各区绿化市容局、各管委会、各相关部门：

为持续优化工程建设领域营商环境，进一步提升工程建设项目审批效能，根据《上海市优化营商环境条例》《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）及《上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案》（沪府办规〔2023〕1号）精神，结合我局工程建设领域实际，制定印发《关于上海市绿化市容行业2023年工程建设领域营商环境一体化改革工作的通知》，请认真按照执行。

上海市绿化和市容管理局

2023年5月6日

关于“上海市绿化市容行业2023年工程建设领域

营商环境一体化改革工作”的通知

各区绿化市容局、各管委会，各相关部门：

为持续优化工程建设领域营商环境，进一步提升工程建设项目审批效能，根据《上海市优化营商环境条例》《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）以及《上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案》（沪府办规〔2023〕1号）精神，结合我局工程建设领域实际，制定进一步优化营商环境的若干措施，具体通知如下：

一、工作目标

一是深化审批制度改革，提升批后监管质量和水平。深化“用地清单”“多测合一”“分期竣工验收”制度改革，规范监管流程及监管内容，充分运用“大数据+5G+AI”技术，实现告知承诺事项和审批事项的双100%监管。探索“风险+信用”监管机制，完成4个事项的信用目录编制，建立行业信用应用档案库。

二是政务服务更加高效，企业办事更加便利。优化行业工程建设领域主题集成服务，提升政务服务线上线下全过程“泛在可及”水平，持续提升智能服务能级，铸就行业年办件量百件以上审批事项100%实现“智慧好办”和“帮办服务”（简称“双百”服务），持续提升市场主体感受度。

二、主要工作任务

（一）加强改革制度系统集成

1、深化“用地清单制”改革。根据“向企业提供清晰、明确的地块开发建设条件和政府部门管理要求，实现用地单位拿地后即可开展报批报建工作，进一步缩短建设周期”工作的要求。加强规划选址阶段提前介入，注重生态敏感空间把控，明确告知建设主体“十四五”期间绿林地“占补平衡”绿地不得在规划绿地边界内补偿，林地在规划林地边界内补偿的用地清单。配合建设主体在遵循“不占绿、少占绿”的原则上，共同研究优化规划设计方案，加快建设项目的报批报建进程。

2、提升“多测合一”改革成效。加强测绘成果共享互认，在线调取“多测合一”成果。将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施和绿化等项目，支持主体工程或单体工程提前投入使用。完善综合竣工验收制度，绿化工程在推行综合竣工验收时，探索结合不同类型项目特点，进一步明确附条件通过的办理要求，精简提前查看的实施范围，规范提前查看服务流程，引入信用管理机制推进综合竣工验收标准化、规范化、便利化。

（二）推进工程建设领域营商环境数字化赋能

依托市政府“一网通办”，充分利用大数据和人工智能技术，打通工程建设全流程审批服务数据链，提升工程审批系统办事效能。

1、提升政务服务线上线下全过程智能化水平。推进行业涉及工程建设领域10项事项实现“双百”服务和智能引导、智能申报、智能预填、智能预审、智能辅助审批等功能，实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，实现智能预填比例不低于70%，智能预审比例不低于90%，企业个人首次申请受理（收件）成功率不低于90%。

2、提升“两页”个性、精准、主动和智能服务水平。推进电子证照送达，不断优化电子发证模式，更新完善电子证照库，将“建设工程垃圾处置证”、“临时使用绿地的许可”和“临时占用林地的许可”通过主动智能化服务，提供证照到期提醒和数字化“亮证”服务，优化电子证照使用体验和使用能效。

3、拓展线上线下帮办服务。开通行业涉及工程建设领域10项审批事项线上“专业人工帮办”，实现1分钟响应、90%解决率；“12345”热线三方通话直转受理窗口专业人员接听，接通率90%；开发线上帮办微视频，降低企业群众学习和试错成本。强化智能客服“小申”语义分析、精准匹配等人工智能技术支撑，不断优化用户咨询问题的意图识别、多轮会话和相关答案的精准推送以及智能检索能力，智能客服解决率不低于60%。线下，继续推进工作人员帮办制度。进一步提高帮办工作人员服务水平，将窗口服务作为帮办机制的重要组成部分。

4、迭代更新“随申办”。加快行业工程建设审批事项接入“随申办”移动端，在“随申办”移动端企业云建设10个审批事项申报服务专栏，构建“政企直连”的服务通道，推进已接入服务优化迭代和体验提升，形成“泛在可及”的政务服务。

（三）着力提升工程建设领域监管质量和水平

1、创新工程建设领域监管方式，提高监管效能。完善“风险+信用”监管机制，探索精准监管、数字监管手段，充分运用“大数据+5G+AI”技术，推广以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，提高监管效能。落实和强化监管责任，科学配置监管资源，细化实化监管措施，全面梳理职责范围内的监管事项，明确监管部门、监管对象、监管措施、处理方式等内容，形成监管工作制度。开发行业工程建设领域“事中事后监管”移动端应用，健全“监管要素标准化、监管方式智能化、监管流程闭环化”的行业监管体系。

推进市、区两级监管工作，对告知承诺的许可事项做到100%的按期监管，对当年度应实施监管的许可事项做到100%的监管。

2、探索应用信用监管，加快信用体系建设。强化行业工程建设领域市场主体信用信息归集、共享和公开，完成“对占用已建成绿地的许可”“对建设工程占用林地审核”等项目的信用目录编制，建立信用档案库，在行业工程建设领域推行实现信用管理，加强成果质量监督检查，加快行业信用体系建设。

（四）配合推动占掘路审批改革

配合完成市政公用接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可等推行并联审批、限时办结。在交通委界定的低风险区域深化占掘路快速审批机制。 

三、保障措施

1.完善工作推进机制。树立全局“一盘棋”意识，进一步优化“部门”协同机制，明确相关处室和直属单位的工作职责，形成工作闭环，从规划、设计方案、验收等环节抓好审核关，强化责任落实、任务落实、绩效落实。

2.加强培训宣传。采用政策解读、专场培训、业务指导等方法，对相关管理人员、中介服务机构开展宣传培训工作。借助新闻报道、现场推介、自媒体宣传等线上线下途径，有针对性、多渠道地开展行业政策解读和精准推送，广泛宣传改革举措，增加政策的易读性。

附表：绿化市容行业2023年工程建设领域营商环境一体化改革任务分工表

附表：

绿化市容行业2023年工程建设领域营商环境一体化改革任务分工表