各区爱国卫生运动委员会办公室，市各控烟监管执法部门，有关单位：
现将《2026年上海市控烟工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
上海市爱国卫生运动委员会办公室
2026年3月4日
2026年上海市控烟工作要点
2026年是“十五五”开局之年，全市控烟工作要全面贯彻落实党的二十届四中全会“深入实施健康优先发展战略，加快建设健康中国，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效”的工作要求，围绕《上海市公共场所控制吸烟条例》和《上海市爱国卫生与健康促进条例》，夯实控烟宣传和监督执法“六个一”模式，持续推进控烟行动“三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”。依托健康城镇创建和健康积分制工作，不断巩固强化无烟环境建设和促进公众健康行为形成，进一步降低法定禁烟场所违规吸烟发生率、人群吸烟率和二手烟暴露率，不断提升健康上海建设能级，持续推动构建共建、共治、共享的社会健康治理新格局。
一、夯实控烟监管和强化社会共治
1.加强监管执法。各区爱国卫生运动委员会(办公室)要进一步落实到位和强化控烟工作的组织协调职能，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，严格履行公共场所控烟职责，定期开展控烟检查和通报控烟情况。各监管部门要严格做好控烟监督执法，聚焦控烟重点难点行业、场所，对商务楼宇、商场，餐饮店，出租车、网约车及公交车站，台球室、棋牌室、酒吧、KTV、网吧等文化娱乐场所，居民楼电梯、楼道等违规吸烟重点场所加大监管执法力度。
充分利用控烟白皮书、明察暗访通报、12345市民热线控烟投诉和控烟热力地图、执法建议书等，开展精准执法，提升监管执法效率。对典型控烟问题和监管处罚案例，应同步加强社会宣传、通报曝光和媒体报道，以案释法，警示威慑。
强化市、区季度控烟监管部门联络员会议制度，通报交流工作情况，针对薄弱环节重点研究和推进解决，提升监管执法协同联动。
2.加强社会共治。进一步完善市、区、街镇控烟志愿者三级网络和组织管理，并统一纳入市志愿者协会实名制注册和管理，开展规范化培训，组织开展引领示范活动和典型宣传。开展日常巡查、宣传、劝阻违规吸烟志愿服务，加强“控烟热力地图”小程序的宣传和使用，提高工单处理效率和质量。强化执法建议书制度落实的力度，形成社会监督与监管执法良好联动。结合媒体宣传报道，夯实“政府监管+社会监督”的控烟治理模式。
3.开展普法宣传。坚持监管执法与普法宣传并重，强化联动，争取资源，对《上海市公共场所控制吸烟条例》核心内容，如法定室内外禁烟场所、电子烟纳入公共场所禁烟范围、个人及场所法定职责及罚则、室外吸烟点设置要求等内容开展重点宣传。
二、持续推进和深化无烟环境建设
4.巩固无烟场所建设成效。依托健康城镇创建、健康单位建设，进一步强化无烟场所建设和控烟工作要求。严格落实《关于印发上海市控烟标识系统和设置规范的通知》《室外吸烟点设置与管理要求》等要求，巩固无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建设成果，通过明察暗访等形式评估建设成效和通报反馈有关情况。结合“十月怀胎·爸爸戒烟”孕产家庭戒烟工作，持续开展无烟家庭建设。
5.推动重点场所室外二手烟管控。在做好法定禁烟场所监督管理的基础上，根据《关于进一步加强室外二手烟控制推进无烟健康环境建设的通知》要求，针对重点场所做好室外二手烟管控措施，加强“室外不随处吸烟”“吸烟避开人群和前往室外吸烟点”文明健康行为的倡导与实践。持续推进全市21个引领先行场所的室外控烟工作，形成示范和推广。
