各区卫生健康委，上海市健康促进中心、上海市卫生健康技术评价中心:
为做好2026年上海市基层卫生健康工作，我委制定了《2026年上海市基层卫生健康工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市卫生健康委员会
2026年3月10日
2026年上海市基层卫生健康工作要点
2026年，本市基层卫生健康工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照国家卫生健康委总体部署，根据市委市政府工作要求，坚持以基层为重点的工作方针，坚决落实医疗卫生强基工程，持续推进基层卫生事业高质量发展。
一、实施强基工程，提升服务能级
1.加强社区卫生建设与运行。出台《关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见》，根据服务人口、半径与卫生设施专项规划，因地制宜开展社区卫生服务机构建设布局与优化提升。加强社区病房建设与管理，推进社区病床功能向康复、护理、安宁疗护等转型，鼓励加强床旁智能设备配置，积极探索社区智慧病房建设。
2.强化社区基本诊疗同质化水平。对社区基本诊疗病种清单推广应用情况开展阶段性评估。将睡眠障碍、抑郁、焦虑、儿童呼吸道感染、小儿腹泻等作为年度重点病种，开展全科医生疾病诊疗能力培训与水平评估。印发第二批社区适宜技术应用原则。将疾病诊疗情况和疾病分类与代码（国家临床版2.0）应用情况纳入全科医疗质控，不断提升社区诊疗同质化水平。
3.持续做好号源下沉与双向转诊。持续完善上级医院号源优先预约举措，不断优化号源结构，加强号源监测与宣传，提高号源利用率。开展市级分级诊疗平台功能升级，加强上级医院就诊信息及时推送，促进社区卫生服务中心做好转诊居民跟踪管理，因地制宜提供疾病随访、社区住院、康复护理或家庭病床等服务。开展与社区互联网诊疗相衔接的号源线上优先预约试点。
4.推进社区心理健康门诊建设。落实“精神卫生行动年”要求，启动本市首批社区心理健康门诊建设，加强社区精神心理健康能力培训，强化上级医院、区域精神卫生中心与社区协同对接，推动优质精神卫生资源下沉，在居民家门口提供心理健康与精神卫生疾病初步识别和适宜干预等服务。
5.加强社区特色科室建设。制定《关于本市社区卫生服务中心特色科室建设的实施方案》，开展市级特色科室建设试点。各社区卫生服务中心结合居民需求和区域卫生资源布局确定“十五五”期间特色科室建设方向与目标。依托医联体内上级医院优质资源，通过专科共建、联合门诊、联合病房等方式，逐年打造一批具有品牌影响力的社区特色科室。
6.推进社区公共卫生网底建设。加强传染病监测与信息报告管理，强化社区级传染病防控应急队伍建设，协同做好辖区疫情处置。健全市级基本公共卫生服务管理机制与质控制度,加大宣传力度，突出服务感受和健康干预效果。建立居民电子健康档案市级管理平台，确保电子健康档案唯一性。加强市级质控，不断提升档案质量。依托“健康云”等载体实施电子健康档案面向居民开放，推进基于电子健康档案的务实应用。继续加强老年人健康管理服务能力，多途径引导老年人至社区卫生服务中心参加健康体检，并将老年人健康体检与家庭病床、进养老机构服务等工作充分结合，加大老年人健康体检结果信息化归集与反馈力度。
7.持续做好社区体重管理与儿科诊疗。落实“儿科、体重管理年”要求，实现社区体重管理门诊全覆盖，发挥智慧健康驿站功能，支持运动、营养等技术在社区体重管理中的整合应用。在社区全覆盖开展儿科诊疗的基础上，继续提升社区儿科诊疗能力，拓展特色儿科诊疗服务。开展社区儿童早期发展基地建设，加强儿科诊疗与儿童保健工作的有机结合。
