区政府有关部门、各街道办事处、有关单位：
《虹口区特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
虹口区人民政府办公室
2022年12月29日
虹口区特殊教育三年行动计划（2022—2024年）
为贯彻党的二十大关于“强化特殊教育普惠发展”的精神，推进我区特殊教育事业高质量发展，根据《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》《上海市教育发展“十四五”规划》《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》和《上海市特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》等文件精神，结合我区实际，制订本行动计划。
一、目标任务
通过新一轮特殊教育三年行动计划的实施，进一步完善本区特殊教育体系，学前教育阶段残疾儿童入园率持续增长，义务教育阶段残疾儿童入学率保持高水平，高中教育阶段残疾青少年入学率达到75％；进一步深化教育教学改革，完善学前教育、义务教育、高中教育阶段特殊教育课程体系，建立健全多元化、全流程的残疾学生综合评价体系；进一步优化医教结合长效机制，落实各学段残疾儿童青少年“一人一案”，提升医教结合专业服务的针对性和有效性；进一步健全特殊教育支持网络，推进特殊教育信息化建设，开展融合教育通识培训，加强特殊教育内涵建设；进一步健全融合教育管理保障机制，实施普特联动，为在普通学校就读的残疾儿童青少年以及其他有特殊需要的儿童青少年提供适切的教育教学和相关专业服务；进一步加强特殊教育保障，开展随班就读工作的义务教育阶段普通学校专职特教教师和资源教室配备率均达到100％，中小学（幼儿园）主要教学用房100％配置无障碍厕所（厕位），开展特殊教育的基础教育阶段学校主要教学楼均设置无障碍电梯。全面推进本区特殊教育优质融合发展，让每一个特殊儿童都有人生出彩的机会。
二、主要措施
（一）加强设点布局，完善特殊教育体系
1.推进学前特殊教育点和特教班建设。继续发挥已有学前特教点的辐射引领作用，合理设点布局，增设学前特教班和特教点。进一步提高残疾儿童入园率，将发育迟缓儿童等有特殊需要幼儿纳入学前特殊教育服务范围。发挥特殊教育学前分中心作用，进一步推进学前融合教育，建立健全普通幼儿园随班就读申请及服务机制，支持普通幼儿园接收残疾儿童随班就读，逐年提升区域内接受特殊教育服务儿童的人数占比。
2.优化义务教育办学结构。全面推进融合教育，优先采取普通学校随班就读或特教班就读的方式，保障适龄残疾儿童接受义务教育。增设小学特教班，开设初中特教班，做好中小学特教班的招生衔接工作，根据残疾学生人数，按照年龄段合理设班，确保残疾儿童就近就便优先入学。
3.完善高中阶段办学体系。继续开展以南湖职校为主的高中阶段特殊教育，优化专业设置，提高残疾学生接受高中阶段教育的机会。建立健全高中阶段学生随班就读申请及服务机制，加强对高中、职业教育阶段有特殊需要学生的支持与服务，支持普通高中、普通中职学校接纳残疾学生随班就读，逐步提高残疾学生高中教育阶段的入学率。
4.开展残疾人社区文化教育。社区学校与区残联合作，推进社区“文化助残”课程项目，开展相关培训，提高残疾人社区文化教育水平。
（二）深化课程改革，提高教育教学质量
1.推进特殊教育学校国家课程校本化实施。密云学校开足开齐培智学校义务教育国家课程，从本校学生实际出发，精准制定并实施学科课程与教学计划，加强课程与教学管理，开展教学实践研究，提高教育教学质量。
