沪科提复〔2023〕20号
蔡润初委员：
您提出的“关于引才留才双管齐下的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
我委高度重视此提案的办理工作，接到您的提案后，立即指派专人负责办理，同时，积极协调汇总市公安局等会办单位的意见。您在提案中提出的关于上海更好吸引、留住人才的建议，具有很强的针对性和前瞻性，为做好本市海外人才工作提供了重要参考，我委将会同相关部门在下一步政策研究和实际工作中逐步吸收采纳。
一、本市引才留才工作的有关情况
近年来，上海深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，不断加大外国人才引进力度，优化管理服务，全力营造更具国际竞争力和吸引力的人才综合环境。自2017年4月国家实施外国人来华工作许可制度以来，截至2022年12月底，上海共核发外国人工作许可证37.8万余份，约占全国27%，其中，外国高端人才（A类）7.1万余份，占比约19%，集聚外国人才和高端人才的数量均居全国第一。
在引才方面：一是突破引才政策。出台外国人来华工作许可“不见面”审批政策（目前已更新至5.0版），开展上海市外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，加大力度引进外国科技人才、创新创业人才和高技能人才。二是打造引才平台。优化人才、项目、基地一体化发展机制，大力推进国家实验室、新型研发机构、国际大科学计划（工程）等科技创新载体建设，高新技术企业、外资研发中心等市场创新主体发展，为海外人才搭建事业发展平台。三是举办引才活动。发挥海外联络处作用，以市场化、国际化的方式，持续举办“到上海去”海外引才品牌活动，宣介本市人才政策和人才需求，为各企事业单位与海外高层次人才、青年人才提供对接洽谈渠道。
在留才方面：一是简化工作许可申办手续。制定实施外国人来华工作许可“不见面”审批系列政策，明确对外国顶尖人才（A1、A2）申请工作许可以及所有延期、变更和注销业务，全部采用“承诺制”实现全程网上办理。其中，外国高端人才（A类）可申请获得最长5年期的工作许可。二是优化永久居留申请条件。经上海市出入境管理部门争取，自2015年以来，国家移民局先后推出5批42条涵盖签证、居留许可、永久居留等移民出入境政策在上海先行先试。目前，人才工作类的永居申请主要有六类，分别为政府部门推荐类、企业推荐类、院所推荐类、华人博士工作类、个人投资类、工作税收申请类。此外，在经济、科技、文化等领域取得国际杰出成就的外国人，还可通过自我推荐的方式，直接申请在华永久居留。上述类别中，除工资税收申请类，其他类别的申请对外籍人才在申请前的在华居留时限均没有要求。三是完善外国人才服务保障。协调中国银行上海市分行开通外国高端人才办理信用卡绿色通道，符合条件的外国人才可凭外国人工作许可证等材料申请办理个人信用卡，并享受专属客户经理等系列服务。会同国家外汇管理局上海市分局推出外籍人才薪酬购付汇便利化措施，为外籍人才提供可分次、可跨行、零审单的“一件通”高效金融服务。四是营造爱才敬才良好氛围。举办上海市慰问外国专家云聚会、“外国人才在上海”国际沙龙等活动，拓展在沪外国人才交流平台，提升外国人才的荣誉感和社会融入感。推出“外籍人才来沪工作生活服务手册”电子书，围绕外籍人才工作生活紧密相关的诸多事项，通过多语种设计，多渠道发布，方便外籍人才全面了解相关政策信息、办事流程和涉外服务等。
二、下一步工作打算
下一步，我们将积极吸纳您的建议，围绕上海高水平人才高地的建设目标，继续创新政策、优化流程、搭建平台、提升服务，努力打造近悦远来的人才发展环境。
一是加强事业对人才的吸引力。继续发挥国家级科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的作用，强化重大科技创新基地、平台和高水平新型研发机构建设，推动高新技术企业和科技小巨人企业培育，深化国内外科技合作，以更优的事业平台吸引人才。同时，扩大科研人员经费管理自主权，落实人才安居工程，加大各项人才补贴力度，切实提升人才获得感。
二是调动政策对人才的影响力。积极争取国家移民局支持，探索建立外国人从工作许可到永久居留“一路贯通”的永居管理机制，在上海试点实施外国高端人才（A类）在华工作满3年后，直接申请外国人永久居留政策，以长期稳定的在华发展预期留住人才。同时，针对外国顶尖人才等重点群体，进一步简化工作许可、居留许可的申办流程，压缩审批时间，为外国人才来沪留沪提供更多便利。
三是发挥服务对人才的感召力。协调市住房城乡建设管理委、市地方金融监管局、市医保局等相关部门，加强对外籍人才在购房、证券金融、医疗、通讯等社会生活方面的服务保障，促进在沪工作外籍人才更好地享受市民待遇。完善外籍人才服务网络体系，开展针对外籍人才的法律咨询、中文培训、文化融入等活动，不断增强外籍人才对上海的认同感和归属感。
感谢您对本市外国人才工作的关心与支持！
上海市科学技术委员会
（上海市外国专家局
2023年5月15日
