上海市人民政府办公厅副主任  曹金喜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我就市政府系统办理市十二届人大五次会议期间代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、基本情况

　　市十二届人大五次会议期间，政府系统共收到市人大代表书面意见483件。其中，财政经济方面有90件（占18.6％），城建交通方面有190件（占39.3％），教科文卫方面有94件（占19.5％），劳动人事和社会治安方面有100件（占20.7％），其他方面有9件（占1.9％）。这些代表书面意见质量高、针对性强，涉及范围广泛，对本市贯彻落实科学发展观、加快实现“四个率先”，推进“四个中心”建设，完善社会保障制度，推进政府自身建设等，都具有较强的促进和推动作用。

　　今年政府系统有办理任务的单位共99家，市财政局、市发展改革委、市劳动保障局、市教委、市公安局、市卫生局、市交通局、市市政局、市房地资源局、市规划局、市经委、市农委、市民政局、市人事局等14家单位的主会办件超过30件。经各承办单位的认真办理，相关书面意见已于5月21日前全部研究处理完毕，并答复代表。在办复的书面意见中，办理结果为已经解决的66件，占13.7%；正在解决的153件，占31.7%；计划解决的92件，占19.0%；留作参考的170件，占35.2%；因客观条件限制，难以解决或暂时难以解决的2件，占0.4%。

　　人代会期间，市政府系统共有44个单位派出521名干部参加人代会现场集中办理，接待代表284人次，处理代表书面意见15件，回答代表咨询177项。对代表提出的一些具体问题，很多单位会后都给予了书面答复。

　　总体上看，今年政府系统办理工作进展顺利，办理质量有所提高，代表们对政府系统的办理工作总体给予肯定，惠熙荃、夏希纳、冯玉萍、袁俊可、王德民、刘雅琴等近二十位市人大代表通过书面形式对市卫生局、市质量技监局、市财政局、市房地资源局、市农委、市科委等单位的办理工作提出鼓励。通过办理工作，代表反映集中、涉及群众切身利益的有关问题得到较好的解决，一些建议被吸收采纳到政府相关政策和规范性文件之中。

　　二、主要做法

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政府部门非常重视办理工作，把办理书面意见的过程，作为坚持根本政治制度和构建社会主义和谐社会的重要体现，作为自觉接受人大及其常委会监督、推进依法行政的重要内容，作为建设服务政府、责任政府、法治政府的重要抓手，作为了解民意、体察民情、吸收民智的重要渠道，努力把每一件书面意见办理好、落实好。今年的办理工作主要有以下三个特点：

　　（一）领导重视，精心组织，把办理工作作为重点工作予以推进

　　“两会”结束后，韩正市长即就做好今年办理工作作出重要批示，并在市政府常务会议上进行专题部署。韩正市长强调，各级政府部门要高度重视人大代表的意见建议，把办理议案、书面意见的过程作为进一步转变作风、提高领导科学发展能力的过程，认真研究，积极采纳，扎实推进各项工作，让人民群众受益，让人大代表满意。冯国勤常务副市长在全市办理工作会议上对做好今年办理工作提出明确要求。各位副市长结合分管工作，通过阅批或专题会、座谈会等形式，协调办理了1－2件市人大代表书面意见。如针对多名代表提出的关于节能降耗的意见和建议，韩正市长、冯国勤常务副市长多次召开专题会议进行研究，结合贯彻落实市人大《关于进一步加强节约能源工作的决定》，市政府研究出台了一系列操作性更强、责任更明确的措施，扎实有效地推进节能减排工作。其他副市长针对代表们提出的“提高城市建设与管理水平”、“推进和谐社区建设”、“做好无公害蔬菜生产与销售对接”、“加强乡村医生的社会保障”等建议，组织有关部门认真研究，要求承办单位抓紧办理，使代表的建议得到较好的落实。

　　各承办单位认真贯彻全市办理工作会议精神和市政府领导的要求，积极落实本单位办理工作，明确责任主体，创新办理措施，使办理工作成为推进科学决策、民主决策、依法决策的过程，代表提出的很多具体意见和建议被政府部门采纳。各区县人民政府虽然承办的市人大代表书面意见不多，但都结合区人大代表书面意见的办理工作，专门召开区（县）一级的办理工作会议，对做好市、区两级代表书面意见办理工作作出部署。市政府各部门的主要领导不仅直接阅批或参与协调、办理一些难度较大的书面意见，而且通过召开专题会议或主任（局长）办公会的形式，研究部署本部门办理工作。许多单位通过建立定期督查机制，及时跟踪考核办理进展情况，实现责任到人。