2.提高随班就读、特教班课程适宜性和教学有效性。落实上海市普通中小学随班就读课程实施指导意见的相关要求，加强对随班就读的课程管理与教学指导，将随班就读、特教班课程纳入学校课程计划。依据科学评估，关注学生个体需求，合理制定个别化教育计划，形成学校随班就读、特教班课程。加强随班就读课程资源建设，采取适宜融合的教学组织形式和方法，整合校内外教育资源，提供合适的教具、学具、辅具和助教等专业支持服务。
3.规范送教上门课程与教学。根据送教上门课程实施要求，加强区域送教上门课程与教学实施的制度建设。充分利用教育、残联、卫生健康部门和街道等各方资源，开展协同式送教上门课程与教学服务，加强送教上门课程资源探索，形成线上、线下等多样灵活的送教上门服务形式。加强家庭教育指导，增进家校合作，提高送教上门学生的学习质量及家庭满意度。
4.深化学前特殊教育课程实施。完善区域学前特教三级服务网络，以学前特教班为核心，加强课题研究，架构学前融合教育课程体系，探索形成融合教育的实践路径。学前特教班、特教点整合《上海市学前特殊教育课程指南》《上海市学前教育课程指南》，完善园本化课程实施方案，积极推进以普特融合为导向、个别化教育为核心的课程实施方式。
5.完善高中阶段特殊教育课程建设。南湖职校特教班落实特殊中职学校（班）课程方案，合理安排教学内容。充分利用学校和企业资源，协同实施课堂教学与实习实训，为学生康复训练、实习就业搭建平台。加强学生生涯规划，注重职业技能和生活能力培养，促进特殊学生从学校到社会的衔接融合。确定初中学校试点校，与南湖职校特教班组建中等职业衔接课程研究小组，制定研究方案，重点开展学生能力评估、职业课程设置、职业课程方案制定、职业课程实施、实践基地实习等实践研究。
6.开展特殊教育评价研究。落实上海市义务教育阶段辅读学校学生综合能力评价指标和随班就读学生综合素质评价方案的相关要求。各学段、不同安置类型的学校全面开展特殊儿童五大领域评估工作，形成基于综合评估的“一人一案”。加强对各类特殊教育评价工具运用的研究，提高评估与教育教学的结合度。
7.健全融合教研机制。建立健全区、校两级的融合教研工作制度，将融合教研有机渗透各学科教研，形成区域联动、普特融合的常态化机制，提高融合教研质量。积极搭建平台，开展区际教研，加强研讨交流。特殊教育学校、特教班、随班就读学校、随班就读幼儿园，强化校（园）本教研，积极探索有特殊需要学生的适宜性教育教学。
（三）深化医教结合，提升服务能级
1.完善长效工作机制。加强区级统筹、部门协作，夯实教育、卫生健康、民政、残联等部门共同参与的医教结合管理机制，完善并落实各项医教结合工作制度。深化教育机构与医疗机构、未成年人保护机构、康复机构的合作，面向区域有特殊需要儿童，提供覆盖全学段的医教结合服务，提升早期预防和发现、入学评估、教育康复保健服务、社区关爱、转衔安置等全过程管理水平。
2.推进“一人一案”建设。在市特教信息通报系统上，为学前教育、义务教育、高中教育阶段的每一个残疾儿童青少年建立数字化的“一人一案”，将教育、康复、保健服务方案整体纳入残疾儿童青少年个别化教育计划，各类评估结果作为制定和调整个别化教育计划的重要依据。
3.深化个别化保健服务。明确残疾儿童个别化保健服务要求，健全工作制度，落实学校工作职责，根据学生的个别化需求提供保健服务。依托专业资源，加强对学校保健教师的相关培训，加强对相关疾病的观察与护理、饮食与运动、辅助器具的使用与维护、突发事件应急处理等工作的管理，提升保健服务质量。
4.拓展服务范畴。以市级课题《普校特殊需要儿童需求分析与多元支持策略实践研究》为引领，联合高校、医疗机构等专业力量，建立一套有特殊需要学生识别和支持机制，为有视觉障碍、听觉障碍、言语障碍、智力障碍、肢体障碍、精神障碍 (含孤独症) 以及注意力缺陷、学习障碍、情绪行为障碍、发育迟缓等有特殊需要的儿童少年，提供医教结合服务。整合区托育服务指导中心专业力量，为特殊幼儿提供科学育儿指导服务。
（四）健全支持网络，提升特殊教育内涵