8.持续强化社区中医药服务。推动社区中医药服务主阵地建设，将中医药融合贯穿于基本医疗、公共卫生、康复、护理以及健康管理等领域。开展社区中医馆内涵提升和中医阁建设。启动中西医协同旗舰社区卫生服务中心建设试点。继续推进中医特色专病（专科）、中医特色巡诊站点能力提升。大力推广社区中医药适宜技术，加强社区中医病种能力评估。提升社区中医药服务能力，积极推动中医药融入社区住院服务，结合家庭医生签约服务，加强对老年人等重点人群中医药健康服务。
9.持续扩大康复、护理与安宁疗护服务供给。加强社区康复护理服务，巩固社区康复中心、护理中心建设成效，年内继续推广康复、护理适宜技术，提升社区腹膜透析护理能力,并推动相关服务向服务站点、社区活动场所与居民家庭延伸。制定推进本市安宁疗护服务发展的实施意见，以社区卫生服务中心为主体，将安宁疗护服务延伸至护理院，将理念全面推广至各级医疗机构，加强上级医院临终患者引导转介，积极配合市医保局实施安宁疗护收费标准与相匹配的支付政策，不断扩大服务供给。
二、拓展家医服务，提升签约感受
10.稳步扩大签约覆盖。推广以家庭为单位签约。推行2-3年弹性签约机制，规范续约确认。推广家庭医生签约服务健康行为积分，支持积分用于兑换健康服务项目。依托专科医生全科转岗培训注册制度，鼓励上级医院、企事业内设医疗机构具有全科资质的临床医生下沉社区，探索社区聘用、多点执业、加入团队等多种形式，扩充家庭医生队伍，共同开展签约服务。重点推进签约服务“进楼宇、园区、企业、养老机构”等功能社区专项行动，将签约服务延伸至更多功能社区人群，试点建立职业健康服务点，对在职人群加强职业健康保护。在重点人群“愿签尽签”的基础上，实现常住人口签约覆盖率提升1至3个百分点。
11.提升签约服务感受。制定《关于提升本市家庭医生签约服务感受度的实施意见》，出台分层分类签约服务包，建立签约服务包项目库，试点居民“点单式”签约服务，持续提升签约居民（签约重点人群）社区就诊率与组合内就诊率。利用信息化、人工智能等工具，依托“上海市互联网家庭医生签约服务平台”，积极探索家庭医生线上服务功能，强化家庭医生与签约居民常态化联系机制。
12.加强质控管理与激励约束。完善签约服务质控标准，优化签约流程管理，夯实签约准确性与服务有效性质控。持续加强市、区、社区三级质控网络建设和市区联动质控。升级优化市级质控管理信息平台，多措并举，推动质控赋能。继续开展特色签约服务项目，加强日常管理，开展效果评估。做好签约服务费使用常态化监测，提高签约服务基本经费使用的规范性与及时性，发挥签约服务绩效经费分配的激励作用。
三、创新服务模式，做实服务功能
13.推进智慧化社区卫生服务中心建设。制定本市智慧化社区卫生服务中心功能标准，分层分类开展数智赋能社区卫生服务中心建设，打造社区“智慧医疗、智慧服务、智慧管理”新场景。制定本市社区互联网健康服务实施方案，开展社区互联网诊疗服务试点，推进诊疗、配药、配送、管理等全流程服务，结合功能社区服务延伸，打造线上线下相结合的社区诊疗新模式。
14.做强社区卫生服务站点（村卫生室）。研究制定本市社区卫生服务站（村卫生室）能力提升工作方案，明确服务站点（村卫生室）功能定位、服务内容、服务形式与发展重点。充分发挥服务站点（村卫生室）贴近居民的特点，根据不同点位发展不同类型服务站点（村卫生室），打造一批具有鲜明特点的服务站点（村卫生室）。
