洪程栋代表：

您提出的《关于非机动电瓶车全链条、全流程、全生命周期、闭环管理的建议》收悉。市市场监管局、市公安局会同市应急局、市经济信息化委、市商务委、市房屋管理局进行了深入研究，现将办理情况答复如下：

该建议从电动自行车生产、销售、登记、使用、维修、回收等重点环节提出了一系列意见建议，具有很强的针对性和指导性，对规范电动自行车行业管理，有效遏制电动自行车火灾多发势头具有十分积极的作用。

一、前期工作

针对近年来电动自行车亡人火灾事故高发的形势，市政府连续两年专题部署电动自行车消防安全综合治理集中行动，市安委会专门印发专项行动工作方案，相关部门依据《上海市非机动车安全管理条例》职责分工，合力打击各类电动自行车违法违规行为。

（一）生产和销售环节

经经信部门排摸，目前本市已没有电动自行车、锂离子蓄电池和充电器相关的制造企业。根据本市监管实际，市场监管部门主要做好流通领域产品质量监管和经营性违法“拼、加、改”装行为整治。一是持续做好产品质量监督抽查。近3年，本市市场监管部门共抽查有关产品148批次，发现不合格23批次，不合格产品均及时移送所在地市场监管部门依法处理。二是加强电子商务平台销售的电动自行车和蓄电池产品监督检查力度，对淘宝、京东、拼多多等主流电商平台开展行政指导，督促平台经营者加强电动自行车销售者和产品信息核验。三是强化经营性违法“拼、加、改”装行为整治。2021年，深入开展电动自行车消防安全综合治理专项行动，印发《工作方案》，成立综合治理行动领导小组，聚焦全市电动自行车、锂离子蓄电池的销售门店，开展全覆盖法制培训，督促建立并执行进货检查验收制度，引导商户规范销售，张贴合规经营通告5000余份；统一下发《工作指引》，开展拉网式排查、检查。本市市场监管部门共出动执法人员12626人次，检查商户6196户次、生产企业11家次，立案208件，结案142件，罚没款约115万元，没收各类不合格物品36件。从结案案件来看，与拼、加、改装相关的有88件，占比约62％；今年以来，共出动执法人员4616人次，检查商户1898户次、生产企业1家次，立案89件，结案94件（其中涉及拼、加、改装违法行为的81件），罚没款约54.3万元，没收锂离子电池充电器2台。其中立案数较去年同期翻倍，结案数较去年增涨约45％。四是建立电动自行车火灾事故调查联动机制。市场监管部门联合消防部门建立了“市、区、街镇”三级联络员队伍，通过联合发文明确了联动工作内容、要求和流程，便于对火灾调查中发现的电动自行车及配件质量安全问题线索开展追溯调查。五是推动制定完善电动自行车及蓄电池国家强制性标准。前期，市场监管部门专门函告国家标准委，建议制定蓄电池产品的国家强制性标准。市经信委委托上海市自行车行业协会制定并发布团体标准《电动自行车用锂离子蓄电池和充电器安全要求》，已在我市部分生产、销售领域先行先试，将于2022年9月1日正式实施。另悉，工信部及国家市场监管总局已启动《电动自行车电气安全要求》《电动自行车用充电器安全技术要求》2个国家强制性标准制定工作，分别进入发布前听取意见和报批阶段。国家标准委正在对《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》立项公开征集意见。六是加强对消费者的宣传教育引导。通过“上海发布”等官方平台，发布电动自行车选购、配件更新等风险提示。对综合治理中的典型案例加大宣传力度，形成质量安全社会共治格局。

