2003年郊区经济发展目标为：增加值增长14%，工业总产值增长16%，财政收入增长22%，农民收入增长“保六增七”。为后五年郊区经济实现“三个翻番”（农村地区增加值、工业总产值、财政收入）、“两个同步”（人口城镇化与经济非农化同步推进，农民人均可支配收入与城市居民收入同步增长），全面建设小康社会打好坚实基础。
充分发挥郊区区位优势，着力培育“三大功能”。一是承接功能。郊区要主动接受中心城区的辐射，成为四大产业基地的延伸产品开发基地；主动融入长江三角洲经济协作圈，成为兄弟省市参于上海发展的中转基地；主动吸纳国际资本的输入，建成具有国际先进水平的制造业生产基地，充分发挥都市郊区集聚内外资本的腹地效应。二是服务功能。郊区要以城镇建设为契机，为疏解城市人口提供服务；以制造业基地和现代物流产业基地为载体，为市民创造更多的就业岗位提供服务；以空港、海港、陆港布局在郊区的独特优势和日趋完善的科、教、文、卫、体等社会服务体系，为国内外人士参与上海建设提供良好的社会公共服务，加快成为人才导入和投资创业的首选区域。三是生态功能。郊区要以创新的思路，实施上海农业结构的战略性调整，建设绿色农业和生态农业，使郊区经济发展处于生态化之中，生态建设处于市场化之中，社会进步处于生态和经济的协调发展之中，建设一个健康、安全、和谐、可持续发展的城市生态环境，营造都市生态环境的绿色屏障。
充分发挥郊区腹地功能。依托东南西北4大产业基地建设，在郊区形成若干个延伸、配套的产业园区。加快9个市级工业园区的产业功能开发，提高投资规模效益，在形成特强产业的基础上，努力提高开发区的投入产出效率。继续扩大郊区经济开放度，拓展利用外资领域，提高外资质量，增强外商投资吸引力。继续加快私营经济小区发展，促进郊区多种所有制经济共同繁荣。
加快培育第三产业后发效应。以城市基础设施建设重心向郊区转移为机遇，加快规划和发展郊区现代物流业，建成生猪屠宰批发交易中心等若干个专业化的大型农产品批发交易市场。以试点城镇建设为重点，大力提升郊区房地产开发水平。以郊区水系整治改造和植树造林为抓手，形成佘山、淀山湖、淀浦河为主线的郊区水上景观风景线。以大型片林开发为基地，形成若干个观光休闲度假区，为上海市民5+2的生活方式提供休憩活动空间。
创新上海农业的功能效应。上海农业要从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从提供产品型向提供服务型转变，必须做好功能创新这篇文章。对内，服务市民，强化生态功能；对外，面向全国，强化服务功能，努力构建农业流通、会展、信息、科技、检测认证等五大服务平台。启动“农业GIS应用系统”开发，提高政府对农业的决策水平。按照种植业“三个三分之一”布局和养殖业“四个分区”布局，继续实施农业结构调整。同时，推进农业组织结构的创新，增强上海农业的组织化程度和市场竞争能力。
加快郊区城镇化步伐。一是确保新城和试点城镇的高质量建设。新城和试点城镇要在高起点规划基础上，加强规划落实，创新运作机制，营造一流环境，逐步建成风格迥异的新型城镇雏形和框架。二是有序推进面上城镇建设。按照郊区城镇规划工作会议精神，2003年上半年，高起点、高标准编制好外环线以外的100个城镇的规划，打破现有行政区划界限，合理确定50个左右城镇规划单元，发挥城镇的集聚优势和规模功能，提高城镇的经济效益和社会效益，形成区域性的经济增长极。三是推进自然村落归并工作。根据城镇建设的进程，对郊区农民自然村落有序进行归并。在全面普查和梳理的基础上，探索农民宅基地回购补偿的创新机制，对现有的自然村落通过保留、改造、归并、撤点等多种途径，加快农村居民点的集聚，引导农民居住向城镇和中心村集中。
营造郊区一流生态环境。一是充分发挥郊区作为上海城市的生态屏障作用。加快造林步伐，2003年继续新增林地20万亩左右，使上海郊区的林地面积达到100万亩，全市森林覆盖率达到14.4%。二是加强农业面污染源治理。控制化肥农药的施用量，完成食用农产品生产基地的土壤普查，对不符合标准的农田实行退出机制。全面推进“档案农业”信息系统建设，提升企业管理水平和政府宏观调控能力。按照养殖业“四个分区”规划，压缩畜禽生产布点，继续削减畜禽粪便排放量。三是加快修复郊区生态系统。落实措施，加强郊区生活垃圾处置和河道整治工作。在巩固郊区生活垃圾集中收集处置的基础上，提高生态化处理能力。
努力增加农民收入。一是抓重点，把拓展非农就业作为农民增收的重中之重。认真落实非农就业的政策，积极开发非农就业岗位，通过鼓励农民进城进镇打工和组织境外劳务输出等途径，确保新增5万个非农就业岗位。二是促平衡，切实做好帮扶经济薄弱乡镇和困难群体工作。发扬帮困救助，助人为乐的城市精神，形成“无病助人，有病有人助”的氛围。对郊区低收入乡镇，开展区际结对帮扶。对生活特别困难的低收入家庭，采取政府救助、社会帮扶、生产自救等方式脱贫致富，解决地区间收入不平衡的矛盾。三是创机制，不断完善社会郊区保障体系。认真贯彻全国农村卫生工作会议和上海郊区卫生工作会议精神，进一步健全和完善郊区合作医疗制度和农村医疗救助制度，探索多层次、多形式的农村医疗保障的新机制。
