上海市疾病预防控制发展“十五五”规划

为推动疾控事业高质量发展和健康上海战略目标实现，根据国家《国民健康“十五五”规划》《疾病预防控制“十五五”规划》和《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“健康上海2030”规划纲要》《上海市卫生健康发展“十五五”规划》等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和十二届市委历次全会精神，坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，立足上海城市定位与发展需求，建立健全以人民健康为中心、与社会主义现代化国际大都市目标相适应、与城市功能定位相匹配的现代化疾控体系，统筹高质量发展和高水平安全，更加注重创新赋能、协同联动，深度融入“五个中心”建设和人民城市实践。

到2030年，构建体系完备、机制顺畅、权责明晰、运行高效的现代化疾控体系，实现从“被动应急响应”向“主动韧性治理”战略转型，公共卫生韧性安全体系不断健全，公共卫生治理能力明显提高，疾控领域科技创新活力有效激发，服务国家战略与区域协同更加有力，重大疫情防控和突发公共卫生事件应急能力保持国际一流水准，在全球公共卫生治理中发挥积极作用，建成全球一流健康城市和全球公共卫生最安全城市之一。

“十五五”疾病预防控制发展指标

二、主要任务

（一）聚焦深化改革，加强公共卫生韧性安全体系建设

1.全面构建“联防联控、群防群控”社会共治格局。巩固公共卫生联席会议机制，积极推动“健康融入所有政策”。进一步完善联防联控机制，提升多部门间信息沟通、联合研判和协同处置效能，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的突发公共卫生事件应急指挥体系，夯实“平急结合”的物资保障体系，强化救治资源统筹配置。完善“平急两用”公共基础设施建设运营和快速转换机制。加强村（居）民委员会公共卫生委员会能力建设，强化社区层面公共卫生培训，培育公共卫生志愿者队伍。深入开展爱国卫生运动，夯实群防群控基础。

2.深化落实医防协同、医防融合机制。加强国家区域公共卫生中心与国家医学中心、国家区域医疗中心、国家中医药疫病防治基地等的协同协作，推动防治结合。加快构建全面覆盖、平急结合、分层分类、定位明确、高效协作、运行顺畅、处置及时、中西医结合的传染病临床诊治网络体系，开展临床诊治中心建设，提升本市传染病临床诊治和危重症医疗救治能力。推进“社区医防融合门诊”建设，整合社区卫生服务中心服务功能，拓展社区重点人群多病共防的综合防治服务模式。优化完善主要慢性病和重大慢性传染病等重点疾病的全程服务管理模式，促进医疗机构与公共卫生机构人员通、信息通、资源通，强化监测协同、研判协同、处置协同、服务协同。建立医疗机构落实传染病防控责任清单及其公共卫生职责的考核评价机制，全面实行医疗机构疾控监督员制度，持续推进二级及以上医疗机构公共卫生科室、社区卫生服务中心预防保健科室的规范化建设和内涵建设。

3.系统完善权责清晰的疾病预防控制工作网络。完善上下联动的疾控工作网络，健全市、区疾控部门协调联动机制。在市级层面，市疾病预防控制中心发挥“龙头”作用，强化对各区疾控机构的业务领导和工作协同，建成在全国具有示范引领效应的国家区域公共卫生中心，提高全球公共卫生治理影响力。在区级层面，滚动推进区疾控机构核心能力提升，按照疾控机构建设标准和设备配置标准补齐缺口，提升规范化建设达标率。结合区域特点和全市布局，统筹建设市级区域支持中心，探索开展疾控联合体试点，推动区域公共卫生协同治理能力达到国内先进水平。进一步强化对辖区医疗机构和社区卫生服务中心的业务指导和考核评价。在社区层面，夯实社区卫生服务中心的公共卫生“网底”功能，按有关要求稳步提升公共卫生人员在专业技术人员中的占比，强化社区防病治病、健康管理和应急能力。

（二）聚焦核心能力，提升韧性城市安全保障水平

1.提升科学灵敏的监测预警能力。围绕智慧化多点触发传染病监测预警体系建设，建立完善监测预警制度，建立优化以“病例、事件、症候群、病原体、风险因素、重点场所”为核心的公共卫生风险综合监测预警网络，强化各类呼吸道传染病、虫媒传染病、寄生虫病等综合监测能力，建强监测预警骨干力量，加快数智化转型发展，强化数据源头直采和多源数据综合分析，重点提升对新发突发再发传染病、群体性不明原因疾病、新型公共卫生风险的早期发现与识别能力。

