关于编报国土资源利用计划联动方案的函

 沪规划资源施〔2023〕522号

各区人民政府、各相关管委会:

  为全面落实《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”总规），有序实施《上海市国土空间近期规划（2021—2025）》和《上海市自然资源利用和保护“十四五”规划》（以下简称《近期规划》），本市实施国土资源利用计划联动管理，现启动2024年国土资源利用计划联动方案编制报送工作。现将有关事项函告如下:

  一、总体要求

  各区（管委会）国土资源利用计划编制工作应围绕“上海2035”总规及《近期规划》确定的规划目标，结合本区（管委会）国土资源利用现状和潜力，科学合理、统筹联动编制2024年国土资源利用年度计划和2024—2026年三年滚动计划，合理安排规划实施时序，引导开发建设向重点地区集聚，保障重大建设项目空间落地，提升土地资源节约集约化水平，加大存量建设用地盘活力度，持续推进低效建设用地减量化，强化国土空间高质量利用，突出体现“储供联动、增减联动、增存联动”，落实计划跟着项目走的用地计划改革要求，切实保障国民经济和社会发展用地需求。

  二、编制内容

  2024年国土资源利用计划包括土地准备计划（含土地储备计划和专项准备计划）、土地供应计划（含出让计划、划拨计划）、存量建设用地盘活计划（含加快供应计划、批文撤销计划）、低效建设用地减量化计划（含减量化立项计划、验收计划、减量化指标使用计划）以及增量建设用地空间使用计划，共5项具体计划。其中，9个涉农区及自贸区临港新片区国土资源利用计划，应对上述5项计划进行全面谋划、统筹安排；中心城区及长兴岛、市化工区等其他特定区域国土资源利用计划，应包括土地准备计划、土地供应计划和存量建设用地盘活计划，其他计划安排视情况编制。

  2024年度为“十四五”中期关键年份，国土资源利用计划编制工作应根据全市及各区（区域）近期规划、国民经济和社会发展规划、2023年国土资源利用计划执行情况等，分别编制2024年度计划和2024—2026年三年滚动计划，明确未来三年特别是2024年各项用地计划的总量规模、用途结构、重点区域、时序安排以及相关实施保障措施等。其中，应重点聚焦临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥商务区等国家战略重点区域，聚焦新城建设及南北转型区域的各类用地计划需求保障。

  三、编报程序

  各区政府（管委会）是编制国土资源利用计划的责任主体，具体编制工作可由各区（管委会）规划资源部门牵头，组织发展改革、产业、交通、水务、住建等部门共同研究。

  规划资源部门完成国土资源利用计划草案编制后，需报经区政府（管委会）同意后，报市规划资源局批复实施。

  根据建设进度需要，各区（管委会）可将部分地块用地计划先行报批，后续须统一纳入年度计划方案。

  四、批复下达

  市规划资源局审查并批复各区（管委会）国土资源利用计划方案，并明确各类具体计划的实施要求。同时，市规划资源局将继续强化计划执行的监测评估，并将国土资源利用计划年度执行情况纳入各区（管委会）规划资源工作年度综合考核。

  年度计划实施过程中，涉及调整的，各区（管委会）可根据国土空间规划引导，评估用地计划实施情况，分析计划调整的必要性，由区政府（管委会）向市规划资源局报送调整申请。原则上，年度计划调整应限于三年滚动计划内实施的时序调整；如超出三年滚动计划范围，应充分论述调整的必要性与可行性，以及对规划实施的影响。

  五、成果要求

  各区（管委会）国土资源计划联动方案，原则上应于2024年2月底前书面报送市规划资源局。

  提交成果应包括文本、附表（计划联动汇总表及各项计划安排表格）、附图（gis格式矢量数据），具体形式及标准详见编制规范（另行下发）。

  成果应符合编制规范要求，确保图数一致，逻辑关系正确，各项计划之间统筹协调。

  附件：国土资源利用计划联动汇总表

  上海市规划和自然资源局

  2023年12月29日

  附件

  国土资源利用计划联动汇总表

  单位：公顷、万元

  备注：“√”为必填项。