沪科提复〔2025〕3号

张作贵委员：

　　您提出的“关于上海市增强‘大零号湾’科创策源能力，打造科学、科技、科创‘三科之城’”的提案收悉。经调查研究，现将办理情况答复如下：

　　诚如您在提案建议中所言，科创策源能力的核心在于“策源”，综合体现在基础研究、“卡脖子”攻关、成果转化孵化、生态体系构建等多个方面。当前，全市紧紧围绕“强化科技创新策源功能”这一主线，推动科技创新工作；“大零号湾”作为全市科创中心建设的重要承载区，确实需要以“科学、科技、科创”为着力点，建立科创链的双向沟通渠道，建立多渠道、多层级的科技金融体制，建立“研发-转化-生产”一体化的产业链布局，建立“大零号湾”科技创新策源评价指标体系，建立科创人才的联合培养机制，推动“大零号湾”建设实现从“搭建基本框架”向“提升核心功能”迈进。您的建议有着非常好的借鉴参考作用，对于推动“大零号湾”科技创新策源功能区建设具有十分重要的意义。

　　一、关于“建立科创链的双向沟通渠道”的建议

　　市科委、市教委等部门和闵行区政府始终高度重视并支持高校与行业、企业保持密切沟通，在重大实践问题、共性关键技术等方面开展联合攻关，共同探索产学研融合新范式。一方面，积极开展科技成果转化推介。定期在“大零号湾”区域组织企业与高校的对接活动，举办上海交通大学大零号湾论坛、绿色生态创新大会等活动，围绕人工智能、生物医药等重点产业领域，开展专题对接，促进双方合作。另一方面，鼓励企业与高校合作开展关键核心技术攻关。在市科委支持下，闵行区相继发布2批次“大零号湾”关键核心技术攻关“揭榜挂帅”需求榜单，鼓励高校揭榜，与企业合作攻克企业急需解决的关键技术，通过“大零号湾”专项资金给予经费支持。

　　下一步，市科委和闵行区政府将会同相关部门继续鼓励并支持高校与企业、园区保持紧密联通，建设知识产权、科技成果转化和科研平台管理信息库，实现创新链和产业链精准对接；实施联合创新中心（UIC）计划，深化校企“共同定义问题、汇聚交叉人才、联合科研攻关”的联合创新模式；持续发布“大零号湾”关键核心技术攻关“揭榜挂帅”需求榜单，完善行业、企业出题机制，对揭榜方不设行业门槛限制，优化科技攻关组织模式。建设“科技成果线上发布大厅和服务平台”，支持国际一流专业科技服务机构和技术经理人集聚培育，为企业和高校提供更高效的对接渠道，促进技术需求与科研成果的精准匹配。打造品牌活动，定期举办或承办长三角国际创新挑战赛、“海聚英才”全球创新创业大赛、高校创新创业大赛等，厚植创新创业土壤。

　　二、关于“建立多渠道、多层级的科技金融体制”的建议

　　市科委、市委金融办、国家金融监督管理总局上海监管局、上海证监局等部门和闵行区政府高度重视“大零号湾”区域科技金融体系建设，闵行区连续两年获得“中央普惠金融示范区”称号，也是全市首批挂牌融资服务中心的地区之一，集聚了银行、保险、基金、市担保基金中心、上股交、市融资租赁协会等机构，提供一站式的金融服务。闵行区区属国资公司——上海闵行金融投资发展有限公司已着手组建“大零号湾”创投系列基金，其中：已设立大零号湾创新策源基金（规模1亿元）、大零号湾创投一号基金（规模5亿元）等6只基金。2024年9月大零号湾私募基金管理公司获得基金管理人登记备案，正在发起设立大零号湾策源二号基金（预计规模3亿元）。截至2024年底，“大零号湾”区域累计已有214家企业完成融资（融资总额超300亿元），其中估值亿元以上企业181家，估值10亿元以上企业47家，上市企业总部10家。

　　下一步，市科委和闵行区政府将会同相关部门，推进“大零号湾”股权投资集聚区建设，强化对优质科技型基金的服务支持，完善股权投资“募投管退”全链条生态，着力推动“投早、投小、投长期、投硬科技”。进一步发挥政府投资母基金引导作用，完善“大零号湾”创投系列基金体系化建设，加快设立大零号湾养老科技产业基金（预计规模5亿元）、大零号湾科技母基金等。围绕支持从0到1的颠覆性早期科技创新，积极对接上海未来产业基金，成立专注于颠覆性、前沿性及交叉学科的技术概念验证、早期孵化和成果转化的“硬科技”子基金，引导带动更多社会资本投向概念验证、中试等阶段早期科技项目，发展新质生产力；深入探索“拨投结合”“投贷联动”等机制创新，支持重大科技成果落地转化。鼓励金融机构在“大零号湾”设立科技支行、科技金融事业部等科技金融专营机构或者组建专业团队，提升科技金融服务能力；结合科技型企业不同发展阶段特点、金融需求和风险特征，开发定制一批科技金融信贷产品，建立全生命周期的金融服务体系；针对科创企业重点风险，打造一批行业领先的科技保险产品，对获得科技信贷和购买科技保险的企业，给予一定补贴。

