沈锋委员：

  您提出的“关于对上海推动双碳战略的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。按照市政府的战略工作部署，我市构建了碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，相关政策文件以及实施方案已陆续完成编制并发布。在绿色低碳产业、能源数字智能化、绿色金融支撑及技术谋划布局等方面，主要开展了以下几方面的工作。

  一、制定绿色低碳产业发展规划方案

  一是我市发布了《上海市瞄准新赛道 促进绿色低碳产业发展行动方案（2022-2025年）》，重点关注发展10个领域，通过多措并举，加快新技术新模式推广应用，打造绿色低碳载体平台，完善绿色低碳产业生态，到2025年绿色低碳产业规模突破5000亿，基本构成2个千亿、5个百亿、若干个十亿的产业集群发展格局。二是我市发布了《上海市产业绿色发展“十四五”规划》，全面实施产业绿色发展战略，聚焦九个领域，实施二十五项重点任务，为推动社会经济高质量发展打下坚实基础。三是我市发布了《上海市工业领域碳达峰实施方案》，明确实施产业结构升级，推动产业结构调整，推动重点行业降碳，促进供用能系统降碳，深化资源综合利用，推行绿色制造体系等工作内容。

  二、推动能源和建筑领域数字化智能化

  一是推广能源数字化转型，完成征集并发布首批20家上海市能源双碳领域数字化转型示范应用场景名单，引导企业通过数字化手段实现节能降碳。二是依托本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，对接各类市级数字化平台数据资源，推动建筑能耗监测智能化、精细化提升，升级建设本市建筑碳排放智慧监管平台。推动各区建筑能耗监测平台向建筑碳排放智慧监管平台升级，建立“1+17+1”的建筑碳排放智慧监管系统。三是聚焦建筑碳排放监测管理、能源与环境智能服务、可再生能源监测等核心功能，实现空间维度上覆盖上海全市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放、公共机构建筑碳排放，时间维度上覆盖建筑设计、建设、运行全过程。四是利用建筑信息模型（BIM）技术，推动数字建筑建设和建筑调适，引导建筑由“传统运维”向“智能运维”的模式转变，从而实现设备系统日常运行的安全和高效，提升建筑运维智能化水平。

  三、发挥好碳排放交易市场机制作用

  一是主动承担全国碳排放权交易市场建设，上海积极履行全国碳排放权交易系统和交易市场运行维护职责，全力保障全国碳排放权交易市场的平稳有序运行。2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。通过有效发挥市场机制的激励约束作用，控制温室气体排放，推动绿色低碳发展。二是积极开展地方碳交易试点，2013年11月，上海市碳排放交易市场正式启动，目前上海碳市场已纳入钢铁、电力、化工、航空、水运、建筑等行业300余家企业和约800家投资机构，逐步建立了“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳排放交易体系，积极培育碳服务产业，为全国碳市场建设提供了宝贵经验。

  四、重视绿色债券支持，引导企业强化ESG治理

  2016年8月，中国证监会与中国人民银行等联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出要逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。2017年3月，中国证监会发布《关于支持绿色债券发展的指导意见》，支持绿色企业通过绿色债券募集资金。2020年7月，修订《证券公司分类监管规定》，对支持绿色债券发行取得良好效果的证券公司给予加分。在中国证监会的指导下，沪深交易所积极优化绿色债券品种设计，2022年9月发布了关于公司债券创新品种的业务指引，新增低碳转型债券相关规定，并为绿色公司债券发行设立“绿色通道”。

  在中国证监会的领导下，上海证监局积极推动上海企业利用绿色债券融资发展，引导上海企业健全完善ESG治理体系，强化ESG信息披露。一是支持上海企业发行绿色债券，2022年上海企业发行交易所绿色债券募资超过250亿元。二是依托上市公司治理专项行动，推动完善上海上市公司治理内部机制，建立健全ESG内部制度体系和管理架构，引导各类主体有效参与ESG治理，推动逾120家上海上市公司在2021年年报中披露ESG信息。三是促进金融赋能绿色产业，开展绿色融资对接服务，梳理第三批590家“上海产业绿贷推荐企业名单”，与8家银行签订《上海市工业绿色低碳发展金融合作备忘录》，总融资意向额度800亿元。

  五、布局绿色低碳科学技术发展路径

  作为碳达峰碳中和政策体系文件之一，我市发布了《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，以强化科技创新策源功能为根本，以深化科技体制机制改革为依托，以推动产业链与创新链深度融合为特色，着力推进低碳零碳负碳科技创新，实现绿色低碳科技自立自强，为我市碳达峰碳中和战略推进提供基础性科技支撑和前瞻性科技引领，注重服务全国，为国家碳达峰碳中和目标实现贡献上海智慧、提供上海样本。到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心。

  下一步，我市将一如既往地落实双碳战略，进一步推动科技创新驱动行业绿色发展，扩大绿色低碳科技供给，引领区域发展的绿色化变革。支持上海企业积极利用绿色债券融资，引导上海上市公司持续加强ESG治理和信息披露，服务上海经济绿色低碳转型升级和上海国际绿色金融枢纽建设大局。

  感谢您对本市推进双碳工作所提供的建议和支持！

  上海市发展和改革委员会

  2023年5月9日