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2009年上海卫生工作思路

  2009年上海卫生工作要以科学发展观为统领,紧紧围绕本市卫生发展“十一五”规划的各项目标任务,进一步强化卫生全行业管理,着力推进公共卫生、社区卫生、郊区卫生发展,着力推进医疗卫生体制改革,着力提高医院管理水平,着力加强卫生人才队伍建设,为提高全民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

  一、加快探索上海医药卫生体制改革

  坚持立足市情,将国家方案和上海特点相结合,在确保与国家医改总体方向协调一致前提下,积极探索改革措施,形成上海亮点。继续加强公共卫生体系建设,促进公共卫生服务均等化。健全医疗服务体系,推进医疗资源整合,改善郊区医疗服务。强化卫生全行业管理,大力发展社区卫生和郊区卫生,解决人民群众反映强烈的医疗卫生问题。

  二、继续加强公共卫生工作

  全面完成第二轮公共卫生三年行动计划。进一步理顺公共卫生机构的管理体制和运行机制,增强公共卫生专业队伍技术水平和技术储备,基本建成覆盖全市、功能完善、职责明确、反应灵敏的公共卫生体系。全面启动2010年世博会医疗卫生保障工作,研究制定世博会医疗卫生保障方案。继续做好人禽流感、流感、霍乱、病毒性肝炎等重大和新型传染病的防控工作。开展艾滋病重点人群高危行为干预活动。继续做好肺结核病人政府减免工作,增加减免项目。实施扩大免疫规划,加快免疫规划信息化建设。加强慢性非传染性疾病防治,实施行为健康干预优先项目,重点加强老年人的慢病管理。加快推进上海市妇幼保健中心的筹建工作。强化对孕产妇和儿童的保健管理。积极发挥市危重孕产妇和新生儿会诊抢救中心功能。探索建立退休和生活困难妇女妇科病、乳腺病筛查长效机制。推进婚前保健服务新模式,完善《上海市婚前保健工作规范》。制定实施《上海市精神卫生工作规划(2008-2015)》,加强社区精神疾病康复机构的建设,进一步扩大精神病人免费服药的覆盖面。

  三、改善医疗服务

  研究制定《上海市医疗机构设置规划(2008-2012年)》。进一步向郊区引入优质医疗资源,加快郊区市级医院改建进程,改善郊区医疗服务水平。引进国际知名品牌医疗资源,满足多层次医疗服务需求。加强院前急救、传染病救治、专科急救中心和采供血服务网络的建设。推进自愿无偿献血,确保本市临床用血需要和安全。

  深化社区卫生服务中心运行机制改革,做实社区卫生服务中心收支两条线管理,完善医保预付制度和绩效考核管理办法。全面实施社区卫生服务中心和村卫生室药品零差率政策。推进社区卫生服务模式转变,完善社区卫生服务功能。提高外来常住人口社区公共卫生服务经费标准。进一步完善郊区基层医疗服务网络,完成474所郊区社区卫生服务机构标准化建设。实施《关于加强和完善上海市新型农村合作医疗工作意见》,逐步提高新农合筹资水平、统筹层次和补偿比例。加快新农合信息化建设,实现800所郊区村卫生室新农合费用实时结算。加强镇村卫生机构内涵建设和一体化管理,研究制订郊区村卫生室基本用药制度和基本卫生服务规范。

  四、加快中医药发展

  完善中医药管理体制,出台《上海市中医药发展规划纲要(2008-2020)》。推进中医“三名”战略,积极推进中医临床研究基地和全国重点中医医院建设。推进32个国家中医药管理局重点专科和37个上海市中医优势专科专病建设。提高中医药应对突发公共卫生事件和防治重大疾病的能力。实施中医“治未病健康工程”。继续推广17项社区中医专项适宜技术和100项中医普及适宜技术。

  五、加强行业管理

  严格医疗服务要素准入。进一步完善规范社会办医有关政策。制定《2008年-2010年上海市乙类大型医用设备配置规划》。加强专项技术、新技术准入管理。加强医疗质量管理。探索开展本市三级综合医院等级评审的试点。探索本市护理人员分层分级使用管理制度。贯彻落实“处方管理办法”。扩展抗菌药物临床应用监测和细菌耐药监测网络范围。加强病原微生物实验室监管。加强卫生监督体系内涵建设。继续推进卫生监督技术支持能力建设,加强卫生监督稽查工作,构建高效统一的卫生监督体制。继续打击无证行医和“医托”行为,严格规范采供血机构的执业行为和医疗机构的临床用血行为。开展生活饮用水监测网络试点和基本职业卫生服务监管试点。继续强化公共场所、传染病防治、职业卫生等公共卫生监督工作。

  六、加强学科人才建设

  进一步加强全科医师规范化培养,切实推进全科医师规范化培养临床基地和社区基地能力建设。继续开展大专学历乡村医生定向培养,积极探索多种渠道解决乡村医生短缺问题。加快11个公共卫生重点学科建设,实施30名公共卫生各学科带头人和100名公共卫生优秀青年人才培养计划。探索建立本市专科医师培训制度,开展专科医师培训试点。启动实施新一轮学科人才建设项目,探索建立本市医学科研和学科人才建设的长效机制。

  七、推进健康城市建设和健康促进

  全面启动《上海市建设健康城市三年行动计划(2009-2011年)》,重点推进“人人动手清洁家园、人人劝阻室内吸烟、人人坚持日行万步、人人掌握控油控盐、人人学会应急自救”健康市民行动,扩大健康场所覆盖面,倡导市民的健康理念和健康生活方式。继续开展国家卫生区、镇创建和巩固工作。推进迎世博600天爱国卫生及卫生系统环境整治工作。持续加强有害生物和血吸虫病防制工作。加强健康教育工作,推进健康世博控烟项目,提升“12320”公共卫生公益电话服务功能和水平。