1.强化特殊教育指导中心功能。强化区特教指导中心功能，落实工作职责，完善工作制度，提高巡回指导质量，进一步发挥管理、指导、研究、服务和资源作用，完善学前教育、义务教育、高中教育阶段全学段一体化管理。依托各学区、集团，开展片区融合教育资源中心建设，形成“中心—片区—学校”三级融合教育支持体系，为残疾儿童发现与鉴定、评估与安置、教学与转衔等全过程提供支持。协同社区，开设有特殊需要学生的家长学校，形成“家庭—学校—社区”全方位的支持体系。
2.推进特殊教育信息化建设。开展融合教育“四朵云”项目建设，构建融合教育“云支持”新生态。进一步升级虹口区特殊教育信息管理平台，形成全学段一体化管理，建立各学段特殊学生电子档案，全程记录学生的学习和发展状况，实现“云管理”。增建普特远程互动系统，组织医学、教育、心理等各领域专家，通过远程观察、协作评估，帮助教师专业分析、精准定位学生问题，实现学校需求“云响应”。依托信息管理平台，研发线上筛查评估系统，方便教师“云测评”。依托“数字虹教”平台，加强“特教资源池”建设，建设满足特需学生学习、教师教学需求的多样化资源。积极推动各特殊教育学校、特教班智慧校园、智慧课堂建设，构建“云资源”。
3.丰富专业资源建设。积极搭建各种平台，开展各学段、各种安置类型学生专业评估、个别化教育计划制定、课程资源、有效教学等各类案例征集活动。充分运用备课软件、网络教研、在线教学等数字化方式，加强特教学校新课程、新教材配套的教学资源建设，进一步丰富融合教育课程实施资源，积极开发学前特殊教育和特殊中职教育课程资源，形成专业资源体系。
（五）加强师资配备，促进教师专业发展
1.加强专业培养。实施教育部-联合国儿童基金会“中国融合教育推进：教师专业能力提升项目”，研究编制融合教育通识课程，作为必修课程纳入见习教师规范化培训、“十四五”教师、干部培训方案和中小学幼儿园校（园）长培训内容并计入学分，加大管理者和在职教师融合教育专业能力培训力度。依托片区融合教育资源中心，结合学校具体教育教学场景，面向教师开展“网格化”培训，重点提升普通学校专职特教教师、巡回指导教师、特教班教师和相关教辅人员专业水平与实践能力。全面开展融合教育校本化培训，提高区域教师融合教育的意识和能力。继续借助区教育系统“五梯队”管理人才和“五层级”专业人才培养模式，开展特殊教育人才梯队建设，打造融合教育学科高地。
2.优化师资配备。严格按照本市特殊教育师资配备标准配足配齐各类特教教师。密云学校配备校医并根据需要配备专职康复教师，义务教育阶段普通学校均配备专职特教教师，随班就读学生数量较多的学校适当增加专职特教教师配备人数，细化随班就读专职特教教师工作量和工作职责要求。曲阳二幼特教班、义务教育特教班和南湖职校特教班，根据班额合理配备专任教师，曲阳二幼特教班配备保育员，其他特教班可参照执行。区特教指导中心按规定配备专职巡回指导教师，可根据开展融合教育的普通幼儿园、中小学和中职学校的数量，增配专兼职巡回指导教师。通过部门合作、购买服务等方式，引入康复师、保育员、营养师等教辅人员，满足残疾儿童照护、康复训练、教学辅助、营养保健等需求。
3.提高教师待遇。全面落实国家、本市规定的特殊教育教师待遇。对承担特殊学生教育教学与管理工作的教师，在绩效工资分配时予以适当倾斜，在教师职务评聘、评优评先、表彰奖励中予以倾斜。设立专项奖励经费，向特殊教育工作举措有创新、成效有亮点的单位倾斜。优化特殊教育教师、保育员及其他相关教辅人员职业晋升通道，积极改善特殊教育教师工作环境。
（六）健全管理机制，提高服务质量
1.健全学前特殊教育管理。加强对学前特殊教育的管理，落实区教育局、教育学院以及特殊教育指导中心的职责。规范学前特教班、特教点的专业建设和运行管理，加强顶层设计，制定并有效落实融合教育工作制度，完善接纳有特殊需要幼儿的工作流程，加强对幼儿入园、评估鉴定、综合干预等各环节的管理。