　　（二）突出重点，狠抓落实，使办理工作成为推进政府工作的重要抓手

　　一是把代表反映集中、群众普遍关心的问题作为做好办理工作的切入点，加大推进力度。如为解决少儿学生的基本医疗保障问题，市有关部门不断加大推进力度，细化操作办法，同时不断完善医疗互助帮困制度，逐步扩大基本医保支付范围。截止6月初，全市324家定点医疗机构全部实现了少儿学生医保记帐结算，少儿学生医保实施以来共支付医药费3593万元，3.21万人次受益。再如，为方便市民出行、降低出行成本，市交通局等部门积极落实“公交优先”战略，通过走访人大代表、乘公交车上班、网上在线交流、召开听证会等形式，广泛征求代表和广大市民意见，目前已更新地面公交车800辆、出租汽车3570辆，内环线内350条线路全部实现换乘优惠，新增公交车泊位1420个，年内还将新辟、调整公交线路200条以上，实现地面交通与轨道交通基本网络的顺畅衔接。

　　二是注重处理基层的急、难、愁问题，使代表的建议落到实处、产生实效。如在办理“关于尽快解决新华医院燃气气源的建议”时，市国资委、市燃气公司和相关建设单位与提出意见的代表进行了深入的沟通，对代表提出的建议方案进行了反复的研究，并结合实际，制定了施工计划，编制了施工图纸和说明报告，使所提问题得到妥善、及时的解决，代表深表满意。又如，有代表要求“在外环线莘庄立交桥新梅公寓路段安装隔音装置”，市市政局专门到现场了解情况，并与新梅公寓居民进行沟通，现阶段拟在A4公路靠近新梅公寓的相关位置设置声屏障。同时，市市政局制定计划，拟对外环线沿线所有先有房后有路的噪声敏感点安装声屏障工程，目前一期工程项目已经市发展改革委批准，投入资金1.6亿元，现已进入实施阶段，二期工程的可行性研究正在开展，力争早日立项实施。

　　三是结合代表书面意见的办理工作，加快政策或改革措施的制定实施。如针对“上海加快服务型经济转型的政策制定工作”的书面意见，市发展改革委、市经委在制定《上海市加速推进现代服务业发展的行动纲要》的基础上，制定出台了30条配套政策，设立启动现代服务业发展引导资金，建立现代服务业集聚区联席会议制度，使服务业发展的政策措施进一步落到实处。市建设交通委邀请市人大代表和相关会办单位进行座谈，对涉及城市建设与管理、市容环境与城管监察、城市安全运行与长效管理机制等诸多方面的书面意见进行集中办理，共同研究制度性的解决方案，使一些关系百姓切身利益的问题得到妥善处理。

　　（三）创新方法，优化流程，在实践中不断完善办理规范

　　各承办部门在认真落实现有工作制度的同时，结合2007年度办理工作特点，不断探索和实践新的工作形式，使办理工作的水平和质量得到进一步提高。

　　一是创新管理机制，提高办理水平。市财政局是今年办理工作量最大的单位，主会办件合计达到108件。该局将书面意见的办理工作纳入本单位行政信用等级考核，根据评定情况进行奖惩，使办理工作效率得到显著提高。市教委多次召开专题会议，对承办的60余件书面意见进行分类研究，并根据工作进展情况不断提出新的工作要求，保证了办理的速度和答复的质量。市卫生局结合办理工作的需要，制定了详细、权威的标准答复模板，把代表反映集中、涉及全局性和敏感性的政策内容进行统一编写，并对进展情况进行及时更新，确保了办理、答复、走访工作的规范准确。

　　二是主动加强沟通，改进政府工作。加强与代表的思想沟通和业务交流，是提高办理工作水平的基础，也是改进政府工作、促进职能转变的重要抓手。今年各承办单位把沟通当作做好办理工作的关键环节，通过事前、事中、事后的沟通，充分了解代表反映问题的症结所在，有针对性地制定解决方案。市农委、市科委、市信息委、市工商局等部门还在办理过程中主动邀请提出书面意见的代表参加相关工作方案的制定和课题研究，使代表的建议能在政策或方案的制定初期就得到采纳。市房地资源局、市人事局、市民政局等一些承办量大的单位对内容相同或相近的书面意见开展了集中办理活动，通过主动加强与代表面对面的沟通交流，不仅有利于达成共识，而且提高了办理效率。

