为促进人才柔性流动，市政府以市长令的形式颁布《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，并于2002年6月15日正式实施，这是上海实施人才“柔性流动”战略的重大举措。从实施情况看，引进人才居住证制度规定的各项待遇基本得到落实，在上海引进国内外人才中发挥了积极作用。特别是从9月份起，通过人才居住证引进上海的人才数超过户籍引进的人数，“柔性流动”正逐步成为上海人才引进的主导模式。截至12月底，共批准办理人才居住证12057张，其中国内人才居住证（A证）10603张，境外人员居住证（B证）1454张。