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关于稳定我市工业经济运行的支持政策

一、加大财税政策对制造业中小企业支持力度

1. 加大中小微企业设备器具税前扣除力度。对符合条件的中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（市财政局、市税务局）

2. 延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策。将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，再延续实施6个月。（市税务局、市财政局）

3. 扩大“六税两费”减免政策适用主体范围。将资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围扩展至小型微利企业和个体工商户，并在国家规定减免幅度内按照顶格执行。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可按现行规定减免房产税、城镇土地使用税。（市财政局、市税务局）

4. 进一步减轻小微企业税收负担。对小规模纳税人阶段性免征增值税。加大小微企业所得税减免力度，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。（市财政局、市税务局）

5. 加大研发费用加计扣除政策实施力度。将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。（市财政局、市税务局）

6. 落实国家大规模增值税留抵退税政策。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于2022年6月底前一次性全部退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。重点支持制造业，对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业企业，存量留抵税额于2022年底前全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。（市财政局、市税务局）

7. 降低企业社保负担。2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。（市人力资源社会保障局、市税务局）

二、强化金融信贷政策支持

8. 2022年继续引导金融系统向实体经济让利，推动我市银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。（人民银行上海分行、上海银保监局、市地方金融监管局）

9. 用好金融政策工具。用好普惠小微贷款支持工具、支小再贷款、再贴现货币政策工具，加大对工业领域小微企业金融支持。2022年对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金；符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。（人民银行上海分行、上海银保监局）

10. 落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。推动我市各有关金融机构用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。（人行上海分行、上海银保监局、市发展改革委）

11. 优化对重点产业发展的金融支持。积极推进上海集成电路产业投资基金（二期）、上海半导体装备材料产业投资基金扩募。研究设计企业利用知识产权抵押贷款的支持政策，支撑核心技术攻关。（人行上海分行、市地方金融监管局、市知识产权局、市发展改革委、市经济信息化委）

三、支持扩大工业有效投资

12. 支持工业重大项目建设。依托我市重大项目推进工作专班，建立健全“精准对接”服务机制，加强土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳和征收安置房源等资源型要素指标统筹调配，及时协调项目建设过程中的难点和堵点问题，全力落实工业重大项目年度投资目标。谋划新一轮制造业技术改造三年行动计划，有效发挥市级专项资金引导作用，加大对制造业重点领域重大项目的支持力度。（市重大办、市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、市财政局）

13. 支持新型基础设施项目建设。支持政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立规模1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，推进实施新型基础设施建设项目贴息政策，适时研究出台新一轮政策，加快在未来医院、智能工厂、智慧交通、智能计算领域布局实施一批新型基础设施示范项目。统筹用好全市工业和信息化用能指标，加强绿色数据中心指标保障。推动落实加氢站布局规划和财政扶持政策，支持加氢站布局。（市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市财政局）

14. 多措并举支持制造业引进外资。推进落实新版外资准入负面清单、《鼓励外商投资产业目录》相关开放措施，实施我市高质量落实RCEP若干措施。落实《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，大幅简化项目核准材料，全面实施告知性备案。贯彻外商投资法，保障外商投资自主权、实现高效协同管理。保障外商投资企业依法平等适用我市出台的相关支持政策。（市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、上海海关）

15. 优化制造业项目建设审批流程。加大工业园区内绿地率指标统筹力度，园区绿地率达到20%或完成绿化专项规划并经有关部门审定的，由园区管理主体统筹平衡、自主确定园区内各项目具体绿地比例。（市绿化市容局）

16. 提升工业园区项目环评效率。实施区域规划环评与项目环评联动，定期组织开展产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估，对“三线一单”和规划环评措施落实到位的园区，按照自愿原则，持续推进规划环评和项目环评联动，优化简化入园项目环评手续办理。（市生态环境局、市经济信息化委）

四、支持重点领域绿色低碳发展

17. 引导重点领域加快节能降碳改造。研究制定我市重点领域节能降碳实施方案，启动钢铁、有色、建材、石化等领域企业节能降碳技术改造工程。落实差别化电价政策，按照国家统一部署，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持我市企业节能减污降碳技术改造。（市发展改革委、市经济信息化委、市财政局）

18. 大力推动新能源汽车产业发展。落实好国家新能源汽车购置补贴、购置税和车船税减免等优惠政策，继续实施新能源汽车免费专用牌照政策安排。出台新一轮鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法，持续支持公共领域加快充换电设施布局建设。落实我市支持燃料电池汽车产业发展若干政策，出台燃料电池汽车示范应用专项资金管理办法。（市经济信息化委、市财政局、市发展改革委、市交通委）

19. 加大对新能源产业发展支持力度。出台新一轮可再生能源扶持政策，推动杭州湾海域海上风电项目全面开发，加快各行业领域“光伏+”综合开发利用。支持煤电机组升级改造，落实国家关于煤电“三联动”要求，加快推动我市煤电改造升级。制定出台并推进落实碳达峰碳中和实施意见及配套政策措施，出台我市氢能产业发展中长期规划。（市发展改革委、市经济信息化委）

五、加大用地、用能等要素保障力度

20. 保障合理工业用地需求。保持先进制造业发展空间，对产业基地内的规划工业用地，严格落实规划工业用地用途管制，实施中确需调整为其他用途的，按照“占一补一、就近平衡”原则予以补划。落实关于加强上海市产业用地出让管理若干规定，推行先租后让、长期租赁、弹性年期等供地方式。全年持续“标准地”公告，符合产业准入条件的企业可依申请直接进入产业用地摘牌程序，实现“地等项目”。对重大功能性项目、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目，采用绿色通道机制启用战略预留区。（市规划资源局、市发展改革委、市经济信息化委）

21. 保障合理工业用能需求。强化能耗强度约束性指标管理，实施与GDP增长率挂钩的能耗总量弹性管理制度。新增可再生能源以及原料用能不纳入能源消费总量控制。对列入国家重大项目清单的工业项目实施能耗单列，将列入国家“百家”“千家”重点用能单位名单等符合条件的用能企业能耗列入市级统筹。（市发展改革委、市经济信息化委）

22. 稳定工业运行用工。组织开展职业技能提升等行动，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接，提高劳动者适应产业转型升级能力，加快培养制造业高质量发展的急需人才。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，稳定工业用工规模。（市人力资源社会保障局）