——2010年12月23日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

上海市人民政府秘书长 姜平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　下面，我就市政府系统办理市十三届人大三次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、办理工作基本情况

　　今年市政府系统共承办市人大代表书面意见1043件，占全市书面意见总数的93.5％，比去年同期（929件）增加114件，数量为历年之最。经市政府系统各承办单位的认真办理，截至12月15日，除尚在办理期限内的30件书面意见外，其余1013件已全部办理答复完毕。在已办结的书面意见中，办理结果为“解决采纳”的578件，占57.0%；“正在解决”的101件，占10.0%；“计划解决”的112件，占11.1%；“留作参考”的222件，占21.9%。经过对重点承办单位的跟踪督办，有60多件书面意见的办理结果在下半年实现了提升。

　　总体上看，今年办理工作进展顺利，尤其是在办理量再创新高、正值世博会举办的双重考验下，各承办单位克服时间紧、任务重、人手少的困难，统筹调配力量，合理安排时间，在全力做好世博相关工作的同时，切实承担起办理工作重任，不因书面意见量大而简化工作程序，不因世博工作繁忙而降低办理质量，实现了“力度不减、时限不变、程序不缺、质量不降”，确保了办理任务按期保质完成。

　　从代表反馈意见看，绝大多数代表对今年政府系统的办理工作表示满意或理解，李清娟、陈继刚等多位代表还专门给市人大常委会人事代表工委和市政府办公厅寄来表扬信，对市商务委、市民政局、市交通港口局、闵行区政府等承办单位的办理工作给予肯定。通过办理，一些代表反映相对集中、涉及群众切身利益的问题得到较好解决，很多合理建议被政府部门吸收采纳。

　　二、办理工作主要做法

　　认真办理书面意见是各级政府部门的重要职责。今年政府系统各承办单位按照市领导要求和全市办理工作会议精神，进一步提高思想认识，增强办理工作自觉性，明确责任、落实措施，使办理工作水平在原有基础上有了新的提高。主要做法有：

　　（一）领导高度重视，严格落实办理责任制度

　　市政府高度重视人大代表书面意见。年初的市政府常务会议和市政府工作会议专题研究书面意见办理工作，韩正市长在会上强调，本市各级政府部门都要高度重视代表书面意见办理工作，把办理过程作为政府改进工作、接受人大法律监督、接受全社会监督的过程，认真办理好每一件书面意见。杨雄常务副市长在今年全市办理工作会议上，对做好政府系统办理工作进行了全面部署，并要求各承办单位认真研究代表提出的意见和建议，结合办理工作提高行政效能。

　　市政府领导以身作则，今年继续带头协调办理综合性较强或有一定难度的书面意见，通过专题研究和召开情况通报会、代表座谈会以及作出批示等方式，推动相关问题得到解决。如，针对书面意见反映集中的住房保障体系建设问题，韩正市长多次召开专题会议进行研究推进，并到大型居住区现场实地查看。住房保障工作涉及单位多、办理难度大，在韩正市长牵头协调和亲自推动下，市政府各相关部门与区县政府密切配合、积极行动，从制度设计和政策安排上，构建了“四位一体”的住房保障体系建设目标。初步确定，“十二五”期间政府将提供100万套保障性住房，在2011年1月份召开的市人代会上将正式公布年度的开工和供应面积。各位副市长也结合分管工作，牵头办理了赠送世博大礼包、建设信用担保体系、保障清真食品供应、提高城乡居民最低生活保障标准、加强危险物品运输安全管理、吴泾化工区环境综合整治动迁农民安置、建设市一医院松江南院、完善全民健身服务体系等方面的书面意见。在市政府领导的关心推动下，相关重点难点问题通过办理工作已得到不同程度的解决。

