谢邦鹏等委员：
你们提出的关于“关于持续推动绿电绿证交易与碳市场协同发展的提案”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
上海作为全国绿电消费试点城市和碳交易试点重要组成部分，绿电资源禀赋较为匮乏的同时，市内众多外向型企业对绿电消费的需求又较为迫切。因此，“双碳”战略目标下，作为重要市场工具的绿电绿证交易与碳市场有着较高的社会关注度，其健康有序发展也事关上海“五个中心”的建设。提案提出的深化“绿电碳”市场衔接体系、构建绿证与碳价“联动定价、成本对冲”形成机制、实施绿电国际化提升工程等建议非常具有建设性，我市相关部门持续深入研究，全力推进绿电碳市场的建设。
一、全力推动绿电绿证市场健康发展
1.持续扩大绿电绿证交易规模。一是积极开展省间绿电交易。2024年省间绿电交易51.2亿千瓦时，连续三年实现翻番增长；2025年省间绿电交易达到83.32亿千瓦时，较前一年又有较大增长。二是启动市内绿电交易。2024年我市印发《上海市绿色电力交易实施方案》（以下称《实施方案》），加快建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制。2024年11月启动首批市内绿电交易，当年累计成交5000万千瓦时，2025年市内绿电交易量达到8.53亿千瓦时。三是组织开展绿证采购。指导各区、有关企业积极采购绿证，2024年绿证采购突破2200万张，较前一年增长40余倍，2025年也延续高增,达到3500万张。
2.进一步完善绿电交易方案。为落实国家新能源上网电价市场化改革要求，推动上海市绿色电力交易工作进一步深化开展，上海电力交易中心印发了《上海市绿色电力交易实施方案（2026年版）》,在方案中对经营主体、交易标的、交易周期、交易方式、交易价格、市场结算、消费核算、工作分工都做了全面及深入的规定，进一步扩大了交易规模、夯实了绿电优先，强化了省间交易，优化了补贴挂钩交易机制，努力构建绿电“政府引导+市场主导+用户自愿+环境增值”的理想生态环境。
二、健全上海绿电消费核算体系，探索电－碳协同方案
1.建立健全上海绿电消费核算体系。2024年5月我市印发《上海市促进绿色电力消费加快能源低碳转型实施意见》，提出了绿电消费相关的重要工作举措。一是建立全市通用绿电消费核算标准。依托区块链技术全面记录绿电生产、交易、消费等各个环节信息，实现绿电全生命周期可信溯源。依托电力交易平台和账户体系完善绿电消费核算工作规则、规范。建立企业绿电消费数据库，出具绿电消费清单和报告，为全市有需求用户提供科学规范、标准高效的绿电消费核算服务。二是推动绿电消费信息披露演示。建立覆盖全市范围的上海绿电绿证生产消费演示系统，生产侧每日更新绿电生产情况；结合相应用户实际用电情况，按照通用消费核算标准滚动计算更新全市绿电绿证消费情况，打造全市绿电生产消费的“晴雨表”和“成绩单”。
2.探索绿证-碳价衔接、协同机制。根据《实施意见》安排，我委将全力支持市生态环境局，充分发挥上海在碳市场、碳金融方面的领先优势，率先探索“电-碳”市场协同路径，不断完善绿电消费与本市碳交易连接机制。完善统一规范的碳排放统计核算体系，建立绿电消费纳入地方、行业、重点产品等碳排放核算的制度规则，定期发布适用于不同场景下的本市电力、热力碳排放因子。推动绿电消费与碳交易、自愿减排交易建立信息互通机制，确保可再生能源绿色环境属性不重复申报与使用。加快研究绿证在本市碳市场管理和运行中应用的可行性，丰富碳市场纳管企业履约清缴的途径。
三、加快完善绿电溯源体系，提升绿电国际化工程
目前，国际上对绿电消费认可度由高到低分为三个层次：最高的是自建风电光伏或通过物理线路直供绿电；其次是物理电量和环境价值捆绑交易，主要是绿电的长期购电协议；最后是绿证。从欧盟CBAM（碳边境调节机制）规定看，产品生产设施与可再生能源电站有物理直接连接或与发电企业签署购电协议可用于核减产品碳排放，不接受使用绿证核减。从RE100（国际绿电消费倡议）看，对国内绿证有条件认可，主要原因是绿证和CCER（中国核证自愿减排量）共存，可能导致环境价值重复计算。据了解，国家能源局已组织国家可再生能源信息管理中心与RE100技术支撑机构（碳信息披露项目CDP和国际气候组织TCG）交流沟通，宣介我国绿证最新政策情况，争取RE100无条件认可中国绿证。
作为窗口城市，我市将配合国家有关机构推动绿证国际互认。一是市商务委将加强与商务部外贸司积极沟通，争取加快推动绿证国际标准互认进程，发挥上海外资协会作用，广泛宣传和推介我国绿电、绿证在外向型经济领域的应用。二是鼓励行业协会、有关企业、相关机构、专家学者等充分利用国际交流渠道，积极发声并参与国际议题设置研讨，参与推动绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定。
下一步，我们将与相关部门一起继续深入研究绿电绿证交易，进一步探索绿电绿证与碳市场的协同发展。最后，感谢你们提供的宝贵建议，也欢迎继续关心支持我市能源绿色转型和绿电绿证、碳市场的建设！
上海市发展和改革委员会
2026年5月29日