“关于支持物业服务企业参与城市一刻钟便民生活圈建设的建议”的提案收悉，现将办理情况函告如下：
打造布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”，对服务保障民生、促进消费升级、实施扩大内需、畅通经济循环等方面具有十分重要的意义；推进和完善“一刻钟便民生活圈”，是更好的实现人民群众美好生活的需要，推动高质量发展、创造高品质生活的现实举措。您的建议对于当前本市推进建设完善“一刻钟便民生活圈”具有十分重要的现实意义，市房屋管理、规划资源、商务等部门将按照《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》将进一步做好以下工作：
一、关于强化一体化场景规划建设
目前市规划资源局正在会同相关部门，制定全面推进上海15分钟社区生活圈行动的相关文件，形成“十四五”期间推进行动的重点任务，并按照基础保障类和品质提升类形成重点任务清单，明确包括社区商业、社区食堂等在内的相关配套设施的规划建设标准、配置形式、布局及建设指引。同时，鼓励引入社会组织、相关企业等提供专业服务，承担保障项目设计水平、促进项目高品质实施、社会募集资金等各类社区服务工作。
市商务委围绕便利消费、便民服务，明确“一刻钟便民生活圈”商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、年龄结构、消费习惯、经济水平等要素相适应的原则，落实商业网点规划和相关标准，协调商业设施和社区风格，合理优化网点，重点对老旧小区、新建居住区、大型保障性居住社区等加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。
市房管局支持有条件的物业服务企业，在做好传统物业服务的基础上，扩大服务空间领域，参与“一刻钟便民生活圈”便民服务业态的运营管理，为市民群众高品质生活创造良好的“软环境”。目前，一些品牌物业服务企业已经积极与本市部分地区、街镇对接，商洽城市运行服务一体化化管理模式。
二、关于制定特殊用地和用房支持政策
根据本市城市规划有关法规和技术规定，新建住宅区应当按照规划条件和技术指标，配建配套服务设施，满足居民商业、医疗、教育、服务等功能需求，并与新建住宅同步规范、同步建设、同步验收、同步交付使用。
根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》，本市对新建住宅实行交付使用许可制度。新建住宅建设工程竣工验收合格后，其配套设施应当具备居民入住的基本条件，并取得新建住宅交付使用许可证，方可交付使用。据此，新建住宅小区须按照规划要求完成教育、医疗保健、环卫、邮政、菜场及其他商业服务、社区服务和管理等公共服务设施的配建后，方可申请交付使用许可，有效保障了新建住宅配建商业和综合服务设施建设有效落地。
根据《上海市住宅物业管理规定》有关规定，新建住宅必须按规定配置物业管理用房，为物业服务企业和业主自我管理提供空间保障。纳入住宅物业管理区域的社区配套服务设施，在住宅项目物业管理招投标确定物业服务企业时，一并委托物业服务企业管理。
三、关于政企联动协同打造城市智慧管家平台
近年来，市房管局以全面推进城市数字化转型为契机，深化社区服务“一网通办”和城市管理“一网统管”向住宅小区延伸覆盖，强化管执联动，推进小区综合治理事项跨部门联动处置，在网格化平台中实现物业、居村、街镇以及城管执法等相关职能部门对事件闭环处置；加快推进智慧物业平台建设，探索电梯、消防、水箱、非机动车充电、小区积水等应用场景建设，研究完善住宅小区健康度评价指标体系，利用大数据分析技术，建立住宅小区健康度画像，直观、综合和动态反映物业管理和综合治理情况，提升治理效能。
在此基础上，市房管局将进一步研究拓展住宅物业管理监管与服务信息平台功能，为居民、企业提供更加全面、便捷、智慧的服务。一是完善“上海物业”公众号便民服务功能。依托平台支撑，实现数据交换，微信用户可实时查询物业企业、应急维修企业、白蚁防治企业、政策法规等信息；公众号注册用户可查询所在小区物业企业、业主大会、物业合同和规约、维修资金、公共收益等信息。业主可通过公众号自助办理商品住宅维修资金交款业务，包括首期交款、续筹、二手房交易补足等。二是研究智慧物业系统与小区物业服务企业数据对接共享。在完善平台数据集成、提供物业管理项目招投标服务等功能基础上，推动平台与企业自建智慧管家系统的实时信息交互，构建更加公开、透明的服务市场体系，促进本市物业行业创新转型发展。
四、关于社区食堂服务业态的布局规划和落地支持
市商务委将积极优化商业布局，结合基本公共服务体系建设、城市更新等，摸清底数，制定方案，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区。盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能快件箱、移动早餐车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。完善社区食堂、无障碍设施等，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，满足老年人和特殊群体基本需要的服务方式鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁，提高便民服务的“温度”。
同时，将鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、标准化菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下，采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。
五、关于物业服务企业参与居家养老相关政策及实践探索
自2015年至今，本市持续实施美丽家园建设、推进住宅小区综合治理，已完成了2015-2017、2018-2020年两轮三年行动计划，目前正在推进实施《上海市深化建设新时代“美丽家园”三年行动计划（2021-2023）》，历次行动计划均明确鼓励引导物业服务企业，拓展服务领域，延伸服务链条，积极向居家养老服务等领域延伸覆盖。2016年3月，市委、市政府办公厅印发《关于进一步落实本市住宅小区综合治理中各相关主体工作职责的若干意见》，明确鼓励通过政府购买服务方式，向物业服务企业购买居家养老等公共和公益性服务项目，推动物业服务行业创新转型发展。
2021年12月，住房城乡建设部等部门联合印发了《关于推动物业服务企业加快线上线下生活服务的意见》，明确物业服务企业发展居家养老服务。鼓励物业服务企业以智慧物业管理服务平台为支撑，大力发展居家养老服务。通过线上预约，为老年人提供助餐、助浴、保洁、送药等生活服务。对接医疗医保服务平台，提供医疗资源查询、在线预约挂号、划价缴费、诊疗报告查询、医保信息查询、医疗费用报销等医疗医保服务。加强动态监测，为居家养老提供安全值守、定期寻访、疾病预防、精神慰藉等服务，降低老年人意外风险。
根据本市多轮三年行动计划明确的目标任务和住房城乡建设部有关文件精神，近年来，市房管局积极会同市民政局、市物业管理行业协会，推动物业服务企业向居家养老服务领域延伸拓展服务。本市部分物业服务企业在做好传统物业服务的基础上充分利用互联网及服务信息资源，发挥物业服务企业贴近居民生活的便捷性、便利性，通过成立提供社区养老服务的民非组织或者与第三方社区养老服务机构进行合作等方式，在居家养老、社区服务等方面进行了有益的探索。如，延吉物业于2014年1成立了民非组织“上海吉善助老事业发展中心”，目前已承接了延吉街道等6个街镇综合为老服务中心的营运工作；仙霞物业与同属于新长宁集团的养老服务品牌“慧生活”开展业务合作，为小区居民提供“家门口的养老”服务。
下一步，市房管局将会同相关部门，为推动本市物业服务企业更多地参与社区养老服务事业创造有利条件，加大宣传引导力度，探索支持政策，鼓励街镇结合自身情况适当延长社区养老项目政府采购合同期限，支持物业服务企业在社区居家养老服务领域发挥更大作用。
衷心感谢您对本市物业管理工作的关心理解和支持！
上海市房屋管理局