　　三、关于“建立‘研发-转化-生产’一体化的产业链布局”的建议

　　在市区两级部门共同推动下，“大零号湾”开放式科创街区（剑川路）已初具形态，“大零号湾”健康云城、宁德时代未来能源研究院等载体项目完成建设，核心区载体总量达22个（含商业配套），总面积达100万平方米。2025年2月，《“大零号湾”科技创新策源功能区专项规划（2025—2035年）》（沪府〔2025〕12号）正式发布，进一步明确“大零号湾”空间布局、产业规划和策源功能，规划布局核心功能圈、溢出辐射圈、外围联动圈；“大零号湾”周边闵行开发区、莘庄工业区、马桥人工智能试验区等产业园区均在规划研究范围内，以有效承接“大零号湾”区域优质企业产业化需求。

　　下一步，市科委和闵行区政府将会同市经济信息化委等部门，推动“大零号湾”区域科技创新和产业发展的深度融合，促进科技成果在“大零号湾”及其周边地区加速转移转化，推进“校区、园区、城区”三区融合发展。研究编制“大零号湾”区域产业规划，梳理“大零号湾”产业发展基础与存在不足，研究核心产业领域和细分赛道，强调创新链、产业链布局的协同整合；做好与“大零号湾”市级专项规划的衔接，形成落实推动产业规划落地的实施方案，明确目标、时间节点、责任单位。加快落地“大零号湾研发+周边园区制造”的产业发展空间格局，以智能机器人领域为例，持续推进节卡机器人、飒智智能、非夕机器人等“大零号湾”区域智能机器人企业在马桥人工智能试验区、闵行开发区等园区落地产业化项目，打造智能机器人特色产业集群。做实闵行区合成生物产业联盟、“大零号湾”机器人创新联盟等，发挥产业链链主企业带头作用，通过政策的引导和扶持，推动更多的产业链上下游企业集聚发展，培育一批智能机器人、航空航天、未来能源等“专精特新”及独角兽企业。

　　四、关于“建立‘大零号湾’科技创新策源评价指标体系”的建议

　　为进一步促进“大零号湾”高质量发展，推动“大零号湾”科技创新策源功能提升，制定一套符合新时代高质量发展导向的评价指标体系，对推动“大零号湾”实现和引领高质量发展具有重大意义。在市科委指导下，闵行区政府已启动编制“大零号湾”科创策源发展指数。指数将参考国际典型科创中心评价指标体系，如硅谷指数、全球创新指数等，通过数据模块化分析，结合研发投入、发明专利、高新技术企业数量等关键指标与同类型区域的对比，重点明晰科技创新策源功能区在科创能力、科创潜力、科创成果等方面的评价标准，为“大零号湾”科技创新能力发展提供一个可参考的量化标准，为全国各科技创新承载区发展提供参考坐标罗盘。

　　五、关于“建立科创人才的联合培养机制”的建议

　　市科委、市教委、市人才局等部门和闵行区政府高度重视科创人才联合培养，引导高校及时回应经济社会发展需求，提高人才培养供需匹配度。一是加强顶层设计，结合区域特色进行重点布局。聚焦闵行“大零号湾”区位优势明显、创新要素集聚的特点，已将“大零号湾”纳入上海加快建设高水平人才高地“一城三区一带”重点区域的雁阵格局，持续提升“大零号湾”科创策源功能区等重点板块发展能级，培育特色创新创业人才集聚区。二是强化产学研联动，统筹推进人才联合培养。结合上海市工程硕博士人才培养改革，将“大零号湾”区域内的上海交通大学、节卡机器人公司等单位纳入全市试点联合培养高校和企业。打造博士后培育的“闵行模式”，畅通企业与高校/科研院所流动站的沟通渠道，分层次、按阶段引导和资助企业招收博士后人才，闵行区博士后创新实践基地已有12家培育企业、27家入驻企业，建设13家博士后工作站，开展博士后研究项目40余项。三是聚焦人才计划工程，分层分类引育科创人才。鼓励“大零号湾”区域的用人主体依托上海白玉兰人才计划，加大海外高层次人才和留学人才引进力度。实施东方英才计划团队、领军、拔尖、青年、创业等子项目，实现对高潜力青年科创人才职业发展生涯全覆盖，形成长周期梯次化接续培养体系。加强市区联动，持续升级“春申金字塔人才计划”，加大高层次科技人才、技术技能人才、专业服务人才等各类人才的引育力度。

　　下一步，市科委和闵行区政府将会同市教委、市人才局等相关部门，进一步健全人才引育使用、支持保障的政策体系，助力“大零号湾”吸引集聚各类科创人才。加快推进“海聚英才”创业城建设，重点打造“城、园、厅、器、站”五类空间载体，着力打造具有全链条产业体系、全周期服务保障、全方位设施供给的“一站式”创新创业生态培育载体，为科创人才干事创业营造良好生态。进一步加快紧缺人才的培养，针对人工智能、生物医药等先导产业以及未来能源、未来空间等未来产业领域设立课程、院系等，培育一批国家级现代化产业学院和国家卓越工程师学院。进一步深化产教融合，鼓励“大零号湾”高校和企业加强合作，共建校内实习实训平台和企业实践基地，加大对科创人才的自主培养力度，为科创人才架设成长阶梯。进一步优化人才发展环境，不断升级各类人才计划，实施人才政策和便利化举措，提升人才服务供给能力，持续激发人才创新创业活力。

　　感谢您对上海科技工作的关心与支持！

上海市科学技术委员会

2025年4月23日