上海市人民防空工程档案接收

告知承诺操作规程（试行）

第一章 总 则

第一条（目的依据） 为进一步优化营商环境，优化人民防空（以下简称“人防”）工程竣工档案接收流程，根据《上海市民防工程建设和使用管理办法》《上海市民防工程档案管理规定》等相关规定，结合工作实际，制定本规程。

第二条（定义解释） 本规程所称的告知承诺，是指建设单位在申请办理人防工程档案接收时，经人防档案管理部门审核其提交的人防工程竣工档案材料存在非关键性材料缺失，建设单位书面承诺其在人防专项竣工验收后3个月内补齐的情况下，人防档案管理部门先行接收其关键性材料和其他已有档案材料并办理相关手续的工作机制。

人防工程竣工档案关键材料主要指防护（化）设备明细表、防护（化）设备合格证明书、人防建设工程竣工验收报告、人防工程面积测量技术报告、全套人防工程竣工图。非关键材料主要指人防工程项目信息基本要素表，防护（化）设备销售合同，工程质量检查报告（合格证明书），人防工程平战转换应急实施方案，人防工程维护管理使用手册，大型、重要人防工程建设全过程照片资料。

第三条（职责分工） 市国动办负责本市人防工程档案接收告知承诺的政策制定、组织协调和统筹推进。按照“谁审批、谁接收”的原则，市、区国动办及具有人防工程建设审批权限的管委会（以下简称人防档案管理部门），分别负责本部门审批的人防工程和兼顾设防工程档案接收告知承诺的具体实施。受市国动办委托，上海市民防监督管理事务中心（以下简称市民防监管中心）负责市国动办审批的人防工程和兼顾设防工程档案接收告知承诺的具体实施和档案管理巡查。

第四条（工作原则） 人防工程档案接收告知承诺应当遵循权责清晰、高效便民、信用管理、风险可控的原则。

第二章 适用范围与条件

第五条（适用范围） 本规程适用于本市行政区域内新建、扩建、改建人防工程和兼顾设防工程的档案接收管理。

对于涉及国家保密和安全、重大工程、民生工程和经人防主管部门批准的特殊要求的人防工程档案接收，按相关要求执行。

第六条（前提条件） 人防档案管理部门采取告知承诺方式进行档案接收的前提有：

（一）建设单位信用状况良好，提出书面申请，并承诺在规定时间内补齐所有暂缺材料。

（二）建设单位已组织工程竣工验收，不涉及违反国家法律法规、重大公共利益和工程建设强制性标准。

（三）人防工程竣工档案关键材料齐全且符合法定要求。

第三章 办理流程

第七条（办理程序） 人防档案管理部门按照以下程序办理：

（一）告知与判定：在收到建设单位申请时，应在5个工作日内完成对建设单位档案接收告知承诺前提条件的判定。满足前提条件的，一次性告知建设单位档案接收和告知承诺相关要求。

（二）受理：收到建设单位签订的《上海市人民防空工程竣工档案限时办理归档承诺书》（附件1）、《申请人声明》（附件2）后，当场出具收件凭证（附件3）。

（三）先行接收与办理：先行接收人防工程竣工档案关键材料和其他已有档案材料，并在办理建设工程综合竣工验收时出具“附条件通过”的验收结论。

（四）补正与决定：在建设单位补齐全部容缺材料后，提交《上海市人防工程档案报送申请书》，经人防档案管理部门审核通过后，出具《上海市人防建设工程档案接收意见书》。

第四章 监督管理

第八条（台账管理） 人防档案管理部门应建立人防工程档案接收告知承诺工作台账，并于每月25日前向市国动办报送工作台账。对于已经补齐所有容缺材料，审核通过并出具《上海市人防建设工程档案接收意见书》的项目进行销项。市国动办汇总统计本市人防工程档案接收告知承诺情况，及时向各级人防档案管理部门通报，实现信息共享。

第九条（审批管理） 人防档案管理部门应建立人防工程档案接收告知承诺内部审批机制，实行“经办人—部门负责人—单位负责人”三级审核。

第十条（信用管理） 人防档案管理部门应加强人防工程档案接收告知承诺项目的信用管理。对于在承诺期限内未补齐材料或者提交材料不符合要求，以及在事后核查中发现建设单位作出不实承诺或者违反承诺的，人防档案管理部门可以按照《上海市民防工程建设和使用管理办法》第十五条、第二十八条第一款第（五）项之规定对建设单位进行处理，并不得再次受理、审批该承诺主体的告知承诺申请。对于适用于轻微违法行为依法不予行政处罚情形的，按照《上海市人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》文件规定执行。

第十一条（跟踪管理） 人防档案管理部门应加强对告知承诺项目的跟踪管理，在承诺补齐时限到期前1个月，向建设单位发出书面提示（附件4）。如有特殊情况无法按期补齐，建设单位可再次根据实际情况提出申请，人防档案管理部门审核同意后，最多在原有3个月承诺日期后，再延期3个月。

第十二条（巡查督查） 市民防监管中心应加强人防工程档案管理巡查，查验人防工程档案接收的完整性、准确性和系统性，核对人防工程档案接收告知承诺情况。

第十三条（责任追究） 人防档案管理部门及其工作人员应严格执行本制度，规范操作流程，加强风险防控。不得擅自扩大容缺范围，不得对关键材料进行容缺。对在告知承诺办理过程中玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究相关责任。

第五章 附 则

第十四条（解释部门） 本规程由上海市国防动员办公室负责解释。

第十五条（施行日期） 本规程自印发之日起施行。

附件1

上海市人民防空工程竣工档案

限时办理归档承诺书

（样张）

：

经 自 查 ， 项目竣工档案未全部完成资料归集、报送，暂缺档案内容如下：

1.

2.

3.

4.

……

我单位承诺按照相关法律法规规定，在人防专项竣工验收后的3个月内，向人防档案管理机构报送符合标准的人民防空工程竣工档案。

如果我单位未能兑现以上承诺，自愿承担相应的法律责任，并接受将失信情况记入本单位诚信档案。

经办人： 联系电话：

建设单位（公章）：

年 月 日

附件2

申请人声明

（样张）

本单位承诺以上提交的材料信息真实无误，已经知晓人民防空工程档案接收和告知承诺相关要求，自身满足人民防空工程档案接收告知承诺前提条件，并承诺在约定期限内补齐所有容缺材料。本单位愿意配合相关部门的事后核查，如有不实或逾期未补交，愿意承担相应的法律责任。相关承诺是本单位真实意思的表示。

特此声明。

建设单位（公章）：

年 月 日

附件3

上海市人民防空工程档案接收

告知承诺受理通知书

（样张）

：

经核查， 项目人民防空工程部分档案资料容缺办理，符合告知承诺条件。同意你单位办理人民防空工程档案接收告知承诺手续。请于承诺时间内补齐所有材料以完成档案归档。

特此通知。

******

年 月 日

附件4

上海市人民防空工程竣工档案

限时报送提示函

（样张）

：

你单位建设的 项目人民防空工程档案承诺报送时间即将到期。请你单位按照承诺期限完成人民防空工程竣工档案报送。如未按期报送，你单位将面临如下风险：

一、本市行政区域内人民防空工程档案接收告知承诺受限。

二、违反《上海市民防工程建设和使用管理办法》第十五条、第二十八条第一款第（五）项之规定，将被责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

******

年 月 日

建设单位签收人： 联系方式：

年 月 日

本提示函一式两份，人防档案管理部门和建设单位各执一份。