15.加强重点人群健康服务整合与衔接。加强社区医养结合服务，落实社区卫生服务中心与养老机构全覆盖对接与每周上门服务机制，加强社区病床、家庭病床与上级医疗机构、护理院、养老院等床位的有序衔接。结合老年人体检开展认知障碍筛查，鼓励有条件的社区卫生服务中心设立记忆门诊、社区认知训练活动站等。协同做好辖区孕产妇健康教育和指导，孕情监测、孕产妇风险预警初筛和随访等工作。以高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病为重点，依托社区慢性病健康管理支持中心，落实社区慢性病综合防治规范。推动落实“健康副校（园）长”制度。
16.推进社区卫生便民惠民服务。落实好国家卫生健康委实事项目，推进2家社区卫生服务中心提供血液透析服务，加强社区儿科诊疗服务，提供周末儿科诊疗、疫苗接种等服务。做好本市年度为民办实事项目与民心工程，推进20家社区门诊手术室、30家社区护理中心与50家社区心理健康门诊建设。制定智慧化社区健康管理中心建设标准，持续强化社区慢性病健康管理支持中心、视觉健康智能管理中心、医防融合门诊、智慧接种门诊等建设。继续做好家庭病床、社区口腔、检验检查、老年肌少症筛查干预等服务，进一步加强疾病诊疗与筛查发现、预防保健衔接，实现“医防融合”全流程服务。继续实施延时、错时服务，提升服务便捷度。
四、强化运行管理，支撑服务发展
17.继续做好社区卫生服务综合评价。以社区卫生服务综合评价为平台，整合落实国家卫生健康委“优质服务基层行”、国家基本公共卫生服务项目绩效评价、基层卫生主要发展综合评价、基层医疗机构绩效评价、社区医院建设等工作要求，开展年度评价工作，进一步提高指标信息化采集率，实现核心数据动态可视化展示与分析。
18.加强社区人才队伍建设。制定加强本市社区全科医生等医务人员队伍建设的实施意见。明确全科医生等社区医务人员必备能力要求，以各区为主体开展社区医务人员能力评估试点，基于能力短板弱项，加强市级培训资源针对性整合与供给。以短期与长期、理论与实践相结合为原则，优化全科医生至上级医院进修工作机制。制定社区全科医生加注专科职业规划，分批安排全科医生参加专科加注脱产培训。鼓励与支持有关大学、医学院校与社区卫生服务中心建立附属或其他形式合作关系。加强对社区科研等资源倾斜，带动社区“医教研”水平提升。
19.提升社区业财融合运行管理能力。优化本市社区卫生服务中心标化工作量指导标准，推进以家庭医生为最小单位的社区全面预算管理。加强社区卫生服务中心业务财务运行，开展基于大数据的社区运行管理监测分析，提升内部运行管理效能。加强收入与支出管理，提高财政资金使用效益，规范医疗收费和医保基金使用，保障社区平稳运行，严防经济运行风险。
20.持续开展社区卫生服务质量提升行动。建立健全社区卫生服务中心行风建设工作体系，推进落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则及本市实施细则、公立医疗机构行风管理核心制度要点等要求，提升法治化、数字化全流程行风治理水平。加强基层医疗质量控制，依托市、区医疗质控体系与机制，强化对基层卫生医疗质量管理。加强社区医务人员医德医风教育，持续完善医务人员医德档案管理与医德考评制度，强化行风问题线索核查处理。年内新增30%左右的社区卫生服务中心开展基层医疗卫生机构巡查。继续开展12345热线投诉工单分析，加强对相关区、社区卫生服务中心督促力度，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围和社会环境。
21.加大宣传引导力度。设计本市社区卫生服务形象IP，积极推进社区卫生文化内涵建设。发挥各区融媒体中心作用，充分应用各类宣传平台，加强对家庭医生签约服务、分级诊疗理念、社区特色服务和适宜技术等宣传，增强居民对社区卫生服务的认同感。举办“世界家庭医生日”、“世界安宁疗护日”等主题宣传活动。开展社区科普能力提升与传播应用，扩大社区科普宣教影响力。