市人大常委会代表工作委员会

上海市人民代表大会常务委员会：

　　根据市人大常委会年度工作安排，现就市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况，向常委会报告如下。

　　一、代表建议办理的总体情况

　　市十五届人大一次会议期间，共有377位市人大代表提出代表建议801件,根据代表建议法规相关规定，交由市人大常委会机关办理8件，占1.0%；市人民政府办理753件，占94.0%；市高级人民法院办理16件（其中3件为合办件），市人民检察院办理3件（其中1件为合办件）,共占1.9%；商请中共上海市委有关部门和群众团体办理32件（其中7件为合办件），占3.1%。市十五届人大一次会议闭会后截至7月10日，又收到32位代表提出的代表建议38件，已分别交由市人民政府、市高级人民法院以及市委有关部门和群众团体等办理。

　　3月5日，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合召开了2018年度市人大代表建议和市政协提案办理工作会议，对今年的办理工作进行部署和提出要求。市人大常委会副主任徐泽洲出席会议并讲话，强调要认真分析研究今年代表建议的内容、特点，结合大调研开展办理工作，加强与代表沟通，加强部门间协调，以对人民高度负责的精神办理好每一件代表建议。

　　截至7月10日，801件代表建议已全部办复。其中，答复代表为“解决采纳”的568件，占总数的70.9%；“正在解决”的47件，占5.9%；“计划解决”的47件，占5.9%；“留作参考”的139件，占17.3%。“解决采纳”占总数的比例与去年同期（66.2%）相比，提高4.7个百分点，首次突破70%；“正在解决”占总数的比例与往年基本持平；“计划解决”占总数的比例比去年同期（7.8%）相比，下降近2个百分点；“留作参考”占总数的比例与去年同期（19.7%）相比下降2.4个百分点。代表们总体上对办理工作表示满意或理解。

　　今年的办理工作主要有以下几个特点：

　　一是主动加强沟通，积极听取代表意见。根据本市代表法实施办法和代表建议规定的要求，各承办单位在上半年的代表建议办理工作中，主动加强与代表沟通，通过多次走访、座谈等形式，了解代表提出建议的本意。从目前代表反馈来看，今年初次反馈不满意件为9件，不满意件数处于近年来较低水平。经过再次办理和沟通，大部分不满意件已取得代表满意或理解。

　　二是结合本单位工作，通过办理建议的方式补齐短板。根据市人大常委会的要求，承办单位将开展办理工作与本职工作相结合。在代表建议办理中查找工作中存在的问题与不足，并将建议中提出的问题列入“大调研”问题清单，通过专题座谈会、调查研究等形式办理代表建议，提升办理质量，补齐工作短板，不仅将代表建议办理答复落在纸面上，更是落实在行动上，努力做到“办理一件，解决一片”。

　　三是形成内部工作制度，进一步规范代表建议办理工作。根据代表建议规定的要求，各承办单位建立健全办理工作制度机制，对办理工作分级负责机制、办理答复流程、主会办沟通机制、答复意见公开机制等作明确规定，依法依规开展办理工作。

　　二、市人大常委会机关办理代表建议的情况

　　市人大常委会机关主办8件，会办10件。主办件涉及立法工作1件，监督工作2件，代表工作4件，自身建设1件。目前大会期间8件已全部办理完毕，答复为“解决采纳”的7件，“留作参考”1件。今年市人大常委会机关办理工作主要呈现两方面的特点：

　　一是充分尊重代表主体地位，积极采纳代表的建议。今年上半年市人大常委会机关办理8件代表建议过程中，均通过走访、座谈、视察等形式与代表沟通，努力使代表提出的建议得到有效解决。例如，市人大内司委在办理薛渊代表提出的“关于开展对《上海市犬类管理条例》贯彻实施情况进行执法检查的建议”时，委员会组织专项视察，赴上海市公安局犬类留验所和上海市动物疾病预防控制中心静安防疫点，视察流浪犬收容管理工作及养犬登记证件办理情况。又如，市人大常委会办公厅在办理刘正东代表提出的“关于在市人代会全体会议日程上恢复听取本市年度预算执行情况和年度预算草案报告的意见”时，主动跨前一步，在市人代会期间即与代表沟通其中内容，请有关部门在会上作出解释，受到代表肯定。

