九三学社上海市委：

  你们提出的关于“关于推动上海虚拟电厂高质量发展的提案”的提案收悉，现将有关办理意见答复如下：

  上海城市用能特性明显，电力峰谷差较大，虚拟电厂作为一种能源新技术、新模式，有利于缓解城市保供调峰矛盾，为我市新型电力系统建设提供支撑。国家和我市多项政策文件也提出要积极推动虚拟电厂等能源新质生产力发展。提案所提建议符合我市发展方向，我市也在积极开展相关工作。

  一、不断完善虚拟电厂商业模式和收益分配机制

  我市始终致力于推动虚拟电厂市场化、规范化、可持续化发展。在工作协调推进机制方面，根据国家和市政府工作部署，我市已建立市级虚拟电厂工作专班。其中，市发展改革委负责统筹协调，牵头虚拟电厂相关的电力市场等体制机制建设，研究制订电动汽车充放电、储能等支持政策；市经济信息化委具体负责虚拟电厂运行管理；国网上海市电力公司等制订完善配套措施。在构建可持续盈利模式方面，近年来我市虚拟电厂主要以负荷单元的身份参与需求响应市场。2025年10月底上海电力现货市场进入连续结算试运行阶段，为包括虚拟电厂在内的调节性电源发展提供了市场机制支撑；2026年初根据现货市场运行情况，我市对上海电力现货市场实施细则进行了修订，新版规则明确了虚拟电厂、新型储能等新型主体的市场准入要求以及参与市场的方式，这些都为虚拟电厂等新型主体入市创造了条件。此外华东能源监管局和国网华东分部等单位正在持续探索虚拟电厂参与调频辅助服务、省间互济调用等机制，推动虚拟电厂积极参与市场交易，让虚拟电厂能够通过提供灵活的调节服务获得合理收益，激发社会资本投资和运营虚拟电厂的内生动力。在激励机制建设方面，2025年我市出台了《上海市新型电力系统调节能力奖励资金管理办法》，对虚拟电厂聚合平台等给予资金奖励支持。此外我市还探索建设市区两级需求响应平台，市级平台采用“电能量补贴”，临港新片区等区级市场采用“电能量补贴+区级专项容量补贴+精准响应激励”模式，既保障了市级市场的统筹调控能力，又充分释放了区级市场的灵活性。

  二、加快突破虚拟电厂关键核心技术瓶颈

  我市强化技术攻关与平台赋能，以技术创新驱动虚拟电厂“可观、可测、可调、可控”能力提升。在聚合调控体系方面，迭代升级虚拟电厂运营管理平台，创新应用可调节资源一张图、新型用能资源一张网，实现基于地理信息与电系拓扑的智能资源匹配与方案生成。在关键技术突破方面，已成功验证充换电资源、楼宇空调资源秒级响应，在全国率先开展无功需求响应、数据中心算力转移等创新场景应用，并运用AI大模型技术于资源预测、智能调度等环节。在产业生态构建方面，国网上海市电力公司牵头编制虚拟电厂领域首个国家标准《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》，承担国家重点研发计划项目，依托虚拟电厂管理中心持续加强与头部企业、科研院所合作，推动“产学研用”协同创新。

  三、加强虚拟电厂通信数据互联互通

  我市高度重视并持续投入虚拟电厂数字基础设施建设。在通信网络与终端部署方面，国网上海市电力公司牵头建设上海虚拟电厂示范工程，自主研发的协同互动调控系统集成动态聚合、安全通信、可信交易、云边协同等子系统。新型电力负荷管理系统已建成1个中心控制室、37个通信基站，安装负荷管理终端3万余套，全面覆盖上海10千伏及以上用户，创新采用“230MHz+5G+光纤”协同通信模式，提升接入可靠性。在系统互联与数据互通方面，国网上海市电力公司参与编制DL/T 1867-2024《电力需求响应信息交换规范》，进一步完善虚拟电厂信息交换相关技术规范。以“三位一体”的协同机制为核心，依托负荷管理中心、电力交易中心和调控中心的专业化分工，建设虚拟电厂运营管理平台，贯通电力交易、调度控制、虚拟电厂运营商等平台，建立了国内首家“调度确定需求-交易组织申报-运管统一管理”三方贯通的虚拟电厂体系，支撑常态化调用。

  感谢你们对我市能源电力高质量发展工作的关心支持！希望以后继续给予支持和指导。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月1日