对市政协十四届二次会议

第0038号提案的答复

  办理结果：解决采纳

  俞庆榕委员：

  您提出的“0038”号“关于优化公共文化服务供给，全力建设习近平文化思想最佳实践地的提案”的提案收悉，现将办理情况函告如下：

  近年来，上海始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，不断完善公共文化服务体系，着力优化公共文化服务供给，将公共文化服务作为保障人民群众基本文化权益、打响上海文化品牌、建设社会主义现代化国际大都市的重要举措。

  一、完善设施布局，赋能城市更新

  坚持硬件建设和软件建设并重，重大文化设施布局与基层最美空间打造并举，努力构筑高品质公共文化空间建设发展新格局。

  一是打造公共文化服务“新地标”。“十四五”以来，已落成开放中共一大纪念馆、上海图书馆东馆、上海少年儿童图书馆新馆、上海博物馆东馆等一批市级重大文化设施，建成启用徐家汇书院、松江云间会堂文化艺术中心、和平书院等区级文化设施。正在有序推进上海大歌剧院、上海越剧艺术演艺传习中心、上海文学馆等在建项目。目前，本市备案博物馆165家、美术馆100家，平均每十万人就拥有一座文博美术场馆，远远高于全国平均水平。

  二是建成现代公共文化“服务圈”。全市布局239家公共图书馆、19家文化馆、220家社区文化活动中心及69家分中心、6608个居村综合文化活动室，形成相对完备的“市、区、街镇、居村”四级公共文化基础设施网络。建设街区中心、睦邻点等社区综合服务设施，编实织密“家门口的文化客厅”。

  三是赋能城市公共空间“微更新”。结合城市更新和乡村振兴，充分挖掘全市商圈楼宇、交通枢纽、公园绿地、滨江水岸等空间资源，坚持低成本和复核利用，截至2023年底，已打造205个“家门口的好去处”，推出100个“演艺新空间”和首批15个“美术新空间”，完成63个社区文化活动中心更新提升。建成新型公共文化空间近3500个、约85万平方米，“邻里汇”“水岸汇”“人人屋”“望江驿”“城市书房”等最美空间遍布城市街头巷尾，广受市民群众好评。

  二、优化资源配置，丰富服务供给

  坚持需求导向，加强供需对接，深化公共文化服务供给侧结构性改革，推动公共文化服务全龄、全时、全域、全程覆盖，提升文化惠民服务效能。

  一是优化公共文化服务运行机制。深化公共图书馆、文化馆总分馆制建设，全覆盖建立“区级馆为总馆，街镇馆、社区中心为分馆，居村活动室、农家书屋等为基层服务点，社会参与，区域联动”的运行架构。聚焦人民群众多样化、品质化的文化需求，鼓励企业、社会组织和个人参与公共文化设施建设运营，孵化培育文化类社会组织，推出一批合格社会主体。

  二是首创实施艺术大计划，创新推进城市美育。深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”“社会大美育计划”，持续推出“何以中国”“何谓海派”“对话世界”等文博美术系列大展，精心打造“一江一河游览”“建筑可阅读”“演艺大世界”“海派城市考古”等都市文旅IP，让“看美展、观文博、赏好剧、听歌会、来海考、享美育、逛景区、品美食”成为城市美育创新载体、上海文旅品质首选。2023年，打造“社会大美育课堂”。引导图书馆、剧场、文艺院团、非遗场馆等专业机构“打开围墙”，创新开展艺术公共教育项目，已推出113家，孵化出“美术馆里的美术课”“后台之旅”等一批高口碑、高流量的美育品牌。

  三是推动公共文化服务数字转型。落实上海城市数字化转型整体部署，建好用好“文化云”平台，推动各级各类公共文化场馆开设新媒体服务账号，加强对文化场馆馆藏资源、文化活动等数字化采集和转化，全领域归集公共文化服务大数据，多渠道释放公共数字文化资源，增强人民群众获取公共文化信息资源的便捷度。上海市文化和旅游局在去年发布了《上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023-2025年）》，提出力争到2025年，上海“文旅元宇宙”品牌初步打响，在数字文化、智慧旅游、虚拟演艺、数字艺术品、内容创作等领域形成30个以上虚实融合的元宇宙创新示范应用等。以数字化技术创新为驱动，提升全市博物馆在文物保护、研究、展示、传播、教育等领域的智慧化水平，构筑全市博物馆未来新的战略优势。上海博物馆建设的国内首创、全面基于数据的博物馆数字化管理平台于2018年投入运用；上海鲁迅纪念馆网站和新媒体平台通过升级改造，实现了馆藏文物信息化管理、数字化展览、先进数据信息采集、网络网站宣传教育等一体化展示；中共一大纪念馆与联通合作建成“数字一大”元宇宙应用场景。上海首个数字孪生博物馆系统于2021年在上海市历史博物馆上线，1：1的三维数字孪生让实体的博物馆在网上“活”起来，2022年底系统2.0版本升级，提供了14个数字化场景，数字孪生正通过人工智能和大数据手段，全面赋能场馆管理，提升观众服务水平。此外，全市博物馆积极发展数字藏品文旅消费新场景，上海博物馆和上海科技馆开发的数字藏品一经上线就被秒杀，深受欢迎。市教委全面推进上海作为全国首个教育数字化转型试点区建设，推动各级各类学校数字化转型；支持鼓励大专院校与文化展览单位对接，利用元宇宙、数字孪生、大数据等新技术手段对文化资产进行数字化再生。