2.提升快速权威的检验检测能力。统筹建设支撑超大城市公共卫生风险防控的综合性检验检测平台，系统提升覆盖病原微生物、环境健康风险因素等全要素、多平台的检验检测能力，重点强化未知病原体快速精准鉴定技术。健全全市公共卫生病原实验室网络，建立重点病原微生物报告制度。支持市疾控中心落实高等级生物安全实验室（BSL-3）设施配置升级与规范运行，完善共享实验室平台建设，强化区域菌（毒）种资源保藏中心建设管理，推进药物非临床研究质量管理规范（GLP）实验室质量管理体系认证。引导各区疾控机构储备体现区域特色和资源禀赋的检验检测能力。

3.提升智慧精准的风险评估能力。健全多部门信息共享和会商研判机制，加强风险评估技术研发，培育风险评估专业力量，推进智能化感知分析和区域风险评估，重点提升重大疫情风险快速研判和趋势分析能力，支持超大城市智慧防控决策。加强风险评估结果应用，优化拓展传染病风险指数等服务公众的应用。健全传染病疫情风险分类分级报告管理机制，强化与应急响应的联动。

4.提升平急结合的应急处置能力。深入推进应急作业管理体系数智化建设，健全分级分类、高效实用的应急预案体系，推进预案数字化建设，赋能公共卫生应急指挥与决策支持。深化国家—市—区—社区四级传染病应急队伍标准化建设，大力提升流行病学调查现场数智化能力，重点建强反应迅速、专常兼备、精准高效、分级管理的流行病学调查、媒介控制、消毒等应急处置人才梯队，完善应急响应、统筹调度与跨区域支援、卫生应急物资装备管理等工作机制，有力提升重大疫情应对处置、重大活动公共卫生保障能力。巩固深化“三公（工）一大”（公卫、公安、工信、数据）协同流行病学调查机制，进一步提升传染病疫情应急处置能级。

5.提升气候变化与环境健康风险应对能力。健全多部门气候变化健康适应工作协作机制，加强气候敏感疾病和健康事件监测预警体系建设，落实适应气候变化健康行动举措，建设气候变化健康适应友好环境。开展环境气象、动物宿主和健康效应的多因素研究，完善虫媒传染病、寄生虫病、地方病等防治体系，有效应对气候变化等因素带来的公共卫生威胁。聚焦“三新三重”（新业态、新环境污染物、新食品原料、重点行业、重点场所和重点环节），建立健全环境健康风险评估机制，进一步优化完善健康危害因素的大数据风险评估平台，提升对环境健康、食品安全、职业健康等领域新现健康风险及其健康效应的识别、评估和干预能力。

（三）聚焦以人为本，提升健康服务能级

1.深化全生命周期慢性病健康管理。推进落实健康上海行动癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病和糖尿病防治行动实施方案，全面加强四大类主要慢性病综合防治。强化慢性病健康科普、危险因素控制和早期筛查，实施“以人为核心”的社区慢性病健康管理，落实多种慢性病综合风险评估和同防同治同管，支持居民自主健康管理，全面降低慢性病危害。推进社区慢性病健康管理支持中心建设，推广应用慢性病防治适宜技术，提升社区卫生服务中心慢性病防治能力。

2.深化重大慢性传染病“共筛共防共管”。以社区为基础，加强常态化体检、重点人群筛查工作力度，扩大“功能社区”共筛模式试点，提升结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大慢性传染病早期发现和预警能力，并借助艾滋病监测检测网络，加强梅毒等性病筛查，实现“多病共筛”。倡导社会共治与多部门综合治理，推进全国艾滋病综合防治先行区、无结核社区建设、结核病防治百千万志愿者行动等工作，加强重点场所和人群的宣教干预、健康管理和社会动员，实现“多病共防”。强化社区慢性传染病医防融合协同共管工作，完善结核病、艾滋病等预防性治疗服务布点，构建“防、筛、诊、治、管”全链条路径，实现“多病共管”。

3.深化惠民利民便民的预防接种服务。深入推进“智慧接种2.0”建设，持续提升接种门诊标准化、规范化、温馨化、智慧化的服务能力，各街镇适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率均达到90%。进一步健全疫苗评价体系，完善多维度、全方位的疫苗上市后长期跟踪评价机制，推进疫苗临床评价中心建设。通过“部门协同、政企联动、产学融合”，鼓励多联多价疫苗、新型疫苗的研发，推动本市疫苗应急研发能力提升。持续优化本市免疫规划策略，依托医防协同医防融合，精准拓展成人疫苗接种工作，推进适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种服务。

