黄宏伟委员、曾群委员：

你们提出的关于应对多灾害上海韧性城市构建的建议收悉。经我局与市科委共同研究，现将办理意见答复如下。

一、出台综合防灾减灾规划

市应急局高度重视推进韧性城市建设，2020年起，结合编制《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）开展了韧性城市建设的先期探索研究。《规划》于2022年7月18日经市政府常务会议审议，并于8月12日以自然灾害防治委员会名义正式印发，被评选为2021-2022年度市政府重大行政决策十大优秀案例。

《规划》重点聚焦“韧性”和“综合”两大理念，其中韧性理念上，重点贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》共建安全韧性城市要求，首次按照功能韧性、过程韧性和系统韧性三个方面研究制定城市综合防灾安全韧性。

《规划》围绕韧性提出了2035年主要目标：“到2035年，城市综合防灾安全功能韧性、过程韧性和系统韧性显著增强，城市综合防灾安全维持力、恢复力、发展力全面提升，城市综合防灾减灾体系高效科学，城市综合防灾安全空间韧性格局初步形成，重要防灾减灾工程布局科学合理，安全韧性城市基本建成，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市安全保障能力全方位增强，人民群众生活更安全、更放心”。《规划》还首次提出城市综合防灾安全韧性指数。

《规划》提出了构建城市综合防灾安全韧性体系，针对城市综合防灾安全功能韧性、过程韧性、系统韧性给出了规划建设导向，明确以管理功能、防御功能、布局功能、社会功能为核心，完善城市综合防灾安全功能韧性；以维持力、恢复力、发展力为导向，强化城市综合防灾安全过程韧性；以态势感知网络化、监测预警集约化、防灾减灾数字化化为要点，锻造城市综合防灾安全系统韧性，为科学划定防灾分区、推动差异化建设导向、推进重要防灾减灾设施布局落地做好指引。

《规划》提出构筑“一体、两化、三级、多支撑”多层次、成网络、功能集成效应明显的空间韧性格局。一体：加强市域全空间尺度韧性建设，打造综合防灾减灾空间韧性建设一体化。两化：聚焦防灾设施体系构建、防灾资源系统配置、灾时应对救援管理，打造市域防灾分区构建体系化、各级防灾分区韧性规划指引差异化。三级：结合行政管理、城镇网络联系特性、自然地理空间分隔廊道等因素，构建“市-区-街道（镇、社区）”三级防灾分区体系。其中，全市整体作为一级防灾分区进行管控，聚焦提升全市应对重大灾害事故的综合能力；二级分区包含16个二级防灾分区和5个特定分区，聚焦打造安全稳定运行的综合防灾减灾组团；三级分区主要以街道、镇边界为基础，聚焦建设组织有序、配置完备、空间共享、自救互助能力突出的防灾减灾基层单元。多支撑：重点突出综合监测预警、应急疏散通道、应急避难安置、应急救援力量、应急物资保障、应急医疗救治、科普教育宣贯等核心能力建设支撑点，提升各级防灾分区综合防灾减灾韧性能力，并形成基层公共空间资源综合防灾减灾功能配置指引表。

《规划》提出构建主要防灾减灾设施布局，重点围绕应急避难场所、疏散救援通道、综合应急救援、应急医疗救治、国家级危险化学品应急救援基地上海基地、防护和应急装备检测检验中心、应急数字化装备实验中心等关键，完善市域主要综合防灾减灾布局。

二、科技创新方面

市科委在防震减灾、气象灾害防治、防汛安全、城市地下空间安全运行、多灾害综合风险预警等方面，不断强化科技创新支撑。防震减灾方面，基于上海实际，联合市地震局等部门，围绕地震监测能力提升，开展卫星红外遥感、卫星导航定位（GNSS）等空间观测技术以及短临地震地电观测新技术研究；开展震后快速趋势研判、震情快速智能评估与震后应急保障等研究工作，预测上海受地震影响或破坏的程度，有的放矢地指挥抗震救灾，将人员和经济损失减少到最低限度，以利于维护社会安定。气象灾害防治方面，围绕灾害性、极端天气的预报预警能力提升，聚焦台风精准预报关键技术、天地一体市域交通安全气象保障关键技术、强对流天气数字模拟关键技术等开展研究与应用示范，相关技术应用涵盖港口水域、交通安全、航空运输、城市防汛等多个方面。防汛安全方面，围绕城市内涝防治风险评估及应对、预报预警等开展技术攻关，研究构建区域气候耦合模式和城市排水防汛预警应用平台，提出防汛应对战略及技术保障体系，开发新型装备，实施排水系统提标改造；围绕上海市排水与内涝防治重大工程建设，将排涝与控污相结合，研究开展深层调蓄隧道系统在设计、施工和运行阶段的关键工程技术研究，避免在排涝的同时造成环境污染。城市地下空间安全运行方面，围绕地下轨道交通、长隧道和生命线工程等地下空间开发利用的实时风险监控、灾害智能预警与抗灾改造技术体系，开展超大型综合体地下空间施工安全控制技术研究，聚焦轨道交通、高架道路等重要基础设施沿线地下地质结构，保障深层地下空间安全。多灾害综合风险预警方面，重点部署开展城市综合安全运行风险监控、预警、事故防范与快速应对研究，推进基于大数据与云计算的城市安全智慧管理平台一体化建设。针对我市典型的台风、暴雨、天文潮、洪涝、低温雨雪冰冻等灾害类型，开展超大城市自然灾害综合风险预警研究，为城市自然灾害综合风险监测、评估和预警的信息化和智能化提供重要支撑。

