唐庆涛委员：

  您提出的“关于培育上海综合保税区发展新动能的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  本市以综合保税区为主的10个海关特殊监管区域在上海开放型经济发展中发挥了重要作用。2019年，国务院出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》以及2022年生效实施的《综合保税区管理办法》等政策为综合保税区的发展指明了方向，拓展了空间。正如您在建议中提出，当前本市综合保税区的发展对标国家对综合保税区“五个中心”的建设要求仍有一定差距，您所提出的建议对综合保税区加快培育发展新动能，促进经济高质量发展具有重要意义。目前本市已开展了相关工作，并将根据您的建议进一步优化今后工作。

  一、关于释放综合保税区政策红利培育发展新动能的建议

  您在建议中指出本市综合保税区的布局发展仍不平衡、不充分，以及产业结构单一、企业竞争同质化等问题很有针对性。近年来，随着综合保税区政策功能不断完善，本市正在积极推动各综合保税区转型升级，探索开拓新模式。

  一是优化功能定位探索差异化发展格局。《上海市人民政府关于我市促进综合保税区高质量发展的实施意见》提出将综合保税区发展纳入所在区经济发展总体规划，引导符合综合保税区功能定位的优质项目向综合保税区集聚发展。目前，相关区政府均已将各综合保税区纳入本区“十四五”发展规划，临港新片区管委会、自贸试验区保税区管理局制定了相关海关特殊监管区域的专项规划。今年2月，上海海关与市发展改革委联合召开综合保税区高质量发展现场经验交流会，从用足用好政策优势、全力发展先进制造业、探索形成综合保税区差异化发展的良性格局、搭建紧密高效的协同机制等角度出发为上海市综合保税区新一轮发展提出思路。

  二是加强针对性招商优化区内产业结构。各综合保税区结合自身定位不断优化区内产业结构，初步形成了各具特色的产业布局。如松江综合保税区立足G60科创走廊重要产业区块定位，围绕电子信息制造业形成“一业特强、多业发展”的加工贸易产业格局。奉贤综合保税区以美丽健康为主导产业，依托“东方美谷”国际服务贸易集成平台持续推动“美谷美购•跨境购”品牌建设。青浦综合保税区积极承接进博会溢出效应，打造以铂选、众度为代表的销售服务中心。嘉定综合保税区利用整车落地保税等特殊监管模式打造保税赛车创新业务。

  三是促进项目引入培育新增长点。市生态环境局通过规划环评与项目环评联动，对符合条件的建设项目分类实施环评审批优化简化政策，加快推进综合保税区项目落地。自贸试验区“全球营运商计划（GOP）”稳步推进，先后两批共103家企业加入培育计划，通过一企一档一专班工作机制助力企业解决瓶颈问题。GOP计划的推进，在瞄准国际水平，提高贸易便利化程度、扩大企业全球业务、推动企业能级提升、促进企业营运功能复合、经济贡献增加和新投资项目落地等方面取得积极进展。

  四是加强资源集约利用助力产业发展。多个综合保税区积极建设具有溢出带动效应的配套设施或功能性平台。如洋山特殊综合保税区成立“洋山国际中转集拼服务中心”，实现近、远洋航线直接在口岸分拨，并推动设立上海港东北亚空箱调运中心，提升港航物流资源配置能力和港口航运综合服务水平。外高桥港综合保税区内上海期货交易所沪铜指定交割仓库、上海国际能源交易中心国际铜交割指定仓库启用，实现铜品种“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场完全流通。此外，市生态环境局通过环评改革，实现普通仓储项目、普通专业实验室和研发基地（不涉及生物、化学反应的）豁免办理环评手续，简化了相关公用性配套设施建设手续，提高项目建设效率。

  二、关于加快推动发展全球维修业务的建议

  您关于探索扩大综合保税区内企业承接境内维修业务产品范围的建议对综合保税区外贸新业态新模式发展具有重要意义。本市相关部门已向国家部委积极争取扩大维修业务范围，各综合保税区内维修业务正在稳步发展。

  一是支持企业在综合保税区内开展保税维修。为贯彻落实商务部、生态环境部、海关总署2020年第16号公告，市商务委、市生态环境局、上海海关出台了《上海市关于支持在综合保税区内开展维修业务的实施办法》，并积极向商务部等国家部委争取扩大保税维修产品目录。今年1月，市发展改革委印发《上海市关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的实施方案》，明确支持上海自贸试验区及临港新片区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务。

