2003年民政工作将深入贯彻党的“十六大”精神，围绕上海率先实现现代化的目标，加强两大重点工作的体系建设，全面推进民政事业的创新发展。
　　一、加强以社会救助为基础的人民群众基本生活保障体系建设，切实保障好困难群体和特殊群体的基本生活。按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求，继续推进政府救济和社会互助的有机结合,加快城乡社会救助的一体化。以促进就业为导向，进一步使社会救助从单纯的“托底”保障向助人自助自立的积极型的保障转变。继续健全其他各类困难群体和特殊群体的基本生活保障，逐步形成有效的社会救助、优质的社会福利，完善的社区服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理体系,促进社会经济协调发展，从源头上维护改革、发展、稳定的大局。
　　二、加快以非政府组织为重点的社会组织管理体系建设，促进“小政府、大社会”格局的形成。引导和推动各类中介组织、行业协会、民办非企业单位等社团组织以及居（村）委会群众自治组织服务市场经济发展，承接政府的具体事务，开辟新的就业渠道，维护社会公共利益，以社会组织的良性互动推动社会管理的有序运作和公共服务的充分供给，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。加强社团和民办非企业单位的党建工作，扩大党建覆盖面。
　　为此,采取三项新举措。
　　一是充分利用社会组织和人力两大资源，实行政府管理方式新转变，探索社会管理新路子。加强社会组织结构的培育、理顺和监管。大力培育一批能够促进生产力发展、传播和繁荣先进文化的行业协会、中介组织，以及公益性、福利性的社区民间服务组织。明确各类社会组织的职责，发挥党组织领导作用。正确定位居（村）委会职责，健全基层民主决策机制。依法保护合法的民间组织，坚决取缔非法社团和打击一切社团非法和违法活动。开展社会工作职业化序列的试点，加强社工队伍建设，尽快全面实施社工专业化队伍建设的思路和操作方案，在社区层面发挥社工的专业优势。鼓励和倡导大、中学生以及社会各界专业人士为社会事业服务。
　　二是努力打造社区和信息化两大平台，坚持走整合型的路子，提高工作绩效。完善社区公共设施，优化社区资源配置，实现社区资源的共建、共享和开放。进一步落实“五社进社区”（社会救助、社会福利、社团管理、社区服务、社会事务）,整合各项社会服务工作，强化综合为民服务的能力。重点完善社会救助信息“一口上下”的平台，建立覆盖全市所有救助帮困工作及对象的信息库。进一步完善、整合上海社区服务网和上海民政网，并依托社区实体服务网，结合热线电话网，推进“三网合一”的社区服务新模式。
　　三是尽快建立起适应民间组织和社会事业持续、健康发展的财力和政策保障体系。在区分界定公益性、准公益性、非公益性社会事业的基础上，通过购买民间组织或专业社工的服务，资助补贴或政策扶持等方式，激活民间力量，兴办各类社会福利设施，形成有效的吸纳社会资源的社会化财力运作机制。优化社会福利、公益事业发展的政策环境，进一步形成“低成本、高效率”的社会事业发展新机制。