李海林委员：
您提出的《关于上海“五型经济”的建议》的提案收悉。经会同市经济信息化委、市商务委、市人力资源社会保障局、市文化旅游局共同研究，现将办理情况答复如下：
首先，非常感谢您对上海经济发展的热切关注和专业指导。收到您的提案后，我们进行了认真学习。做强做优“五型经济”是上海遵循大都市经济发展规律、与时俱进提升城市能级和核心竞争力的战略选择，是参与新时代国际竞争合作、全面提升城市软实力的必然要求。我们感到您的建议对上海发展具有重要意义，我们将在工作中认真研究借鉴和落实。
一、聚焦人才吸引力，为“五型经济”发展提供人才支撑
近年来上海坚持全球视野、国际标准、开放理念、市场导向，坚持“向用人单位放权、为人才松绑”，坚持统筹国际国内“两种人才资源”，坚持政府和市场“双轮驱动”，不断增强对海外人才的吸引力、凝聚力。一是不断创新人才体制机制。借鉴运用国际通行办法，逐步建立起以留学回国人员直接落户政策吸引集聚海归人才、以海外人才居住证制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才计划”为海归人才提供“第一桶金”、以留创园为平台和载体支持留学人员来沪创新创业，涵盖海外人才引进、培养、评价、激励、保障等全方位全过程的海外人才政策制度体系。二是持续优化留学人才服务。举办“留·在上海”全球留学人员创业大赛、人才及项目交流活动，整体推进海外人才工作相关事权下放和留学人员落户专窗建设，留学人员落户材料已由21件精简至最少7件，办结时间由45个工作日大幅压缩至15个工作日。截止目前，来沪工作和创业的留学人员达20万余人，近五年来，通过直接落户政策引进留学人员达6.7万人，年均增长30%以上。4000余名优秀留学人员获得“浦江人才计划”资金支持并逐渐成长为各行各业的佼佼者，累计资助近9亿元。留学人员在沪创办企业近6000家，注册资金超过8亿美元。累计为1.6万余名海外人才通过办理海外人才居住证（B证）实现工作生活便利。近500名海外高层次人才通过办理资格认定享受相关优惠政策。
下一步，我们将充分发挥上海吸引海外人才就业相关政策红利效应，根据国际人才转移新特点新趋势吸引、集聚全球优秀人才，提高全球人才服务支撑上海“五型经济”发展的水平。一是健全产业领域海外人才引进、管理、服务制度体系，面向全球吸引产业发展所需的各类海外人才及人才团队。二是积极构建由重点产业园区、留学人员创业园、重点企业及其海外创新中心、海外引才中介服务机构、海外人才联络机构、海外留学人员组织等构成的多主体多层次海外引才引智工作网络。三是放大中国国际工业博览会、世界人工智能大会、世界设计之都大会等国际性活动的人才溢出效应，以高水平项目落地带动高层次海外人才集聚。四是加快建设适应“五型经济”新业态发展的就业友好型城市，以人才链保障产业链、创新链，做大“五型经济”人才蓄水池。
二、聚焦高品质生活，为“五型经济”发展提供服务支撑
正如您在建议中提到的“城市服务能力是国际化都市核心城市属性，是助推上海'五型经济'快速发展的城市软性基础功能”，上海在提升城市服务水平方面积极探索，搭建城市社区服务网络，为“五型经济”发展提供全面支撑。一是积极建设公共文化服务社区生活圈。目前，上海已基本建成“15分钟公共文化服务社区生活圈”，居民在出门15分钟步行路程的社区生活圈内，即可获得社区公共文化设施。全市共有公共图书馆238家，文化馆24家，社区文化活动中心220家，居村综合文化活动室5546个，东方社区信息苑300个；拥有剧院137家，演艺新空间80处，博物馆149家，美术馆89家，科普场馆、科普基地约300家，体育场馆140家。二是积极推动居民生活服务业发展。引导万有集市等一批优质社区商业企业开展社区便民服务中心建设，涌现出“生鲜卖场+各类生活服务”“便利超市+各类生活服务”“早餐服务+各类生活服务”“家政服务+各类生活服务”等新型社区服务融合发展模式。
下一步，我们将继续增加高品质生活服务供给，提升国际化服务水准，丰富从儿童到老人的全龄人群生活服务品类，为城市居民提供便利化、品质化的生活服务。一是继续增加优质公共文化服务供给。通过社会力量补充公共文化服务的种类、数量，加大公共文化产品丰富度，提升公共文化服务的品质。同时，加强与在线平台企业的合作，不断丰富公共文化载体、渠道、内容和形式，为市民享受高品质公共文化服务提供更多便利。二是拓展多种“社区便民服务中心”发展模式。及时总结先行示范点经验，以早餐、家政等服务为核心功能，拓展集聚各类便民生活服务，主动对标国际化水准，满足社区居民“家门口”的便利服务需求。三是推动数字化赋能“社区便民服务中心”。把握网络技术全面融入生活服务业的机遇，复制推广“互联网+生活性服务业”发展模式，继续以制度创新、业态创新、技术创新为引领，复制推广成功经验，打造一批优质平台，让各类企业落地生根，助力提升社区层面高品质生活服务。
三、聚焦服务新业态，激活“五型经济”发展新动力
近年来，上海把打响“上海服务”品牌作为体现城市核心竞争力的“闪亮名片”和做强做优服务型经济的关键载体，服务消费品牌更趋国际化多元化。一是国际消费中心城市加快建设，全球零售商集聚度世界第二，在沪全球奢侈品牌数量世界第三，国际知名高端品牌集聚度超过90%。二是实施具有全球吸引力的世界著名旅游城市建设，2020年疫情期间举办3万余场在线公共文化活动，吸引超过2亿人次参与；上海时装周成为世界第五大时装周。三是实施国际体育赛事之都建设专项行动，每年举办重大体育赛事160余项，其中国际赛事占比超过40%。四是实施扩大上海优质教育供给、建设亚洲医学中心、建设国际老年友好城市等专项行动，力求提供更加舒适、宜居、美好的生活体验。
下一步，上海将进一步结合城市居民生活需求的新变化，推动消费提质扩容，推动城市服务转型升级，继续促进各类新型服务业态发展。一是抓紧制定形成一批“五型经济”新业态“上海标准”，特别是在跨界融合新业态新领域中先行探索，进一步集成部门资源，选择具有影响力、控制力和发展潜力的企业和项目进行重点培育。二是探索形成便利新业态从业人员生产生活的管理服务体系，针对“五型经济”孕育过程中涌现出的“新业态个体户”，探索简化工商、税务等登记管理手续。探索搭建面向新业态从业人员的公共服务平台，为不断壮大的新兴业态企业提供金牌“店小二”服务。
最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，也希望您继续为我们提出宝贵的意见和建议！
上海市发展和改革委员会
2021年8月27日