　　各承办单位认真贯彻市领导和全市办理工作会议要求，切实落实领导责任制。市建设交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局等承办量大的部门，结合工作实际，多次召开主任、局长办公会或专题会议，认真研究办理工作，明确时间节点，严格落实责任。有的承办单位主要领导不仅出面协调安排办理事务，还主动登门听取代表意见，当面进行答复。各区县政府领导也跨前一步，及时解决办理过程中遇到的矛盾和问题，积极推进办理工作取得进展。

　　（二）部门积极主动，努力增强办理工作实效

　　根据今年全市办理工作会议上提出的“注重实效、实事求是、依法行政”的办理要求，各承办单位把做好书面意见办理工作作为政府部门依法履职的重要体现，努力提高办理工作实效。以下四个方面工作比较突出：

　　一是围绕世博主题开展办理工作，共享世博精彩，发挥世博效应。今年是上海世博会的举办之年，与世博会直接相关的书面意见有68件，涉及赠送门票、保障交通、错时上下班、开通网上世博、营造无烟世博和建立世博后城市管理长效机制等诸多方面。相关承办单位紧紧围绕世博会筹办、举办等各项工作，认真研究办理代表书面意见，采取多种措施予以落实。在各承办单位的积极努力下，代表们提出的很多意见、建议都被采纳，有力地推进了上海世博会的成功举办。如，针对代表提出的“让更多群体享受世博精彩、让上海市民感受城市温暖”的建议，世博会试运行期间，主运行指挥部专门邀请世博建设者、园区周边居民以及世博动迁居民代表参观园区；世博会正式运行期间，向全市常住人口家庭发放世博大礼包620多万份；相关部门还联合开展“世博关爱行动”，覆盖的群体总数达到509万人（户），补贴资金总量超过7.14亿元。世博会结束后，结合市人大常委会开展的“建立世博后城市管理长效机制”专题询问活动和相关代表书面意见办理工作，市建设交通委会同市绿化市容局、市环保局、市水务局、市交通港口局、市住房保障房屋管理局等部门，认真总结世博期间形成的成功做法和有益经验，将一些临时性管制措施固化为规章制度。同时，针对本市城市建设与管理存在的问题，从建立和完善管理机制上下功夫，采取切实有效的应对措施，健全城市管理监管平台，加大城市维护费用投入，加强日常管理，明确条块责任，努力保持城市的良好面貌和文明秩序，使世博后城市管理更好地满足社会需求和群众期望。

　　二是结合“十二五”规划编制开展办理工作，为事关上海全局和长远发展的战略决策提供有益参考。今年是“十二五”规划编制之年，很多人大代表通过书面意见积极献言，为“十二五”规划的编制工作出谋划策，发挥了重要作用。相关承办单位根据代表书面意见，对本市“十二五”规划框架作了认真梳理研究，尽可能吸收采纳代表提出的建议，如将“十二五”规划指标体系在“十一五”规划的基础上作了较大幅度的调整和完善；将杭州湾北岸地区的发展和崇明生态岛建设等编入“十二五”规划内容；将轨道交通9号线东延伸段和15号线列入本市新一轮建设计划等。代表提出的这些建议务实可行，充实完善了规划内容，为本市未来五年经济社会的协调、健康、可持续发展确定了更加科学的目标。代表们对政府部门开门编规划、充分吸收人大代表意见的做法表示肯定。