三、韧性城市平台建设方面

着眼上海城市特点，我局在《规划》中明确要提升城市综合防灾安全系统韧性，提出聚焦应急管理，建立完善信息共享标准规范，加强横向、纵向业务协同和信息互联互通，推进城市灾害事故防范应对数字化建设，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。依托全市政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，统筹城市运行数据与灾害事故信息管理，加强城市灾害事故风险全面感知、数据汇聚、信息研判、动态预警、科学决策的能力，构建从城运中心和社区街区上下联动的防灾减灾智能系统，大力采用自主可控技术，推进城市防灾减灾数字化向智慧化跃进。

近年来，我局会同市大数据中心积极推进自然灾害综合监测预警系统建设，构建数字化监测、智能化预警体系。分期分批将气象、地震、水务、海洋、规划资源、农业农村、绿化市容等部门监测预警信息，有序有效接入本级自然灾害综合监测预警信息化平台，形成纵向贯通、横向集成、覆盖全面的信息共享模式，为灾害综合监测预警提供信息保障。目前，已完成自然灾害综合监测预警信息系统建设需求，启动自然灾害综合监测预警系统建设。

市科委积极推进韧性城市方面专业技术服务平台的布局建设工作。在韧性城市平台建设方面，近年来先后建设上海市无线传感网专业技术服务平台、上海市地质资料信息专业技术服务平台、上海市建筑智能专业技术服务平台、上海市气象专业技术服务平台以及上海市传感器与测量仪器专业技术服务平台等数字化、智能化平台，各平台综合运用物联网、云计算、智能感知、大数据分析等技术手段为城市公共设施监测、数字化运营、安全预控、风险评估及智能运维等方面提供专业化支撑。

四、技术标准方面

我局高度重视标准体系建设，2022年2月，修订完善了上海市地方标准《城镇防灾减灾指南》，规范了城镇防灾减灾工作管理体系及工作职责、风险评估与隐患治理、应急预案、预警和信息报送、宣传培训、应急演练、应急设施建设、救援力量、物资储备、工作评估等基本内容，适用于指导上海市街道（乡镇）开展减轻灾害风险，减少灾害损失，提升街道（乡镇）综合防范应对灾害能力等活动。着眼提升风险会商质量和打通监测预警“最后一公里”，制定并出台《上海市自然灾害综合风险会商工作指引》《上海市自然灾害综合监测预警站点建设指南》；探索市级安全发展和综合减灾示范社区创建机制，编印《上海市安全发展和综合减灾示范创建评审标准》，打造创建示范活动的“上海模式”。

今年，我局将开展市综合防灾安全韧性（防灾分区）研究，出台《各级防灾分区安全韧性建设指南》。开展城市安全风险评估方法路径研究，拟订出台《城市安全风险评估规范》，此项目为市政府2023年重大行政决策。

近年来，市科委为构建适应于超大城市运行特点的城市及基础设施在多灾害作用下的韧性评价与韧性提升技术标准体系，先后支持包括《韧性城市防灾避难体系规划技术标准研究》《基于系统思维的海绵城市建设技术标准研究》《城市应急导向系统设置和评价关键国家标准研制》《城市应急导向系统设置和评价关键国家标准研制》和《提升电力基础设施防灾能力的韧性电网国际标准研究》等一批技术标准项目，为致力构建韧性城市防灾避难框架、指标体系、关键指标失效阈值、防控技术等，将韧性城市理念和要求融入国土空间规划，规范并指导上海市韧性城市建设，提升城市整体应对不确定性扰动的能力，为城市安全韧性建设提供助力。

五、人才培养方面

在韧性城市人才培养方面，市科委不断完善“产学研用”复合型人才培养和支持力度。一是加大对科技成果转化人才的政策激励。建立技术转移人才开发目录，加快壮大技术转移人才队伍和专业机构。将技术转移人才纳入本市“优秀技术带头人”等人才计划选拔范畴，支持引进海外高层次技术转移人才，并纳入“浦江人才计划”。二是完善企业科技创新人才评价制度。着力完善人才评价机制，树立以质量、贡献和绩效为核心的人才评价导向。在职称评审中“破四唯”，强化创新创造业绩评价导向，调整学历、论文论著的评价权重；推行代表作制度，更加注重质量，淡化数量和形式要求，加快优秀人才的快速成长。

下一步，我局将聚焦构建城市综合防灾安全韧性体系和国土空间韧性治理格局，稳步推进《上海市综合防灾减灾规划（2022—2035年）》各项任务落实。今年，将指导各区全面启动编制本区综合防灾减灾国土空间规划。持续推进市综合防灾安全韧性建设，探索推动城市综合防灾安全韧性指数融入灾害防治考核评价体系。开展城市安全风险评估规范研究。推进城市综合防灾减灾规划标准研究，抓好新修订的《城镇防灾减灾指南》落地。市科委将持续关注和跟踪多灾害作用下韧性城市建设方面的科技需求、平台建设和人才培养工作，与相关政府职能部门密切协同，组织本市高校科研单位，完成关键技术科技攻关，推进应用示范，为超大城市韧性建设提供关键技术引领和科技支撑。

再次感谢你们提出的宝贵意见及建议。

                            上海市应急管理局

                             2023年4月26日

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