  四、加强顶层设计，强化制度保障

  注重完善基本制度、健全配套政策，努力为公共文化服务高质量发展提供有力的政策支撑和制度保障。

  一是完善基础性法治保障体系。2021年，《上海市公共文化服务保障与促进条例》出台。2023年4月15日，全国首部美术馆领域省级政府规章《上海市美术馆管理办法》正式实施。同期，开展《上海市公共图书馆条例（暂名）》《上海市博物馆条例（暂名）》立法调研。这些立法项目大多具有首创性、示范性、引领性，为全国公共文化服务领域的制度建设做了先行先试的有益探索。

  二是统筹财政性预算资金支持。一方面通过中央转移支付资金给予支持，包括：中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金，公共图书馆、美术馆、文化馆（站）免费开放补助资金，博物馆纪念馆免费开放补助资金，国家非物质文化遗产保护资金等；另一方面通过安排市委宣传部、市文化旅游局、上海博物馆、上海图书馆等部门预算以及宣传文化专项资金等，对相关场馆和项目予以支持，主要包括场馆单位基本运行费，布展陈列经费，公益性服务，研究保护经费、公共文化内容配送、公共文化服务体系重点工程等。

  三是创新高质量发展制度设计。2021年，上海市出台了《关于推进公共文化服务高质量发展的意见》，提出了建设公共文化服务高质量发展先行区的目标，明确了“十四五”时期的重点任务，为新时代上海公共文化服务建设锚定了航向。2022年，在全国省级层面率先发布实施《上海市公共文化设施收费管理办法》，受益于此项政策的创新探索，去年上海博物馆举办的“从波提切利到梵高：英国国家美术馆珍藏展”，上海图书馆已“环游地球80天——穿越150年世界奇幻之旅”大展，上海当代艺术博物馆的第十四届上海双年展等均实现了社会效益与经济效益双丰收。2023年，市委将公共文化惠民工程列入新一轮19项民心工程之一，发布《公共文化惠民工程三年行动计划（2023-2025年）》，明确量化目标和15个方面具体任务，着力提升公共文化服务均等化、标准化、数字化、品质化水平。

  整体上看，本市公共文化服务工作取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到，对标“十四五”时期上海深化公共文化服务高质量发展先行区建设的总目标，对照人民群众精神生活富有的新需求，我们的工作还有一定提升空间。下一步我局将会同相关部门、相关区，深入实施公共文化惠民工程三年行动计划，助力建设习近平文化思想最佳实践地。

  一是有序推动各区结合实际，制定完善辖区内未纳入市级目录的公共文化设施开放或服务收费项目和标准。

  二是坚持综合便利、均衡配置，围绕“十五分钟社区生活圈”，因地制宜推动基层公共文化设施优化布局、完善功能、长效管理。深入实施基层公共文化设施更新与提升计划，聚焦设施改造更新、服务空间拓展、服务时长优化、服务项目创新、运营治理提升等维度，全年推进100个社区文化活动中心开展更新提升。

  三是放大“上海之春”国际音乐节、中国上海国际艺术节“艺术天空”、白玉兰戏剧表演艺术奖获奖演员剧目展演、高雅艺术进校园等专业节庆活动的溢出效应，将各类名家名团高质量内容送到市民群众身边，在彰显专业节展创新性和人民性的同时，让高品质文化服务“随处可见”“触手可及”。充分发挥总分馆制作用，培育“文化社工”，着力提升基层文化工作者队伍业务水平和专业能力。

  四是贯彻《上海市贯彻落实国家文化数字化战略的实施方案》，以数字技术赋能公共文化服务，探索新型服务业态。深化文化大数据体系建设，加快推进国有文化企业、公共文化场馆、国有文艺院团文化资源数字化采集，完善特色文化数据库。夯实行业数字底座，构建文博美术场馆数字化场景。

  上海市文化和旅游局

  2024年4月28日