　　三是落实办理制度，确保办理效果。很多承办部门按照办理工作规范，在办理工作中早起步、早安排、早办复、早落实，既注重按时间节点完成办理任务，又注重有效解决代表提出的问题，使办理效果得到保证。如市人口计生委提出，要在办理工作中关口前移，提前制定预案，尽早安排措施，抓紧予以落实，各相关承办处室根据主任办公会议的部署和工作要求，制定计划，逐步推进，使办复、走访、跟踪、落实等工作都能做到井井有条。市劳动保障局、市规划局、市环保局也制定了详细的上门走访制度并严格执行，对代表在走访过程中反映的意见，及时召开局长办公会议进行研究，不断优化工作方案，使相关问题得到妥善解决。

　　三、难以解决和不满意件的说明

　　今年共有2件书面意见，因受客观原因限制，暂时难以解决。具体情况是：（1）第43号书面意见提出“关于我市尽快制定室内空气洁净工程专业资质标准的建议”。根据《行政许可法》有关规定，空气洁净工程专业资质标准属于由国家统一制定的行政许可范围，本市不能制定此类标准。市建设交通委将通过适当渠道向建设部反映，并协助开展这方面研究工作。（2）第367号书面意见提出“关于妥善处理轻纺行业有毒有害作业工种政策待遇的建议”，希望对相关工种职工给予提前退休待遇。由于提前退休特殊工种的审批是一项政策性很强的工作，处理不当会对现有社会保障制度的健康发展形成冲击，国务院三令五申各地不得再审批新的退休工种。

　　今年代表对办理结果反馈不满意的书面意见有6件。对这些书面意见，各承办单位严格按照规定，进行二次办理、二次走访、二次答复。各承办单位通过主任办公会议或局长办公会议对相关问题进行专题研究，并由单位领导出面与代表进行沟通。目前，有3件代表表示满意或理解，还有3件尚在继续办理过程中。

　　四、下一步工作打算

　　总体上看，今年的办理工作在市人大常委会及人事代表工委的关心指导下，在市人大代表的支持帮助下，通过各承办单位的共同努力，已取得阶段性成果，代表对政府部门的办理工作给予肯定。但在办理过程中我们也发现，少数承办单位也存在推诿扯皮、敷衍了事和重答复、轻办理的现象，有些部门的做法不符合办理规范要求，有些承办人员对走访工作不够重视等。针对以上情况和问题，市政府办公厅将认真研究，加强协调，通过召开例会重申办理要求或督促检查、参与走访、现场办理等形式，进一步提高书面意见的办理质量。

　　下一阶段，市政府办公厅将着重做好以下几项工作：

　　一是继续做好跟踪办理和检查工作，建立长效推进机制。今年是本届人大的最后一年，市政府办公厅将根据全市办理工作会议精神，加大检查验收力度，使承诺代表的事项切实得到有效落实。5月31日，市政府办公厅配合市人大常委会人事代表工委已对市教委的办理工作进行了检查，下半年还将检查1家政府部门，推动承办单位建立跟踪办理的长效机制。同时，将对五年来的代表书面意见进行梳理，对代表反映多次、问题相对集中、政府承诺解决的书面意见进行重点督查，要求承办单位想方设法确保各项措施落实到位，并及时告知代表进展情况。

　　二是继续抓好承办员队伍的建设。办理工作是一项综合性很强的工作，市政府办公厅今年把承办员队伍建设放在重要位置，督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任心强的干部负责办理工作，积极为他们的学习和工作创造条件，保持承办员队伍的相对稳定。同时，下半年将组织一次办理工作培训，通过学习《监督法》和市人大、市政府有关办理工作的各项工作规范，增强广大承办员的政治素质和业务技能。

　　三是继续抓好会后书面意见的督促办理。今年人代会闭会后，市政府部门又陆续收到代表书面意见16件，现已办复12件。市政府办公厅将进一步加大督促办理的力度，促进各承办单位严格按照制度规范，认真办理，按期答复，切实解决问题，让代表满意，让人民高兴。

　　以上报告，请予审议。