2.完善融合教育管理。落实市融合教育管理文件要求，压实普通学校、普通幼儿园主体责任，建立健全长效工作机制，加强义务教育阶段随班就读、特教班日常管理，为残疾儿童提供分层支持服务。在特殊教育学校纳入学区化集团化办学基础上，进一步加强校际资源共享整合。推进“特殊教育实践创新”综改项目，以融合教育助力特殊学生成长。依托项目资源，积极开展融合教育实践创新区、实践创新校创建。
3.规范送教上门管理。根据市送教上门管理制度，结合区域实际，完善优化区送教上门工作机制。科学认定服务对象，规范服务形式和内容，严控送教上门学生人数。有效利用社会资源，积极推动送教与送医相结合、上门送教与远程教育相结合、学校资源与社区力量相结合。
4.加强特殊中职学校（班）管理。进一步理顺南湖职校特教班管理机制，合理设置适合市场需求和残疾学生特点的专业。支持南湖职校创设校内模拟情境、建设实习实训基地，充分利用普通职业教育和相关社会资源，为残疾学生提供实习实训服务。协同残联、人社等部门，探索采用校企合作、订单式培养等方式，增加就业机会，促进学生学以致用，拓展学生融入社会的渠道。
三、组织保障
（一）加强组织领导，促进特教事业发展
继续将特殊教育事业发展纳入本区教育事业发展整体规划，确定年度工作目标，落实工作任务。切实解决当前特殊教育事业发展重点难点问题，不断提升特殊教育发展水平。加强部门合作，健全多方协调联动的特殊教育推进机制，共同研究和制定相应政策，合力推进特殊教育发展。区教育局负责统筹管理和指导特殊教育工作；区委编办负责做好特殊教育人员力量相关保障工作；区发展改革委负责将特殊教育纳入经济社会发展相关规划；区民政局负责协助做好福利机构内孤残儿童特殊教育工作；区财政局负责为特殊教育事业发展提供经费保障；区人力资源社会保障局负责完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策；区卫生健康委负责指导有关医疗卫生机构加强与学校合作，提高残疾学生评估鉴定、医疗康复训练的针对性和有效性；区残联负责协助做好残疾儿童青少年的入学安置、康复、毕业就业安置等服务。区教育督导部门继续将特殊教育发展情况纳入教育综合督政范围，纳入对各级各类学校督导和年度绩效考核内容。
（二）设立专款专项，加大经费投入
将特殊教育事业发展纳入政府财政教育经费预算，继续对残疾儿童实施从学前到高中阶段免费教育，落实区特殊教育指导中心、学前分中心、片区融合教育资源中心日常工作经费，确保特殊教育经费投入。提高特殊教育生均公用经费基本标准，达到每生每年不低于1万元。全面落实从学前到高中教育阶段残疾学生资助政策，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助。
（三）强化资源保障，优化办学条件
根据普通学校特殊教育资源教室装备配备指南，规范配置资源教室，优化资源教室空间布局，推进资源教室的使用和内涵研究，提升资源教室功能。结合残疾学生特点和课程设置等情况，科学配备教具、学具、辅具和信息技术等资源，为有特殊需要的学生提供支持与服务。加快无障碍环境建设，根据学生的残疾类别和学龄特点，重点推进无障碍厕所（厕位）改造、无障碍电梯加装及建设，积极创设无障碍信息沟通环境和人文关怀环境。合理使用特殊教育学校公共安全教育读本，落实特殊教育学校学生逃生演练规程，参与建设学校公共安全教育体验场所。推进特殊教育数字化转型，加强特殊教育与新技术结合的应用场景建设，积极推动智慧校园、智慧课堂建设。建立健全学校、家庭、社会协同育人机制，广泛宣传特殊教育政策和典型经验，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围。