　　三是紧扣民生保障开展办理工作，推动相关政策措施的完善与落地。今年，很多代表围绕民生工作提出建议，涉及的书面意见占总量的40％以上，政府部门结合书面意见办理工作，积极推进民生改善，着力解决涉及群众切身利益的“急、难、愁”问题，促进社会和谐稳定。一方面，市政府及各部门加大对民生工作的投入，通过推进财税管理体制改革、加大转移支付力度、优化财政支出结构等，从源头上提高对民生工作的财力保障水平。另一方面，各相关职能部门聚焦劳动保障、医保、教育、卫生、住房、交通等与百姓生活密切相关的重点领域，想方设法解决市民群众普遍关注的热点难点问题。如针对代表提出的“关于持续援助中小企业发展，稳定就业岗位的建议”，市人力资源社会保障局在去年工作基础上，今年继续实施“稳定就业、促进就业”三项特别计划，共发放岗位补贴6786万元，补贴就业困难人数超过17万人次。针对代表提出的“进一步完善‘三支’回沪定居人员医疗保障待遇”的建议，市医保办会同有关部门在梳理原有政策基础上，有针对性地研究制定了《关于2010年度本市实施市民社区医疗互助帮困计划有关事项的通知》，对退休回沪定居人员的医保待遇作了较大幅度的调整提高，政策实施后，社会反响良好。此外，代表提出的增加平价医保定点药房、学校校舍加装防滑条、老城区分装独立水表、加强犬类管理等意见和建议，今年均得到较好的解决或采纳。

　　四是立足政府自身建设开展办理工作，努力提升政府部门科学决策水平。根据市领导要求，各部门应将重大决策公开作为科学民主决策和政务公开的一项重要举措，特别是在制定与群众利益密切相关的重大政策措施或建设重大工程时，要充分听取人大代表及社会公众的意见。为落实这一要求，市政府有关部门充分借鉴书面意见中关于加强政府自身建设的内容，有针对性地开展办理工作。如，代表提出“注重上海重大工程项目前期研究，加强不可行性分析”的建议，市发展改革委在原有工作基础上，制定出台了《市级建设财力项目投资决策咨询委员会工作规则》，进一步提高了投资决策的科学性；再如，代表提出“关于进一步规范政府融资平台管理的建议”，市政府有关部门积极开展相关研究，同时结合财政部、国家发展改革委提出的要求，落实地方融资平台的清理规范工作，加强政府性债务管理，努力建设公共财政。目前，各项措施都在积极推进和落实中。

　　（三）夯实工作基础，着力提高办理工作质量

　　近几年来，随着代表履职积极性的不断提高和关注领域的进一步拓展，人代会后收到的书面意见的比重已从前些年的6％上升到今年的16％（今年会后书面意见有178件），办理工作从以往的年度阶段性工作逐步转变为贯穿全年的常规性工作，有些承办单位已安排专人专职负责办理工作，闵行、青浦等区政府还在办公室设置了建议提案科。各承办单位通过加强力量配备、加大推进力度、夯实工作基础等多种方式，努力提高办理质量。主要经验有：

　　一是完善规章制度，提升办理水平。经过多年的努力，市政府及各承办单位已经形成相对成熟的办理工作制度，普遍建立了相对完整的办理规范和层层负责的工作机制，为办理工作的有序开展奠定了基础。针对今年办理工作面临的新情况、新问题，市政府办公厅与市人大常委会人事代表工委进行了专题研究，对办理工作提出年度指导意见，确保办理工作适应时代发展，满足形势需要。如，根据代表意愿，将部分书面意见作为“参阅件”进行办理，承办单位与代表进行充分沟通，不再另行进行书面答复，丰富了办理工作形式；再如，相关承办单位在答复代表时，提交整改后的对比照片，既直观地反映了办理工作成效，也增强了答复工作的针对性。近期，市政府办公厅还专门召开了有100多家承办单位参加的全市办理工作培训会议，统一思想认识、重申制度要求、交流工作经验，努力促进办理工作水平的提升。

　　二是创新方式方法，提高办理效率。近年来，很多承办单位在实践基础上，形成了符合本单位工作实际和办理工作需要的新做法，包括集中办理、归并办理、上门办理、现场办理和多方会商等，取得较好效果。如，在办理“建议增加无碘盐供应网点和供应量”的书面意见时，市经济信息化委、市商务委、市卫生局联合召开办理会议，集中向代表汇报工作进展情况，代表反映良好。针对个别代表提出200多件书面意见的情况，相关承办单位提前沟通、共同研究、稳妥处理、集中答复，增强了办理效果。有些承办单位还把提出书面意见的代表请上门，由主要领导牵头各业务处室与代表进行面对面沟通，共商解决之策，缩短了办理时间。此外，今年对书面意见办理系统进行了进一步的优化升级，实现了书面意见提交、分办、答复、反馈的全过程无纸化运作，大大加快了书面意见的流转速度，提高了办理效率。

