沪水务〔2022〕780号
局属有关单位，各区水务局，有关地区管委会，水务工程各参建单位：
为加强对本市水务工程建设活动的监督管理，深入推动水务建设行业清源工作，切实防范化解重大欠薪风险隐患，维护社会和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开，根据《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）、水利部办公厅《关于做好水利建设领域集中整治拖欠农民工工资问题专项行动组织实施工作的通知》（办建设函〔2022〕825号）、上海市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《关于转发国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室<关于开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的通知>的通知》（沪治欠办〔2022〕10号）的相关工作要求，经研究，决定从2022年9月至2023年春节前开展2022年度水务建设市场行为专项检查（以下简称“市场行为专项检查”）及集中整治拖欠农民工工资问题专项行动（以下简称“农民工欠薪治理专项行动”）。现就有关事项通知如下：
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦水务建设工程建设程序、承发包行为和农民工工资支付管理等工作，通过对在建水务工程开展全覆盖自查和重点抽查，进一步督促各方主体责任落地落实，持续加大市场主体失信行为惩戒力度，以稳定和谐的水务建设环境迎接党的二十大胜利召开。
二、检查整治重点
（一）市场行为专项检查方面
1.依法应当招标的项目未履行相应招标程序；
2.项目开工前未取得施工许可证或完成开工备案；
3.对涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构安全性、建筑节能强制性标准等修改的，建设单位未重新报送或组织审查；
4.建设单位将项目发包给资质等级与工程规模和承包内容不一致的企业；
5.水利工程项目法人组成机构、人员配备不满足相关要求；
6.施工、监理企业项目现场管理机构关键岗位人员配备及到岗履职不符合规定；
7.承包单位存在转包、违法分包行为；
8.其他违法违规行为。
（二）农民工欠薪治理专项行动方面
1.未按规定开设及使用农民工工资专用账户；
2.合同中关于工程款、人工费支付规定不符合法律法规要求，未按合同约定支付工程款及人工费；
3.未按月足额发放农民工工资；
4.未通过银行代发农民工工资；
5.未按本市有关规定落实项目管理人员、施工作业人员实名制管理相关要求；
6.其他涉及农民工工资的违法违规行为。
三、组织实施
各建设法人单位牵头组织参建单位对所属在建水务工程开展全覆盖自查，并落实整改责任，限期完成整改闭环。
上海市水务局牵头负责本次水务建设市场行为专项检查及集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的组织协调和重点督导工作。市水务安质监站、各区水行政主管部门、相关地区管委会负责督促受监项目开展自查，并结合实际，对重点项目按照不少于一定比例的要求开展抽查。
四、行动安排
（一）开展全面自查排查。即日起，在建水务工程对照（不限于）《专项行动检查用表》（附件1）开展全覆盖拉网式自查，并填写《专项行动自查情况汇总表》（附件2），于2022年10月25日、2023年1月6日前分别报送工程受监的安全质量监督机构。
（二）开展重点抽查。市水务安质监站、各区水行政主管部门、相关地区管委会根据日常监管实际和项目上报的自查情况，依据附件1，对管理薄弱或存在问题较多的项目开展重点抽查（近两年来发生违法发包、转包挂靠、违法分包、建设程序违规、拖欠农民工工资、人工费工资支付不规范等问题被约谈、通报两次及以上或被行政处罚的企业为重点必查对象），并填写《专项行动情况成果统计表》（附件3）、《整治拖欠农民工工资问题专项行动情况表》（附件4）以及专项行动开展情况，分别于10月30日和1月10日前书面报送市水务局。
（三）巩固专项行动成效。各单位要密切跟进专项行动进展情况，对发现的问题要边查边改、立行立改、限时闭合；对于需要一定时间解决的问题要明确整改责任、措施和时限，建立问题排查台账，实行动态管理；对查实的违法违规行为，要综合应用信用惩戒手段，加大违法惩戒力度，使违法者“一处失信、处处受限”；对“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪线索和查实的欠薪问题要组织专门力量跟踪督办、扭住不放、一督到底，确保案结事了。
（四）强化督导指导。市水务局将根据自查、抽查情况，对整治不积极、效果不明显的地区和问题突出在建水务工程开展专项督导。同时，对欠薪案件实行“三倒查”，查项目整体工资支付情况、查保障工资支付制度落实情况、查水行政主管部门监管责任落实情况，以办案治标力促源头治本。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各单位要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，扛起政治责任，以“时时放心不下”的责任感，时不我待的紧迫感，全面加强统筹协调，结合实际制定具体实施方案，抽调精干力量，抓紧开展行动，确保专项行动取得扎实成效。
（二）树牢底线思维，防控欠薪风险。各单位要进一步强化底线思维，健全欠薪应急处置机制，畅通举报投诉渠道，持续盯紧盯牢重点企业和项目，对重大欠薪案件和突发性、群体性事件及时启动应急预案，快速妥善解决，坚决防止发生冲击社会底线的极端事件。
（三）加强宣传教育，做好舆论引导。各单位要积极通过多种方式，加强对《保障农民工工资支付条例》和相关法律法规的宣传，进一步提高管理人员和农民工的法律意识，引导农民工依法维权。要做好欠薪舆情处置，及时回应社会关切，把握引导舆论主导权。要持续加大关心关爱力度，设身处地想其所想、急其所急，切实帮助解决农民工急、难、愁、盼问题。
特此通知。
附件:1.专项行动检查用表
2.专项行动自查情况汇总表
3.专项行动情况成果统计表
4.整治拖欠农民工工资问题专项行动情况表
上海市水务局
2022年9月30日
联系人：吴天依 联系电话：32066046
（此件主动公开）
上海市水务局办公室 2022年9月30日印发