（二）登记和使用环节

公安交警部门加快推进从事快递、外卖等网约配送活动电动自行车专用号牌登记上牌工作，加强设卡排查等路面执法行动，从严打击“拼、加、改”装等违规车辆上路行驶行为。一是严格登记上牌管理。全市公安交警部门严格按照《中国国家强制性产品认证证书》（3C认证证书）规定，把好电动自行车登记上牌关口，发现上牌车辆存在使用超标蓄电池等非法改装违法的，一律不予登记上牌，最大限度遏止超标电动自行车的生存空间。二是强化路面严整严查。将电动自行车加装、改装蓄电池等非法改装违法纳入整治行动重点，每周组织开展全市统一整治行动，营造高压严整声势。在此基础上，制发《关于进一步加强电动自行车非法改装查处工作的通知》等指导性文件，明确对存在使用超标蓄电池的电动自行车，一律以非法改装处以200元罚款，并先予扣留，恢复原状后才能发还。三是推动行业自律自管。在推动快递、外卖行业自律自管的工作中，发挥“同城配送专业委员会”作用，制发《上海市同城配送专业委员会成员单位自律公约》，明确要求企业履行交通安全主体义务，督促骑手使用合法合规车辆，如发现非法改装违法，作为企业履责不力、存在隐患的依据，纳入交通安全等级评估体系。此外，总队专门约谈了“小牛”、“易换电”等企业，要求企业强化生产、销售环节监管，切实强化源头管控。四是加强源头追溯打击。在查处电动自行车非法改装工作中，详细询问、记录超标蓄电池销售以及车辆非法改装窝点线索，及时传递市场监管部门予以依法查处。期间，嘉定交警支队会同属地市场监管部门，在嘉定区安亭镇阜康西路捣毁了一处非法销售不符合安全标准的产品（大功率电池）的违法窝点，并根据《刑法》第146条，将三名违法当事人以销售不符合安全标准产品处以刑事拘留。五是广泛开展宣传引导。全市各级交警部门充分运用报纸、广播、电视和“双微”等媒体平台，广泛宣传公安机关开展超标电动自行车专项整治行动有关情况，深入揭示电动自行车非法改装行为的危险性，引导驾驶人守法文明通行。2021年，本市各大媒体及公安新媒体宣传平台累计发布相关报道20余篇，其中，本市《新闻晨报》《新闻坊》等主流媒体以“上海警方全链条清剿电瓶车火患”“上海严查电动车电池超标”等为题报道宣传，取得了良好的社会反响。

商务部门按照《上海市非机动车安全管理条例》要求积极开展非机动车安全管理工作，包括自查违规行为并自行整改、积极配合市区各相关部门开展联合检查督导、配合行业组织制定电商行业非机动车安全管理公约、对从业人员加大购买、使用、停放、充电等行为的宣传教育力度、完善对注册骑手和合作外卖配送公司的管理制度、及时向有关部门报送相关信息等。同时，积极指导行业组织加强行业自律管理，并加强与市场监管、公安、消防等部门协作，通过开展电动自行车消防安全综合治理行动、完善互通信息机制等工作，共同推动条例的顺利实施和开展。

（三）停放和充电环节

2019—2022年，市政府连续四年将“为住宅小区新增电动自行车充电设施”列入本市为民办实事项目持续推进。为此，房管部门会同消防部门和相关专业单位，基于老旧小区既有非机动车库的实际，研究制定了本市为民办实事项目有关专项工作方案，以及配套的《上海市既有住宅小区新增电动自行车充电设施建设导则》和《上海市既有住宅小区新增电动自行车充电设施智能化建设参考要点》，针对地下车库、半地下车库、封闭式地面车库和敞开式地面车棚等四类非机动车停放场所，本着“因地制宜、便民实用、合理规范、安全保障”的原则，明确非机动车集中停放和充电场所技术要求；鼓励有条件的小区通过增设门禁身份识别、视频监控、发生异常实时报警等智能化设施，实现停车场所无人值守，提升住宅小区消防安全管理水平。指导属地政府充分发挥基层党建引领导作用，发动居村委、住宅小区物业服务企业、楼宇和其他建筑物管理单位、城管队员、消防志愿者、基层网格员等力量加强电动自行车停放充电管理和巡视检查，对违规停放、充电等行为进行劝阻、制止，对拒不改正的及时报告城管部门或公安机关及消防机构依法处置，进一步减少电动自行车违规停放充电带来的消防安全隐患。

2022年10月，市消防部门会同公安、商务、市场监管等15部门联合出台了《关于深化本市电动自行车消防安全综合治理的实施意见》。主要做好以下四个方面工作：一是认真贯彻落实《上海市非机动车安全管理条例》等有关要求，依法查处人员密集场所及高层建筑电动自行车违规停放充电行为，截止2021年11月底，办理有关案件130余起，罚款16.2万元。同时，联动公安机关针对居住建筑和一般单位场所开展集中整治，发动居（村）、物业劝阻违规停放充电，查处打击违法行为。二是通过组织集中约谈、开展督导抽查、召开现场会等形式，帮扶指导快递企业将电动自行车停放充电纳入内部日常安全管理体系，督促外卖行业企业不断完善相关管理要求。三是对每一起电动自行车火灾事故开展原因调查，查清电动自行车及蓄电池品牌、型号及是否涉“拼、改、装”等情况，建立共享信息数据库，联合市场监管等部门追根溯源，强化源头管控。四是加强电动自行车火灾典型案例收集，制作一批警示宣传教育资料，依托各类媒体媒介，大力普及电动自行车安全停放充电常识，加强普法宣传教育，推动形成社会共识。