4.深化“一老一小”等重点人群疾病防控。结合儿童友好城市建设，健全政府部门、专业机构、学校、家庭和社区共同参与的“五位一体”协作机制，巩固强化医教融合、医体结合的儿童青少年重点疾病整合型防控模式。以健康副校（园）长制度建设为抓手，加强儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常和龋齿等防治。加强老年人健康状况评估与功能健康服务，推动老年人跌倒分级预防与综合干预，强化老年人营养健康防治体系建设。积极开展“一老一小”中医治未病干预试点与推广应用，不断提升中医药健康管理能力。聚焦重点人群，落实伤害预防控制行动。

5.深化疾控科普宣传效能。优化疾控健康科普工作架构，依托上海市公共卫生科普联盟整合医疗机构、高校、学协会、媒体等各方力量，打造“1+16+N”疾控健康科普矩阵，持续完善科普“专家库”“资源库”，形成全生命周期的疾控健康科普生态。推动健康科普与新媒体业态深度合作，提升“上海疾控”科普品牌影响力，加强科普人才梯队建设，推动疾病防控知识进社区、进学校、进企业、进医院、进养老机构、进交通枢纽，增强科普传播效果和触达能力。持续健全健康行为、传染病防治素养监测评估体系，赋能市民主动健康管理。

（四）聚焦科技创新，培育公共卫生新质生产力

1.加强疾控科研基础布局与管理体系建设。以平台建设为支撑，优化资源布局，做实做强市预防医学科学院，建立健全重大问题风险评估机制、重大政策研究决策机制和重大课题协同攻关机制。统筹推进菌（毒）种库、生物样本库等科研基础资源建设，推动病原学研究、有效药物筛选、新型疫苗研发、合成生物等领域的重点实验室建设，加强传染病防控等重点领域的关键技术、前沿技术培育和布局。以学科建设为基础，鼓励专业机构与医学院校联合加强高水平公共卫生与预防医学学科专业建设，打造若干国内领先的公共卫生重点学科与重点学科群。提升传染病学等优势学科国际竞争力，拓展人工智能技术与各学科的交叉融合创新。以科研项目为引领，聚焦传染病、慢性病等重大公共卫生问题，智慧化监测预警、多联多价疫苗研发等关键核心技术，实施全链条科研管理，加强高质量“有组织的科研”，推动专业机构、高校、科研院所、生物医药企业等开展协同攻关，依托国家及省部级重大专项打造标志性成果。以科研转化为导向，完善“需求及时响应—资源精准调配—成果快速验证”的平急结合科研攻关协同机制。

2.加强高层次、多维度、复合型疾控人才队伍建设。深化医教融合，强化疾病预防控制真实场景学习实践，提高公共卫生人才适配度。优化人才结构布局，引育具有国际竞争力和影响力的战略科学家，选拔培养疾控领军人才和高水平创新团队，实施市公共卫生人才培养支持项目，打造一批医防管交叉复合型战略人才，加快培育青年人才，加强疾控人才储备。健全完善公共卫生医师规范化培训，拓展面向医疗机构和社区卫生服务中心公共卫生人员的规范化培训。建立国内领先的公共卫生综合培训体系，打造智慧化公共卫生综合培训基地，强化社会公共卫生力量的培养培训，着重加强重点行业、重点机构公共卫生人员储备。健全符合疾控工作特点的人才考核、评价和激励保障机制，吸引高素质高技能人才从事公共卫生工作。

3.加强“人工智能+疾病预防控制”平台能力建设。以上海市公共卫生数据实验室为载体，加快形成公共卫生领域高质量数据集与语料库，引领国家疾控领域人工智能创新应用，打造一批适用于传染病风险监测预警、慢性病健康管理、智慧预防接种等业务场景的智能体，探索形成疾控领域垂类大模型。以市级数字孪生实训场、概念验证中心和中试平台为依托，搭建面向全市疾控系统的人工智能大模型管理平台，建立健全相关技术标准，为疾控领域模型训练、算法验证和场景创新研发打造数字技术底座。加强数据治理与安全管控，建立“数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范”的数据可信体系，为跨域数据共享、深化开放利用提供全链路合规保障，充分释放疾控数据要素价值。

4.加强与国际接轨的上海自然人群队列和生物样本库建设。健全市区联动的自然人群队列建设工作网络，整合上海卫生健康大数据资源，高质量开展上海自然人群队列的系统性建设与研究，为精准医学、公共卫生决策和生物医药产业发展提供强大支撑。形成与国际接轨的队列建设“上海标准”，加强与国家队列联动，提升全球多中心临床试验支持能力。推进市级生物样本库建设，加强生物样本资源全生命周期管理、智能化运营、安全共享与高效转化，为自然人群队列、临床医疗队列以及公共卫生领域生物样本采集、保藏、质控、管理提供基础保障。

