市政府秘书长　汤志平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现就市政府系统办理市十五届人大一次会议期间代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、基本情况

　　市十五届人大一次会议以来（截至12月10日），代表们围绕本市中心工作和经济社会发展大局，聚焦人民群众关注的重点问题，积极建言献策，提出了一批高质量的代表建议。市政府系统共收到代表建议815件，占全市代表建议总量的93.8%。其中，城建交通方面304件，社会管理方面179件，教科文卫方面179件，经济财农方面153件。

　　根据分办结果，市政府系统有办理任务的承办单位共98家。其中，承办任务（主会办件合计）居前十位的部门和单位依次为：市发展改革委187件，市交通委181件，市规划资源局157件，市财政局157件，市住房城乡建设管理委153件，市公安局143件，市人力资源社会保障局130件，市教委126件，市经济信息化委95件，市卫生健康委95件。

　　经过各承办单位的共同努力，截至12月10日，今年政府系统承办件中已办复810件，其余5件均系会后件，尚在办理过程中。在已办复的代表建议中，办理结果为“解决采纳”的572件，占70.6%，首次突破70%；“正在解决”的44件，占5.4%；“计划解决”的45件，占5.6%；“留作参考”的147件，占18.4%。

　　总体上看，今年办理工作进展顺利。各承办单位认真办理，注重将代表的关注关切、愿望期盼与自身业务工作相结合，较好地推动了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益问题的解决。

　　二、主要做法

　　做好办理工作，是政府依宪施政、依法行政，以科学民主决策回应社会关切和服务人民的重要体现。各承办单位坚持以人民为中心的工作理念，多措并举，不断提升办理实效。

　　（一）领导重视，落实责任，探索办理新形式

　　市政府领导对办理工作十分重视。市“两会”结束后，应勇市长在新一届市政府首次常务会议和工作会议上均强调，要认真办好“两会”建议提案，切实让市民群众获益，让代表委员满意。周波常务副市长在全市办理工作会议上强调，要主动作为，推动办理工作责任的落实。

　　一是市政府领导带头协调办理。今年初，应勇市长亲自审定了市政府领导协调办理建议提案的总体方案，各位市领导或通过将建议提案内容纳入“大调研”工作范畴，或主持召开代表委员座谈会、通报会，或以书面批示等多种形式，带头协调办理建议提案，推动办理工作不断深入。代表建议中提出的推进生态环境保护和生活垃圾综合治理、优化营商环境、加强幼儿托育服务管理、促进城市精细化管理及城市更新、加强网络订餐平台监管、推动社区居家养老服务、发展红色旅游、加强智慧公安建设等方面的意见和建议，得到了更好的吸收采纳。

　　二是创新三方联合办理模式。根据党组新年通气会精神，市政府办公厅形成了由市人大、市政府、市政协三方领导协调办理建议提案的工作方案，并与市人大常委会代表工委、市政协提案委协同配合，先后共召开6场专题座谈会，与会代表委员59人次，协调件总计86件。总的来看，这一模式有利于政策完善、达成共识，得到了各界的积极评价。下半年，又组织承办单位对相关重点办理件开展梳理跟踪，确保办理承诺事项的推进落实。