　　二是增强责任意识，将办理工作融入市人大常委会机关日常工作之中。市人大常委会机关各部门在办理代表建议时，体现出高度的责任感和使命感。例如，市人大常委会办公厅在办理“关于加强对上海市政府实事项目人大监督的建议”时，把代表建议办理作为市人大常委会监督工作中的重要手段，多次与市政府办公厅召开专题协调会，并邀请提出建议代表全程参与。通过建议办理，进一步明确了实事项目作为市人大监督工作中的一项内容，在实事项目推进阶段，将通过专题调研和实地检查方式，加强人大对实事项目的过程监督。又如，代表工委在办理许丽萍代表提出的“‘互联网时代’代表履职新模式的思考与建议”时，积极采纳代表建议，并将建议内容融入到日常工作中去，从完善代表履职信息化平台、建立代表微信群等多方面推动代表履职服务工作与时俱进。

　　三、代表建议督办情况

　　今年是本届市人大开局之年，市人大常委会领导对今年的代表建议办理和督办工作非常重视，要求通过督办提高办理实效。殷一璀主任在市人大常委会党组和市政府党组新年通气会上，专门就代表建议督办的问题与市政府领导进行协商。会后，应勇市长明确要求市政府有关部门积极落实新年通气会精神。市政府办公厅迅速响应，经与我委协商后，在第一时间形成了市人大、市政府和市政协领导联合督办方案。3月底至5月，共组织开展了6场联合督办，主要取得了以下成效：

　　一是联合督办针对代表建议反映多年、集中关注的热点难点问题作了积极而有效的回应。6场联合督办涉及“3岁以下幼儿托育管理”、“深化推进‘放管服’改革，优化营商环境”、“加强网络订餐平台监管”、“发展上海红色旅游”、“智慧公安建设”、“加强‘五违四必’后续管理和完善旧改工作机制”等6个方面的代表建议，每一个主题都是代表们多年来聚焦的内容。每一场联合督办会上，代表与市政府领导、承办单位都做了坦诚而深入的沟通，比如，今年代表联名人数最多的由白爱军等77名代表提出的“关于进一步加大对二级旧里征收和改善推进力度的建议”，在联合督办会上得到了较好的回应，获得了代表们的充分肯定。

　　二是联合督办提升了督办层级，加大了多部门办理的协调力度。联合督办由市人大、市政府、市政协领导共同出面牵头，相关市政府副秘书长、承办单位主要领导、分管领导以及业务处室负责人均到场听取并回应代表意见，6场督办涉及众多政府部门，有的部门参加了多场督办。这种督办形式提高了跨部门办理件的办理实效。比如“深化推进‘放管服’改革，优化营商环境”专题就涉及多个政府部门，甚至包括市委相关部门、中央在沪单位等，联合督办有力地保障了多部门的协调推进，从而确保代表建议取得代表满意的办理成效。

　　三是联合督办提前介入办理过程，大大提高了代表建议的解决力度。往年主任会议督办时间大多集中在第三季度进行。本次联合督办的时间提前至第二季度开展。督办工作和办理工作同步进行，有力推动今年办理工作质量。比如，在“3岁以下幼儿托育管理”督办会上，有关部门把在决策过程中的文件提前向与会代表咨询意见，会后根据代表意见进行了修改完善，为6月份最终出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》等奠定了良好民意基础。

　　四、下一步工作安排

　　今年是本届代表履职的第一年，从上半年代表履职的整体情况来看，本届代表履职意识强，积极性高。从代表提出建议的情况来看，在801件代表建议中，有341件建议是通过专题调研后形成的，有314件建议是通过进社区联系人民群众开展座谈、走访等方式形成的。代表建议是汇集民声、反映民意的具体体现，代表对建议办理和推进落实工作有着较高的期望。为充分尊重代表主体地位，提高代表建议办理工作的质量和成效，下一步我们将继续做好以下工作。

　　一是继续做好大会期间代表建议的跟踪办理，在提高解决实效上下功夫。根据代表建议规定，承办单位将办理结果答复代表后，应当对代表建议进行跟踪办理，落实办理结果。今年市人代会期间，刘民钢代表提出的“关于增加代表议案和建议的办理情况后续跟踪机制的建议”交由代表工委办理。代表工委将把办理代表建议和落实跟踪办理相结合，督促承办单位在办理答复后做好跟踪办理工作，做好闭会期间代表提出建议的办理工作以及代表不满意见的沟通协调工作。

　　二是完善代表建议网上处理系统和相关微信公众号功能，在提高代表使用、与承办单位沟通的便捷度上下功夫。今年我们将会同市政府办公厅完善代表建议网上处理系统，方便代表使用。同时将利用“上海人大”、“上海建议提案办理工作”微信公众号，加强代表与承办单位的沟通。

　　三是加强学习培训，在提高办理水平上下功夫。今年将在往年基础上，继续办好代表与承办单位共同参加的代表建议研讨班。同时，将会同市政府办公厅、市政协提案委，办好全市承办人员培训班和非政府系统承办人员培训班，切实提高全市代表建议办理水平。

　　以上报告，请予审议。