单位、本系统重点工作推进结合起来，举一反三、以点带面，加快破解难题，千方百计解决问题，努力给代表一个满意的答复，努力办出实效。

　　一是结合重点工作的深入开展，加快健全政策措施，抓紧完善制度办法。如，市财政局积极吸收代表意见，认真研究完善“营业税改增值税”试点办法，推进落实过渡性财政扶持政策，平衡税制转换期间试点企业的税负。市人力资源社会保障局等部门吸收代表意见，将“镇保”医保住院大病报销封顶线从4.67万元/年提高到28万元/年，并开始试行“镇保”门急诊统筹。市科委结合代表意见办理，加快完善创新型中小企业支持服务体系，开展科技成果转化和产业化项目库建设，完善科技创新政策查询系统。市经济信息化委吸收代表关于智慧城市建设的建议，组织制定重要信息基础设施布局专项规划、无线城市建设工作方案等政策意见。市住房保障房屋管理局认真研究代表建议，加快完善“公租房”、“经适房”建设和运营相关政策。市消防局吸收采纳代表建议，研究提出修订建筑消防相关地方性法规的立法建议，并抓紧制定7个建筑防火相关地方标准。

　　二是立足发展建设的紧迫需求，加强资金政策支持，加快项目建设推进。如，市发展改革委等部门通过吸收采纳代表意见，加快完善大型居住社区的建设配套政策，研究形成了提高社区服务设施建设补贴标准和横向财力结算标准等措施。针对许多代表反映杨浦等“北四区”基础设施滞后问题，市建设交通委、市水务局等部门积极研究，明确“十二五”期间将规划新增北横通道和南北通道，新建越江隧道和跨越铁路通道，加快输变电项目和排水系统建设等支持措施。市民政局等部门结合代表意见办理，加快推进养老事业发展，想方设法增加养老床位、社区助餐点、日间服务中心，并为低保困难老年人家庭进行居室适老改造，为部分老人提供家庭互助服务和居家养老服务。市绿化市容局根据代表意见，大力推进实施生活垃圾分类减量实事项目，推进“一主多点”的末端处置设施建设，全市完成生活垃圾减量分类试点1600多个。

　　三是围绕社会民生的持续改善，多策并举综合治理，保障市民日常需求。市食安办等部门围绕代表极为关心的食品安全问题，严厉打击“地沟油”违法犯罪活动，大力推进猪肉、牛肉、水产品、蔬菜等食品安全追溯系统建设，努力保障餐饮安全卫生。市物价、公安等部门加强机动车安检机构收费监管，并根据成本核算，适当提高检验收费标准，努力消除安检乱收费行为。市质量技监等部门认真研究代表意见，严厉查处大功率电动车私自改装、销售行为，减少市民出行安全隐患。市文广影视局采纳代表意见，抓紧推动黄浦剧场等老剧场退租改造再利用，积极探索演艺活动低价票优惠等办法。针对代表书面意见中反映的城市管理细节问题、市民百姓身边的切实问题，如道路标记标识差错、小广告整治、占道洗车、违章搭建、户外流动广告管理、电力设施破损、人行道占道经营、无障碍设施不健全、局部区域公共环境脏乱差等，浦东、徐汇、黄浦等区政府下大力气进行专项整治，先后对代表提交的五千多张照片所涉及的问题一一进行了整改，切实解决了老百姓身边的一批问题。同时，相关区县政府积极探索城市管理长效机制，健全日常监管制度，明确条块责任，城市管理面貌有了较大改进。

　　四是针对代表关注的焦点问题，千方百计攻坚克难，全力以赴推进解决。如代表书面意见反映的大型车辆肇事问题，市道路交通安全工作联席办制定并下发了《关于进一步加强大型货运车辆交通安全管理工作的实施意见》，由市公安局会同相关职能部门，以渣土运输车、混凝土搅拌车、环卫运输车等大型货运车辆为重点开展专项治理，进一步规范大型货运车辆道路运输，减少交通安全事故发生。市交通港口局等部门针对“黑车”载客问题，继续完善公交配套，优化调整公交线路100余条，新辟区域公交线路30条以上。市环保局结合代表就本市空气环境质量等工作提出的意见和建议，积极推进PM2.5监测发布工作，重点强化机动车污染防治和电厂颗粒物深化处理。市公安、消防等部门认真研究代表意见，加强居民小区消防安全建设和管理，为700余幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，更新居民小区和老式公房周边缺损的消火栓1500个。

　　（三）创新工作方法，完善办理制度，促进办理工作水平不断提升

　　各承办单位根据多年办理实践，结合承办书面意见特点以及本单位业务工作经验，积极探索完善办理工作方式，从提高办理效率、争取代表满意和理解等出发，积极采取措施，不断提高办理工作水平。

　　一是探索高效办理方式。由于今年涉及“营改增”方面的意见、建议较多，市财政局把相关意见、建议归纳分解为26个“需要回答的问题”，逐项研究办理，取得较好的效果。静安、长宁区政府针对两区交界处市容环境问题的书面意见处理难的情况，逐步探索出“办前踏勘、预先复核”的方法，加快了办理决策进度。各承办单位今年还继续采取“归并办理、集中答复”的做法，通过召开归并办理座谈会等方式当面与代表沟通办理情况，听取代表的意见建议，取得了较好的效果。