　　在市政府领导的示范带动下，很多承办单位负责同志自觉站在办理一线，加强组织协调，积极参与办理沟通，研究解决重点难点问题，形成了担当作为的良好办理氛围。

　　（二）统筹研究，协同推进，谋求办理得实效

　　三个月的办理过程，对部门而言也是一场考试。各承办单位发扬赶考精神，认真研究办理，努力促进本市经济社会更高质量发展和人民群众更高品质生活。

　　一是深入研究代表建议，努力答好“经济发展开放卷”。市发展改革委、市科委等部门结合代表建议办理，开工建设硬X射线、上海光源二期等重大科学基础设施，加快推进张江科学城建设；同时，围绕制约创新的体制机制障碍，出台人才高峰行动方案、高新技术企业发展若干意见等政策，形成了外国人永久居留便利服务、药品上市许可人制度试点、天使投资税制等一批改革举措。自贸试验区管委会等部门深入研究代表建议，推动“三区一堡”建设，发布自贸区卓越指标体系。市经济信息化委、市国资委等部门认真分析代表意见，全力打响“四大品牌”，已出台“1+4”文件，努力擦亮“上海制造”“上海购物”等名片，“BAT”等一大批人工智能龙头企业和创新项目落户。市商务委等部门围绕代表关注的热点，坚持“最高标准、最快速度、最实作风”，扎实做好进博会各项服务保障工作。长三角区域合作办公室牵头研究代表建议，编制长三角地区一体化发展三年行动计划，推进基础设施共建共享、互联互通。市司法局等部门结合代表建议办理，研究制定了《上海市发展涉外法律服务业实施意见》，建设“一带一路”法律服务桥头堡。市农业农村委等部门认真研究代表建议，出台本市农村人居环境整治实施方案、美丽乡村建设水平行动计划、乡村民宿发展指导意见等，推动“美在生态、富在实业、根在文化”。市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海证监局等部门虚心听取代表意见，积极推动人民币国际化、资本化等方面探索，以人民币计价和结算的原油期货成功上市。

　　二是积极采纳代表意见，努力答好“城市建设治理卷”。市住房城乡建设管理委、市交通委等部门深入分析代表建议内容，着力开展无违建居村创建和架空线入地、合杆整治等工作，拆除违法违规广告招牌，加快公交电子站牌建设，提升城市综合管理服务水平。市规划资源局等部门结合建议办理，加快推进历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例的修订研究工作，一批优秀历史建筑陆续对外开放。市生态环境局研究吸纳代表意见，加快推动新一轮环保三年行动计划实施，继续保持环境执法高压态势，协调做好长三角区域大气和水污染防治协作等工作。市绿化市容局等部门及时听取代表建议，努力做好生活垃圾全程分类体系建设方案及三年行动计划等文件的具体落实，生活垃圾管理条例草案已提请市人大常委会审议。市水务局等部门深入分析代表建议，有序推进住宅小区雨污混接整治工程，推动河长制建立见效，加大水环境综合治理，大力推进苏州河环境综合整治四期工程。市房屋管理局结合代表提出的人才安居保障方面建议，启动共有产权保障房扩围试点工作，加快研究破解人才住房困难难题。市公安局、市应急局等部门将代表建议办理与自身业务工作结合，开展“黑汽柴油”违法犯罪专项打击整治行动，行动期间共侦破相关犯罪案件76起，缴获“黑汽柴油”261.4吨。

　　三是充分发挥代表建议作用，努力答好“民生服务保障卷”。市教委等部门积极吸纳代表建议，出台本市幼儿托育“1+2”文件，启动百所公办初中强校工程，进一步促进基础教育均衡优质发展。市卫生健康委等部门结合代表建议办理，进一步完善本市院前急救体系网络，新建7个医疗急救分站，开通“962120”预约服务电话和微信预约客户端，分流非急救需求，急救平均反应时间较去年同期缩短近3分钟。市民政局、市人力资源社会保障局等部门认真研究代表建议，积极应对人口老龄化趋势，试点推出“养老顾问”制度，服务老年人逾万人次；长期护理保险制度试点工作已在全市铺开，截至目前已为符合条件的长护险参保老人提供566万人次的居家照护服务，提前完成实事项目任务。市市场监管局研究采纳代表建议，加强对网络订餐食品安全、无证无照食品经营等问题治理，基本消除无证无照食品经营，共治理23900余户。市体育局深入分析代表建议，出台本市体育产业创新发展政策，进一步满足全民健身需求。市文化旅游局注重倾听代表意见，突出“上海文化”品牌标识度，出台“上海文创50条”相关配套政策，积极发掘保护红色文化、红色旅游等资源。