　　三是加强指导督办，放大办理成效。对办理工作中遇到的复杂情况和疑难问题，主管部门定期召开工作例会进行研究探讨、协调推进，并深入到承办单位和问题现场进行跟踪指导，通过网上办理系统动态掌握各承办单位的办理进度。同时，要求各承办单位在答复工作结束后，继续有针对性地开展跟踪，结合今年市人大常委会确定的督办工作要求，认真梳理承诺措施的落实情况，如有进展，立即复告代表。对一些代表书面意见反映多次的老问题或难点问题，要求承办单位持续不断地进行跟踪办理，力争相关问题得到改善或解决。

　　三、下一步工作安排

　　总体来看，今年政府系统各承办单位在书面意见办理方面做了大量工作，也取得一定成效。但与市人大常委会的要求相比，与人大代表和广大群众的期望相比，还存在一定差距。如，有的承办单位过于注重办理程序而忽略办理时效；有的承办单位缺乏与代表的有效沟通；有的承办单位解决重点难点问题的主动性还不够等。市政府办公厅已对上述问题进行了全面梳理和内部通报，要求各相关承办单位认真总结、抓紧整改。

　　下一步，拟重点抓好以下几项工作：

　　一是结合“十二五”规划的开局和实施，深化研究书面意见中提出的涉及经济社会发展的关键问题，依托办理工作推动政府工作。明年是“十二五”开局之年，办理工作将结合“十二五”规划和市政府年度工作安排，加大对涉及国计民生和群众利益等重点工作的推进力度，充分借鉴代表智慧，努力放大办理功效，全力抓好落实，以点带面，推动政府相关工作向前发展。我们将督促承办单位加强与人大代表的交流，通过座谈会、通报会、知情会等形式，搭建与人大代表的沟通平台，围绕重点、聚焦难点、形成合力，共同促进相关问题得到有效解决。

　　二是通过办理工作的评估考核和业务指导，进一步增强承办单位把握和适应新形势、新情况的能力，提高政府系统办理工作整体水平。根据办理工作制度规定，近期将组织实施2010年度政府系统承办单位办理工作评估考核，对评估考核中发现的一些薄弱环节和突出问题，将通过一定形式予以通报。同时，进一步加大日常业务指导和推进力度，督促相关承办单位严格按照制度规范做好办理工作。明年下半年还将组织一次全市范围的办理工作培训，进一步提升承办人员应对新情况、解决新问题的能力。

　　三是围绕重点书面意见的检查验收和跟踪落实，全力推动承诺措施和解决办法落到实处，确保办理质量在原有基础上实现新的提高。根据市人大常委会要求和办理工作有关规定，我们将继续加强对重点书面意见的跟踪落实，确保“解决采纳”的书面意见落到实处，确保“正在解决”的书面意见有实质性进展，确保连续多年提出的老问题有一定程度改善。此外，对会后收到的尚处于办理期限内的书面意见，将要求承办单位抓紧办理。对个别反馈不满意的书面意见，将督促承办单位认真复查，争取代表满意或理解。我们将认真落实今天市人大常委会的审议意见，不断改进办理工作。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，再过二十几天，市人代会就要召开了。全体人大代表将在会上审议政府工作，审查“十二五”规划，确定年度工作目标。市政府各承办单位将按照市人代会确定的目标任务，切实改进工作作风，努力提高行政效能，认真办理书面意见，扎实推进各项工作，让人大代表满意，让人民群众高兴！

　　以上报告，请予审议。