（五）聚焦依法行政，实现精准高效公共卫生监管

1.完善疾控法规标准体系。根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等研究制修订本市相关地方性法规、政府规章。完善疾控领域技术、管理、服务标准体系，充分发挥疾控标准化技术委员会、卫生监督标准化技术委员会的指导作用，聚焦重点领域加快产出一批具有示范效应的标准，有力推动新技术、新方法的规范化应用，显著增强疾控标准影响力。

2.健全公共卫生监管机制。建立机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管的实施路径。依托公共卫生监督执法实训中心规范建设，推动提升公共卫生监督执法岗位核心能力。完善疾控技术支撑与监督执法有效协同的工作模式。加强市公共卫生监督技术服务质量控制中心、市消毒质控中心建设，完善卫生监督检测和消毒评价质控体系。健全公共卫生监督结果跨部门协同运用机制，推动部门间公共卫生监管信息互联互通互认。加速卫生监管数智化创新与应用，深化公共卫生数字化、可视化监管平台建设，实现“智能技术+数据+监管”的汇聚融合。建设智能化标杆应用场景，创建基于风险指标模型、综合不同专业的全新监管模式。

3.打造公共卫生领域一流营商环境。以“高效办成一件事”为目标，进一步减环节、减流程、减材料，提供“精准滴灌”式的惠企便民服务。探索建立行政审批“云勘验”“云评审”制度，强化人工智能辅助技术审查、申报和审批服务，提升全程网办能力。全面实施“检查码”制度，深入推行以“信用+风险”为基础的分级分类监管制度，拓展“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，加快推广公共卫生监督领域“卫生码”。推动“审批—监管—执法—信用”闭环管理有序运行。

（六）聚焦开放合作，构建协同发展新格局

1.筑牢“国门疾控”防线探索口岸公共卫生新范式。落实传染病防控关口前移，深化疾控、海关、边检、交通运输等部门的联防联控，强化全球疫情监测，全面加强重点国家、重点航线、重点口岸等的专项传染病监测，完善境外信息共享与风险预警机制。聚焦本市水运、航空、铁路等关键门户枢纽，系统提升口岸检疫能力和跨境传染病识别与处置能力，筑牢口岸开放的安全韧性底盘，营造安全、可靠的国际一流营商环境，有力支撑上海国际航运中心与贸易中心建设。

2.服务国家重大战略和区域生物医药产业发展。根据长三角一体化发展国家战略要求，全面推进卫生应急演练、联合风险评估、健康信息互联互通、重大传染病防治等领域长三角疾病预防控制一体化建设。紧抓浦东引领区建设、自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽建设等战略发展机遇，建立共建、共治、共享公共卫生模式，健全公共卫生平台支撑体系，推动分阶段、体系化的概念验证与中试平台建设，提升高质量孵化与服务能力，加速推动疾控领域创新成果产出与应用，助力打造健康产业创新生态。

3.扩大国内国际交流合作支持高水平开放。按照“中央要求、当地所需、上海所能”原则，完善多地协同、共同提升的疾控对口支援模式，聚焦重点疾病防控和疾控核心能力提升，助力援建地区疾控体系发展。加强与国内外高水平专业机构、高校以及国际组织的务实交流合作。深入参与全球公共卫生治理，推动国家“一带一路”、健康丝绸之路建设，拓展公共卫生领域对外援助，加强传染病跨境防控合作，完善援外工作机制。积极参与公共卫生国际标准、规范、指南研制，提升全球公共卫生领域影响力。

三、保障措施

坚持党对疾病预防控制工作的全面领导，推动将疾病预防控制相关工作纳入各级政府绩效评价指标体系。完善卫生健康、疾控、医疗保障、教育、公安、民政、生态环境、农业农村、海关、市场监管、数据、气象等跨部门协调机制，共同推进疾病预防控制工作，确保规划相关任务高效落实。优化完善财政支出结构，强化资金绩效管理，探索建立规范、高效的专业公共卫生机构面向社会提供技术服务机制。持续实施加强公共卫生体系建设三年行动计划，支撑重点项目建设。探索社会资本投入公共卫生领域、参与支付公共卫生服务项目等机制，形成多元筹资格局。建立规划监测评估机制，对规划实施情况开展中期和终期评估，及时发现和解决规划落实过程中存在的问题，总结提炼好的经验做法，确保规划目标任务如期完成。