6.探索解决重点难点领域问题。启动公交站点法定禁烟区域划定工作，完善技术方案，推动相关政策落地。强化对公共场所使用电子烟的监管执法和宣传提示。各管理部门根据《上海市公共场所控制吸烟条例》和上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》，加强对室外吸烟点设置要求的宣贯和培训，加强巡查和指导相关场所规范设置，督促整改，减少因吸烟点不当设置对人员密集区域、主要通道人流的影响。探索通过人工智能等新技术开展控烟监管共治。做好进博会等重大活动控烟保障。
三、推进戒烟服务和能力提升
7.加快开展首诊询问吸烟史制度建设。加大金山区医疗机构首诊询问吸烟史制度试点力度，将吸烟史纳入患者就医问诊内容，加强吸烟危害宣传教育，进行戒烟干预，推动患者戒烟，完善形成工作规范，并在全市推广。结合健康积分制工作、家庭医生签约服务和健康管理、社区慢性病综合防治专项行动、“四大慢病”国家科技重大专项、健康自我管理小组等，强化社区戒烟干预，开展首诊询问吸烟史及简短戒烟干预，同步评估干预成效。持续开展“十月怀胎·爸爸戒烟”孕产家庭戒烟工作，开展典型案例征集、科普宣传，强化专业指导、督导反馈和完善落实。
8.开展戒烟服务规范化培训及戒烟门诊规范化建设。对医务人员开展戒烟服务规范化培训，提升戒烟服务能力。开展健康促进专业人员、重点场所从业人员、控烟志愿者和医务人员分级分类控烟戒烟能力建设培训。根据戒烟门诊建设要求和标准，各区至少建成1家规范化戒烟门诊，并加强日常运行和宣传。全市建设提供规范化社区戒烟服务的基层医疗卫生机构不少于5家，每家不少于30例戒烟干预对象。
四、关注重点开展控烟宣传科普活动
9.开展大众媒体宣传和健康科普活动。充分整合和高效利用各类传播网络和媒体平台，开展多形式、多渠道、广覆盖的控烟大众媒体传播，以控烟条例宣传月、世界无烟日、卫生健康宣传日月周及社会热点事件为契机，组织开展控烟主题宣传和健康科普活动。在主要时间节点，各区遴选辖区内城市地标及重要示范场所户外大屏、人流量密集的机场火车站交通枢纽、地铁公交车出租车交通工具等，开展主题宣传。充分利用线上媒体资源平台及短视频、脱口秀、社会公众人物等开展宣传。完善“无烟上海”新媒体平台建设，完善功能和升级改版，多渠道征集高质量素材和稿源，持续充实和推广使用控烟线上资源工具包、健康科普控烟资源库。
10.关注重点领域重点人群开展宣传活动。重点围绕控烟条例核心内容、控烟行动“三部曲”、典型处罚案例、烟草烟雾（电子烟）危害及误区、不吸游烟、戒烟益处及技巧和戒烟资源等宣传。在元旦春节、中秋国庆等节假日开展“无烟佳节”“送烟等于送危害”“送礼不送烟”宣传活动。保护青少年、女性等重点人群远离烟草烟雾和电子烟、水烟、尼古丁袋等新型烟草制品，密切关注“烟卡”等热点问题，加大宣传力度。医疗机构依托健康促进委员会，鼓励和支持医务人员开展控烟宣传科普，开展患者教育。学校依托健康副校长制度，将控烟宣传教育纳入健康教育课和家长学校课程。
五、强化控烟监测评估及反馈考评
11.完善控烟监测评估体系。加强对12345控烟投诉举报、控烟监管执法处罚、执法建议书等数据统计和指标分析，完善法定禁烟场所、重点示范场所、市民投诉举报重点场所、重点人群的控烟监测评估体系，开展控烟条例实施情况监测、市区街镇各级机关控烟暗访、各类医疗卫生机构控烟暗访、12345控烟投诉重点场所控烟暗访和人群烟草流行监测等。
12.强化评估反馈机制。形成的控烟成效评估核心指标及结果(如12345控烟投诉、控烟白皮书、监测暗访结果、执法建议书等)将及时反馈相关部门和各区，并将控烟监管执法纳入健康城镇创建要求。