　　四是主动接受代表监督，努力答好“政府自身建设卷”。市政府办公厅、市审改办等部门结合代表建议办理，率先打响“一网通办”政务服务品牌，组建市大数据中心，开通“一网通办”总门户，基本实现政务数据按需共享，“一网通办”的制度框架、数据支撑基本形成，实施“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，营商环境跃升式进步，制定实施行政审批告知承诺管理办法，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。临港地区管委会针对相关代表建议，推出临港审改2.0版本，实现审批服务的一码通查与信息共享。市财政局等部门认真研究建议内容，推进预算公开目录化管理，统一规范公开体例，着力提升全市预算公开规范化水平。市热线办等部门积极采纳代表建议意见，进一步优化“12345”市民服务热线流程，完善重复来电受理工作机制，提高工作效率。

　　（三）固本夯基，完善机制，保障办理工作平稳有序

　　适应办理工作的新要求，着力完善办理方式方法，更好地回应代表和社会关切。

　　一是加强协调服务。修订并发布了《上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》，促进办理工作依制度推动、靠制度落实；通过《建议提案专报》等形式摘报具体代表建议内容，送市领导参阅；配合市人大常委会代表工委，协调相关承办单位做好13个专题16条线路的代表会前集中视察专题活动；通过召开承办单位专题座谈会及网上办理系统、办理工作微信群等形式，及时发出提醒，督促承办单位进一步完善办理各环节机制，确保在推进落实机构改革的过程中做好办理工作衔接。召开工作协调会，研究解决办理过程中遇到的具体问题；探索升级网上办理系统，提高办理工作效率；组织办理优秀答复件评选汇编工作，保障办理复文质量；加强队伍建设，举办多期办理专题培训班、年度培训班等，上百家承办单位、三百余名承办人员参加培训。

　　二是提升办理透明度。按照“谁主办，谁公开；谁公开，谁负责”的原则，在更大范围、更好效果上推动办理结果公开，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，要求应公开尽公开；对不适合全文公开的办理复文，推动以摘要形式公开。目前，已主动公开代表建议办理复文572件，为历年最高。依托微信公众号，主动发布办理典型案例、工作进展，努力讲好办理故事。运用“互联网+”共建共享理念，积极搭建“1+1”的办理结果公开“云平台”，通过建议提案办理专页、微信公众号等，在全国首先实现省级层面办理复文“一页通览”“一号通查”。

　　三是优化办理过程。各承办单位进一步完善办理工作规范，提升工作标准，强化承办意识。有的单位将办理流程要求、历年办理情况资料等汇编整合，供学习查阅；有的单位对办理进度推行红黄牌预警机制，按照内部时间节点要求进行亮牌警示；有的单位通过电话、邮件、微信、上门走访等多种方式，充分听取提出人意见，保证协商效果；有的单位将与代表建议有关的业务信息及时公布在办理专栏专页上，方便代表了解情况；有的单位对关注度较高的热点建议，邀请代表参与调研，组织集中办理，提高办理的针对性。

　　在办理过程中，也存在着一些薄弱环节。如有的主动担当意识不强；有的办理工作与业务工作结合不够紧密；有的对办理结果公开推进不主动；不同承办单位、经办同志之间的办理水平还不尽平衡，等等。这些问题，今后将予以改进。

　　三、下一步工作安排

　　今后，我们将进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把做好办理工作作为一项重要的政治责任，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，推动工作再上台阶。

　　（一）切实做好后续办理落实工作。对于在今年年底前收到的代表建议，市政府办公厅已要求相关承办单位尽快研究办理，并原则上在明年市“两会”前办理完毕。同时，增强办理诚信建设，督促承办单位做好办理跟踪落实，进一步推动已承诺事项的见效落地。

　　（二）进一步构建“互联网+办理协商”新格局。主动适应移动互联网新特点，利用大数据思维，继续做好网上办理系统的应用、创新，提升办理工作的互动性和智能化水平。同时，本着“积极稳妥，逐步深化”的思路，充分发挥政府网站、微信公众号等平台作用，以集中度、便捷度为目标，不断提升办理结果公开效果。

　　（三）做实做细办理相关基础性工作。继续加强承办人员队伍建设，开展多种形式的业务培训，做好新办理工作办法解读，切实提升承办人员的工作能力。强化激励约束机制，将办理和落实情况继续纳入政府绩效考核范畴，以评促办、以评促建。

　　以上报告，请予审议。