答：设定“年满70周岁”的年龄条件，主要是为了解决年龄大、本人难以或无力缴纳社会保险费的老人的社会保障问题。对他们已不适用通过缴费纳入现有的城镇职工社会保险制度,而是采取由政府筹措资金为高龄无保障老人提供社会基本养老金及基本医疗待遇的办法。70周岁以上的老人无保障问题，不少是由于当时社会历史原因等多种因素形成的，当前这个制度就是要解决这类人群在保障方面的突出问题。70周岁以下的老人，大部分已参加城镇职工社会保险，少部分没有社会保险的无保障老人，也可随年龄增长逐步纳入高龄老人社会保障制度内。