  二是积极引入和培育保税维修项目。各综合保税区发展保税维修业务已取得一定成效，如青浦综合保税区内上海普惠飞机发动机维修有限公司2021年维修飞机发动机133台，修理产值34.32亿元，维修项下进出口总额38.93亿美元。松江综合保税区内慧镕IT设备维修再制造中心项目落户，成为国内该领域龙头。奉贤综合保税区内卓耘电子在2021年实现维修总量约77万件。洋山特殊综合保税区内加拿大领越天际公司生产线通过验收，预计年产能50万台，年产值货值将超过8000万美元。

  三是推动再制造业务发展。商务、海关、环保等部门积极支持企业开展《国家禁止进口的旧机电产品目录》外再制造产品维修业务。2021年10月市政府办公厅出台的《关于本市加快发展外贸新业态新模式的实施意见》提出鼓励绿色再制造业务发展，允许特定类别境外再制造产品按新品实施进口管理，研究推动开展汽车发动机关键零部件、高端医疗设备等禁止进口的旧机电产品再制造业务。关于您在建议中提出的上海普惠飞机发动机维修有限公司可以利用报废发动机开展再制造业务，由于海关总署尚未发文明确相关监管要求以及系统开发，本市相关部门将加强与海关部门业务对接，加快相关需求研究，待操作口径明确后及时落实相关业务，助力企业发展。

  三、关于提高平行进口汽车贸易便利化水平的建议

  您关于提高平行进口汽车贸易便利化水平，发展进口高档新能源车的建议对满足汽车市场需求和促进低碳绿色发展很有帮助。上海于2015年率先启动了平行进口汽车业务试点，随着试点的深入和扩大，平行进口汽车贸易便利化水平不断提高。

  试点开展以来，市商务委等8部门先后出台《关于促进中国（上海）自由贸易试验区平行进口汽车试点工作的实施意见》《关于进一步促进中国（上海）自由贸易试验区汽车平行进口若干支持措施》，明确支持平行进口汽车在保税仓储期间，可按规定申请适用自贸试验区创新制度，开展保税展示交易业务。2018年，海关总署发布通知取消平行进口汽车保税仓储3个月期限限制，进一步释放政策红利，缓解企业资金压力。截至目前，本市已累计认定试点企业17家。

  四、关于强化综合保税区引进项目评估防范政策叠加风险的建议

  您在建议中提出加强引进项目评估，防范政策叠加风险。在当前的国际形势和背景下，这项建议很有针对性和现实意义。本市十分重视国际经贸风险应对工作，着力帮助企业安全、合规、高效开展经贸活动。

  一是完善相关国际经贸风险应对体系建设。通过建设专业化合规公共服务平台“上海国际经贸合规法律服务平台”，针对性地为企业提供贸易救济合规自检、单边制裁信息查询等服务。市商务委指导编制《2021年上海企业国际化经营风险防范与合规系列指南》，组织开展“上海企业国际化经营合规体检”，为全市300余家企业提供个性化合规体检报告。

  二是加强技术性贸易壁垒精准应对和服务。聚焦生物医药、机电、化工、农食等重点行业领域搭建上海技术性贸易措施公共服务平台，服务企业积极应对国外技术性贸易措施。2021年，本市组织召开技术性贸易壁垒相关专题培训15场，并编撰《长三角技术性贸易措施影响分析报告》以及重点行业技术性贸易壁垒防范应对等系列报告，指导行业企业提升国际经贸风险防范和贸易摩擦应对能级。

  五、下一步工作考虑

  近期，市发展改革委会同海关特殊监管区域联席会议成员单位共同制定了《上海市海关特殊监管区域保稳提质2022年工作要点》，提出四方面16项举措。其中，在构筑发展核心竞争力激发高质量发展新动能方面，明确各综合保税区要充分挖掘比较优势探索形成差异化发展格局，用足用好政策优势发展保税维修、再制造等新业态新模式，吸引各类总部企业集聚高能级市场主体；在强化发展保障措施方面，明确要求做好相关政策宣传解读工作积极引导优质产业项目入区，完善配套设施建设为多业态发展提供服务支持。下一步，我们将围绕工作要点已经明确的各项要求，并根据您的建议进一步优化相关工作，继续积极推动保税维修、再制造、平行进口汽车等业务发展，加大综合保税区政策和贸易风险防范宣传力度，持续推动综合保税区培育高质量发展新动能。

  感谢您对全市综合保税区发展工作的支持和指导，我们将继续努力，进一步创新发展、扩大开放，深化综合保税区功能建设，推动综合保税区能级提升，也恳请您继续关注和支持综合保税区发展工作。