二、下一步打算

下一步，市市场监管局、市公安交警总队将会同相关部门结合监管实际，积极研究、推进您提出的宝贵建议，严格按照《上海市非机动车安全管理条例》《关于深化本市电动自行车消防安全综合治理的实施意见》职责分工，进一步推进本市电动自行车安全治理工作。

一是推进团标贯标实施，鼓励实现智能管理。在国家强制性标准尚未出台的背景下，通过行业主管部门和协会引导进入本市市场的主流生产企业采用团体标准《电动自行车用锂离子蓄电池和充电器安全要求》，优化产品工艺，提升产品安全性能。鼓励市场广泛运用“以芯智控”技术，将短路、温度过高等异常信息采集功能增加至感应芯片中，及时感知处置各类风险隐患。

二是强化销售监管，规范市场经营秩序。对电动自行车和蓄电池经营门店加强日常巡查，广泛开展法制宣传，督促建立完善销售台账，鼓励有条件的区市场监管部门试点建立电子台账管理；加大电子商务平台销售的电动自行车和蓄电池产品监督检查力度，督促平台经营者加强电动自行车销售者和产品信息核验。

三是持续打击“拼装、加装、改装”违法行为。提升网络违法线索发现能力，进一步加大对网络提供经营性“拼装、加装、改装”违法行为的执法打击力度；针对性加大对电动自行车加装、改装蓄电池等非法改装违法的执法力度，在查处电动自行车通行类交通违法的同时，利用现有条件对车辆蓄电池技术参数进行检查，发现标注超过48V的，一律依法处罚并先予扣留车辆。同时，严格按照《中国国家强制性产品认证证书》（3C认证证书）要求，严密车辆查验环节，继续把好电动自行车登记上牌关，确保超标蓄电池电动自行车无法注册登记和上牌。

四是深化基层治理。研究出台加强住宅小区电动自行车火灾防控综合治理的规范性文件，健全基层消防安全管理制度体系，全面挖掘停放充电设施资源，并推广安装物联感知设备，接入信息管理系统，及时监测推送异常情况，提高应急处置效能。

五是严格行业监管。针对网约配送行业研究出台规范性文件和电动自行车停放场所、蓄电池充换电供应标准，进一步明确企业消防安全主体责任，制定更加严格的电动自行车安全管理制度，落实内部充换电设施供应保障，通过建立从业人员“黑名单”、组织专项检查等形式，督促外卖骑手规范停放充电、使用符合国标的有关产品。以行业自律为切入点，持续深化“同城配送专业委员会”行业监管作用，推动各快递、外卖企业严格落实《上海市同城配送专业委员会成员单位自律公约》各项合规化要求，全面排摸、清理、置换超标蓄电池电动自行车。

六是探索智慧赋能。计划建设“公安机关非机动车道路交通管理信息系统”，进一步提升对相关问题的发现查处能力。构建“分析研判”、“骑手管控”、“企业追责”、“社会公示”等4大功能模块，提升交通安全监管的能力水平。

据悉，由中国自行车协会牵头归口，各地自行车行业协会、主流电动自行车和锂电池生产企业、权威检验机构共同起草的《电动自行车数字化管理工作指南》已于今年7月1日发布，8月1日起正式实施。该标准可以实现对电动机、蓄电池、充电器和整车进行产品的序列号管理，通过安装电子芯片、建立互相之间的通信，实现各部件之间序列号的握手协议，做到任何部件的私自改动电动自行车将无法使用的结果，达到防止篡改的目的。整车通过安装通信硬件建立与应用平台的通信，实现对车辆的实施监控和信息变更的管理。相信该标准的出台实施，可以产生巨大的社会管理效益。

同时，我局将对部分具有前瞻性、探索性且现阶段实施难度较大的建议，持续保持关注，并积极与相关部门开展研究和协调，争取早日推动落地，真正实现电动自行车全链条、全流程、全生命周期、闭环管理的目标。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见及建议。

上海市市场监督管理局

2022年8月26日

联系人姓名：郎敏斐                   联系电话：64220000×2321

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