　　二是健全督办考核机制。一些承办单位把处室办理工作纳入处长年度考核内容，使办理工作与部门督查督办密切结合，更好地保障了办理进度。市经济信息化委、市住房保障房屋管理局等部门把办理跟踪功能整合到整个部门的办公信息化OA系统，固化办理流程，方便内部监控办理。宝山等区政府加强办理工作考核，对办理工作优秀单位，每五年表彰一次并发放牌匾，较好地激励了承办单位。各有关单位还把书面意见办理与日常业务工作结合起来，系统研究相关意见建议，提高了研究效率，加快了办理进程，使办理工作制度化、规范化水平不断提高。

　　三是加强办理沟通交流。按照办理工作的有关规定，大多数承办单位在正式书面答复代表前，都通过各种形式与代表进行沟通，充分听取代表对初步办理结果的意见。对一些情况比较复杂的书面意见，市政府办公厅要求承办单位在启动办理程序前就与代表主动沟通，弄清准确意图，了解重点诉求，提高办理工作的针对性，尽量“少走弯路”。许多单位都自发邀请代表参与办理工作，当面了解代表提出建议的意图和要求，使代表更多地了解办理工作情况和政府相关政策，产生了双向互动的良好效果。

　　四是全面梳理跟踪五年来书面意见的办理情况。由于今年是本届市人大代表任期的最后一年，代表们对往年所提书面意见的落实情况都非常关心，韩正同志、杨雄同志明确要求各承办单位在认真做好今年办理工作的同时，还要对本届政府五年来（2008—2012年）代表书面意见的办理情况作一全面梳理跟踪，花大力气解决一批涉及面广、综合性强、办理难度大的问题。市政府办公厅专门发出《关于认真做好本届政府以来市人大代表书面意见和市政协提案办理情况梳理与跟踪工作的通知》（沪府办〔2012〕32号），要求各区县、部门和有关单位认真做好梳理跟踪工作，并及时反馈办理情况。目前，已有100家左右承办单位对近5000件书面意见进行了梳理跟踪。根据统计显示，经梳理跟踪，办理结果为解决采纳的书面意见比梳理跟踪前增加了576件。书面意见中原办理结果为正在解决、计划解决、留作参考的均有明显下降。比较典型的案例有，普陀区代表团市人大代表连续多年通过书面意见反映桃浦地区停车场“脏乱差”以及扰民问题，呼吁搬迁桃浦停车场。经市领导多次协调和市政府相关承办单位的不懈努力，桃浦停车场迁建方案已于今年10月明确，目前正按预定计划有序推进。

　　今年政府系统的办理工作虽然做了大量工作，取得了一定成效，但我们也清醒地看到，与市人大常委会的要求和代表的期望相比，政府系统的办理工作还有一定差距。比如，一些办理措施还停留在就事论事阶段，缺乏举一反三的思考和行动；涉及跨系统、跨部门、跨条线之间的矛盾和问题协调力度不够，影响一些书面意见的办理实效；一些主办单位与会办单位协作配合不够，存在会办意见不及时、主办单位消极等待等问题，影响了办理进度和答复质量等。这些问题，我们将在今后工作中加大力度予以改进。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，市政府办公厅将重点抓好以下几项工作：

　　一是抓紧做好后续书面意见办理工作，推动承诺措施落到实处。今年年初市“人代会”闭幕后，市政府系统又陆续收到一大批书面意见，目前尚有43件书面意见还处于办理期限内，正在处理过程中。根据市人大常委会要求和办理工作有关规定，市政府办公厅已要求各承办单位抓紧研究办理，按期保质完成办理任务。同时，对个别反馈不满意的书面意见，将督促有关承办单位认真复查，争取代表满意或理解。

　　二是通过办理工作的评估考核和业务指导，提高政府系统办理工作整体水平。根据办理工作制度规定，市政府办公厅正在组织实施2012年度政府系统办理工作评估考核。对评估考核中发现的问题，我们将通过一定形式予以通报。同时，将进一步加大日常业务指导和推进力度，通过上门重点抽查等方式，督促相关承办单位严格按照制度规范做好办理工作。

　　三是进一步完善办理工作办法，规范办理机制和办理流程。对照市人大今年新修订的《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》和《上海市人民代表大会代表书面意见办理办法》，市政府办公厅将抓紧修订《上海市人民政府办理市人大代表书面意见办法》，同时，针对今年梳理跟踪过程中发现的问题，结合本市经济社会发展情况和办理工作实际，对书面意见办理工作提出更加具体化的制度性规定。我们将督促各承办单位进一步完善办理工作流程，在内部分办、集体研究、具体办理、走访沟通、起草答复、意见反馈、跟踪督查等工作环节形成更加细化的规范，切实做到分工明确、责任到人。

　　四是以书面意见办理工作为抓手，推动政府相关工作。结合明年市政府年度工作安排，我们将加大对涉及国计民生和群众利益等重点工作、民生工作的推进力度，充分借鉴代表智慧，努力放大办理功效，全力抓好落实，推动政府相关工作向前发展。我们还将督促相关承办单位加强与新任人大代表的交流，通过座谈会、通报会、知情会等形式，搭建与人大代表的沟通平台，共同推进相关问题得到有效解决。我们将按照市人大常委会的要求，认真落实今天的审议意见，不断改进办理工作。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，明年1月下旬市十四届人大一次会议就要召开了。新一届市人大代表将在会上审议政府工作报告。市政府各承办单位将认真研究代表的意见和建议，切实改进工作作风，完善相关工作机制，努力提高行政效能，扎实推进各项工作，让人大代表满意、让人民群众高兴！

　　以上报告，请予审议。